Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (опубликовано 23 марта 2011 г.) (ключевые темы: нарушение законодательства о рекламе - антимонопольный орган - реклама медицинских услуг - рекламные материалы - Закон о рекламе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
(опубликовано 23 марта 2011 г.)

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе (далее - Комиссия):<_>

рассмотрев дело N 07-18/2011-010, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на телеканале ИТВ рекламы медицинских услуг, оказываемых медицинским центром "Лекос",

в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- ООО "Медиа Маркет Иваново" (<_>), <_>

- ООО Медицинский центр "Лекос" (<_>), <_>, установила:

При мониторинге рекламы, распространяемой на телевидении, Ивановским УФАС России выявлена реклама с признаками нарушения законодательства о рекламе.

Так, 15 февраля 2011 года на телеканале ИТВ в 16 часов 52 минуты транслировалась реклама медицинского центра комплексного лечения спины и суставов "Лекос". Данная реклама представляет собой три последовательно сменяющиеся картинки, имеющие следующее содержание: "Медицинский центр комплексного лечения спины и суставов "Лекос". Комплексное лечение заболеваний позвоночника и суставов. Мануальная терапия, рефлексотерапия, лечебный массаж и т.п. тел.: (4932) 327-692, 8 920 6796184, г. Иваново, ул. Пушкина, д. 33".

В указанной рекламе отсутствует предупреждение о наличие противопоказаний, что свидетельствует о признаках нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), согласно которой реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличие противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получению консультации специалистов, при чем в рекламе, распространяемой в телепрограммах продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра.

Ивановским УФАС России по факту распространения указанной рекламы 11 марта 2011 года возбуждено дело N 07-18/2011-010 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей ООО "Медиа Маркет Иваново" и ООО Медицинский центр "Лекос", Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Последовательно сменяющиеся картинки в течение 36 секунд, содержащие информацию о медицинском центре "Лекос" (ООО Медицинский центр "Лекос"), о медицинских услугах, оказываемых в данном центре, являются рекламой, так как полностью подпадают под понятие рекламы:

- предназначены для неопределенного круга лиц;

- распространяются с помощью телевидения (в телепрограмме "Интерактивное телевидение Иваново" на телеканале ИТВ);

- направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования: к медицинскому центру "Лекос", медицинским услугам (мануальной терапии, рефлексотерапии, лечебному массажу, лечению суставов и т.д.); формируют и поддерживают интерес к ним, способствуют их продвижению на рынке.

Из письменных объяснений, представленных ООО Медицинский центр "Лекос" следует, что <_> общества <_> 19 ноября 2010 года был заключен договор N 260 на оказание рекламных услуг с ООО "Медиа Маркет Иваново". Согласно данного договора ООО "Медиа Маркет Иваново" (далее - Исполнитель) обязуется по поручению <_> (далее - Заказчик) осуществить размещение рекламы на телеканале ИТВ. Исполнитель обязан сдать Заказчику по акту приема - передачи выполненные работы. ООО "Медиа Маркет Иваново" также занималось изготовлением рекламного ролика. Содержание рекламы было представлено рекламодателем, однако, готовый ролик на согласование не передавался, не был передан и акт приема - передачи выполненных работ. О том, что в ролике с указанной рекламой содержится нарушение законодательства о рекламе, представители ООО Медицинского центра "Лекос" узнали из письма антимонопольного органа.

ООО "Медиа Маркет Иваново" 11 января 2010 года заключило агентский договор с ООО "Иваново ТВ-Тренд", являющимся вещателем телепрограммы "Интерактивное телевидение Иваново" (Лицензия на вещание N 12314, выдана 21.08.2007 г. Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия).

Согласно данного договора ООО "Медиа Маркет Иваново" (далее - Агент) от своего имени, но за счет ООО "Иваново ТВ-Тренд" (далее - Принципал) заключает сделки с рекламодателями по распространению рекламы в эфире телепрограммы "Интерактивное телевидение Иваново". В соответствии с условиями данного договора Агент имеет право и обязан:

- самостоятельно осуществлять формирование рекламных блоков, в том числе заставок, открывающих и закрывающих рекламные блоки в точном соответствии с предоставленными Принципалом схемой выхода региональных блоков и плей-листами для дальнейшего размещения рекламы заказчиков в эфире Телеканала;

- самостоятельно без привлечения Принципала осуществлять контроль за соответствием принимаемых к размещению рекламных материалов законодательству РФ, за соответствием размещенных в эфире Телеканала рекламных роликов техническим требованиям.

В связи с изложенным, реклама медицинских услуг, оказываемых в медицинском центре "Лекос", должна была содержать предупреждение о наличие противопоказаний или получения консультации специалиста, отсутствие указанных предупреждений нарушает требования части 7 статьи 24 Закона о рекламе.

За нарушение требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, согласно частям 6 и 7 статьи 38 Закона о рекламе, ответственность несут как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

Рекламораспространителем в данном случае является ООО "Медиа Маркет Иваново", а рекламодателем - ООО Медицинский центр "Лекос".

Представитель ООО Медицинский центр "Лекос" пояснила, что вины общества в распространении ненадлежащей рекламы нет, так как реклама должна была распространяться с 01.12.2010 г. по 31.12.2010 г., что подтверждается заказом на размещение рекламных материалов и актом. Реклама, которая распространялась в декабре месяце, содержала необходимое предупреждение. Причины выхода в эфир ненадлежащей рекламы медицинского центра "Лекос" в феврале 2011 года обществу неизвестны.

Представитель ООО "Медиа Маркет Иваново" <_> признала факт нарушения законодательства о рекламе и пояснила, что она как начальник отдела по выпуску рекламы должна контролировать рекламный материал перед выходом в эфир, а на указанную рекламу она должна была наложить набивку о наличие противопоказаний, однако, в силу своей невнимательности и халатного отношения не сделала этого, в связи с чем, реклама вышла в эфир с нарушением. Кроме того, пояснила, что указанная реклама вышла в эфир телеканала ИТВ в феврале 2011 года ошибочно.

Комиссия Ивановского УФАС России считает, что выявленное нарушение произошло по вине должностного лица ООО "Медиа Маркет Иваново" <_> которая не справилась с возложенными на неё обязанностями, в результате чего произошло указанное нарушение.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать рекламу медицинских услуг, оказываемых Медицинским центром "Лекос", не содержащей предупреждения о наличие противопоказаний или получения консультации специалистов, ненадлежащей, поскольку в данном случае нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе ООО "Медиа Маркет Иваново" не выдавать в связи с устранением нарушения.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Подписи членов Комиссии