Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан N Т-001-13-11 (опубликовано 31 марта 2011 г.) (ключевые темы: государственное регулирование торговой деятельности - торговая сеть - торговая деятельность - поставка продуктов питания - договор поставки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
N Т-001-13-11 (опубликовано 31 марта 2011 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации",

рассмотрев дело N Т-001/13-11 по признакам нарушения ИП <_> части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", установила:

На основании Приказа Башкортостанского УФ АС России от 08.02.2011 N24 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении 5 хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети (ИП <_> ИП <_>ИП <_>, ИП <_>ИП <_>и 1 хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров в торговые сети (Архангельское районное потребительское общество), осуществляющих деятельность на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

В ходе внеплановой выездной проверки был осуществлен анализ условий договоров поставки хлеба, заключенных вышеуказанными проверяемыми лицами, на соответствие Федеральному закону от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Так, анализ условий договора поставки хлеба от 15.02.2011, заключенный между ИП <_>, осуществляющим торговую деятельность посредством организации торговой сети, и ИП <_>, осуществляющим поставку хлеба, показал следующее:

Пункт 4.1 указанного договора от 15.02.2011, устанавливающий, что расчеты по поставляемой продукции производятся наличным или безналичным расчетом не позднее 1 месяца со дня поставки, противоречит требованиям пункта 1 части 7 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", поскольку хлеб является продуктом с коротким сроком годности, не превышающим 10 дней, и оплата данной продукции должна производиться в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность.

Следовательно, в действиях ИП <_>содержатся признаки нарушения пункта 1 части 7 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", выразившегося в предоставлении формы договора поставки при заключении договора поставки хлеба от 15.02.2011 с торговой сетью ИП <_> содержащей условие об оплате за поставляемую продукцию в течение одного месяца со дня поставки в торговую сеть в нарушение установленных действующим законодательством правил определения срока оплаты.

Башкортостанским УФАС России было возбуждено дело N Т-001/13-11 по признакам нарушения ИП <_> по признакам нарушения части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" пришла к следующим выводам.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" определено, что названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Между <_> осуществляющей торговую деятельность посредством организации торговой сети, и <_> осуществляющим поставку хлеба, заключен договор поставки хлеба от 15.02.2011 б/N.

Согласно п. 4.1 указанного договора от 15.02.2011, расчеты по поставляемой продукции производятся наличным или безналичным путем не позднее 1 месяца со дня поставки.

В соответствии с п.1 ч.7 ст.9 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в случае, если между хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, и хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, заключается договор поставки продовольственных товаров с условием оплаты таких товаров через определенное время после их передачи хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, срок оплаты таких товаров для установления данным договором определяется по следующему правилу:

продовольственные товары, на которые срок годности установлен менее чем десять дней, подлежат оплате в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность.

Поскольку хлеб является продуктом с коротким сроком годности, не превышающим 10 дней, и оплата данной продукции должна производиться в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, то данное условие п. 4.1 вышеуказанного договора от 15.02.2011 противоречит требованиям пункта 1 части 7 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в случае, если между хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, и хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, заключается договор поставки продовольственных товаров с условием оплаты таких товаров через определенное время после их передачи хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, срок оплаты таких товаров для установления данным договором определяется по следующему правилу: продовольственные товары, на которые срок годности установлен менее чем десять дней, подлежат оплате в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность.

Следовательно, в действиях ИП <_> содержатся признаки нарушения пункта 1 части 7 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", выразившегося в предоставлении формы договора поставки при заключении договора поставки хлеба от 15.02.2011 с торговой сетью ИП <_>, содержащей условие об оплате за поставляемую продукцию в течение одного месяца со дня поставки в торговую сеть в нарушение установленных действующим законодательством правил определения срока оплаты.

Согласно подпункту "к" пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается навязывать контрагенту иные условия, если они содержат существенные признаки условий, предусмотренных подпунктами "а" - "и" пункта 2 части 1 статьи 13указанного федерального закона.

Таким образом, в нарушение положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", заключив договор поставки, содержащий условие об оплате за поставляемую продукцию (хлеб и хлебобулочные изделия) в течение одного месяца со дня поставки в торговую сеть, хозяйствующий субъект ИП <_> осуществляющий торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, был поставлен в наилучшее положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную экономическую деятельность на данном товарном рынке.

Таким образом, ИП <_> заключив договор поставки с вышеуказанным Покупателем, поставил его в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами путем предоставления преимущественных условий по срокам оплаты хлеба и хлебобулочных изделий, тем самым ущемив законные интересы других хозяйствующих субъектов, осуществляющими предпринимательскую деятельность на данном товарном рынке.

Кроме того, данными действиями ИП <_> получил преимущественные условия для осуществления деятельности по поставке хлеба в торговые сети по сравнению с конкурентами - хозяйствующими субъектами, осуществляющего поставки продовольственных товаров, в том числе хлеб и хлебобулочные изделия, в торговые сети, поскольку включение данного условия о рассрочке срока оплаты поставляемой продукции является привлекательным и выгодным предложением для покупателей, осуществляющих торговую деятельность посредством создания торговой сети.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. Каждому гарантируется право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Кроме того, в той же норме отдельно указано, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальные органы при выявлении нарушений антимонопольных правил и требований, предусмотренных статьями 13-15 настоящего Федерального закона, принимают меры в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с подпунктом "к" пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается навязывать контрагенту условия, если они содержат существенные признаки условий, предусмотренных подпунктами "а" - "и" пункта 2 части 1 статьи 13 указанного федерального закона.

Из вышеизложенного следует, что ИП <_> нарушил подпункт "к" пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Нарушение выразилось в навязывании контрагенту условий договора, нарушающих установленные действующим законодательством правила определения срока оплаты отдельных видов продовольственных товаров и ущемляющих права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов путем предоставления формы договора поставки и заключения договора поставки хлеба от 15.02.2011 с ИП <_>, осуществляющим торговую деятельность посредством организации торговой сети, содержащий условие об оплате за поставляемую продукцию в течение одного месяца со дня поставки в торговую.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальные органы при выявлении нарушений антимонопольных правил и требований, предусмотренных статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона, принимают меры в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", и статьями 9, 13, 16 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Комиссия решила:

1. Признать ИП <_> нарушившим подпункт к) пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", путем навязывания контрагенту условий по срокам оплаты товаров, определенным в нарушение правил, установленных частью 7 статьи 9 данного закона.

2. Выдать ИП <_> предписание о прекращении нарушения подпункта к) пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

ПРЕДПИСАНИЕ N 001-Т-001/13-11

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении Федерального Закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 30.03.2011, изготовленного в полном объеме 01.04.2011 г., по делу N Т-001/13-10 о нарушении ИП <_> подпункта к) пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предписывает:

Индивидуальному предпринимателю <_> прекратить нарушение подпункта к) пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" путем приведения условий договора поставки хлеба от 15.02.2011 б/N по срокам оплаты товаров через определенное время после их передачи хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в соответствие с правилами, установленными частью 7 статьи 9 данного закона.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган в срок до 30.044.2011 с приложением надлежаще заверенных доказательств.