Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (опубликовано 31 марта 2011 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - товарный знак - участник размещения заказа - аукционная комиссия - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
(опубликовано 31 марта 2011 г.)

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России) в составе, ,

в присутствии:

- представителей ФГУ "Российский научный центр "Восстановительная травматология и ортопедия" имени академика Г.А. Илизарова" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (доверенность N 388 от 26.10.2010) и (доверенность N 384 от 25.10.2010);

- в присутствии ИП П.(паспорт),

рассмотрев жалобу ИП П. (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии - ФГУ "Российский научный центр "Восстановительная травматология и ортопедия" имени академика Г.А. Илизарова" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по размещению государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку шовного хирургического материала и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), установила:

В Курганское УФАС России поступила жалоба ИП П. (вх. N 1540 от 25.03.2011) на действия аукционной комиссии - ФГУ "Российский научный центр "Восстановительная травматология и ортопедия" имени академика Г.А. Илизарова" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе, и пояснил следующее:

Действия аукционной комиссии по отклонению заявки ИП П. неправомерны. По мнению заявителя в спецификации товара указаны достоверные сведения о товаре, планируемом к поставке заказчику в случае победы в данном аукционе. Спецификацию для данного аукциона готовил высококлассный специалист, занимающийся непосредственно данной группой товара.

Просит отменить решение аукционной комиссии и допустить его к участию в данном аукционе.

Представители заказчика представили письменные возражения на доводы, изложенные в жалобе, и пояснили следующее:

14 марта 2011 г. было проведено размещение заказа на официальном сайте РФ wwvv.zakupki.gov.ru и ОАО "Единая электронная торговая площадка" www.roseltorg.ru путём проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку шовного хирургического материала для нужд Федерального государственного учреждения "Российский научный центр "Восстановительная травматология и ортопедия" имени академика Г. А.Илизарова" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Начальная максимальная цена контракта 2 314 471 руб. 43 коп.

Документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1-6 статьи 34 Закона N 94. В соответствии с п. 3 ст. 34 Закона N 94, документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи. В пункте 35 технического задания аукционной документации Государственным Заказчиком прописаны следующие сведения о поставляемом товаре: "Нить синтетическая монофиламентная рассасывающаяся с бородками V-LOC (или эквивалент), с иглой с одной стороны и петлеобразной исполнительной рукояткой с другой стороны, для безузлового шва. Изготовлена из сополимера гликолевой кислоты и триметиленкарбоната. Нить прозрачна. Прочность на растяжение для нити USP 3-0 - 1,77 кгс. Максимальное превышение по диаметру для нити USP 3-0 составляет 0.145 мм. Однонаправленные бородки на поверхности нити фиксируются в тканях, что позволяет нити свободно двигаться в одну сторону, и препятствует ее обратному движению. По прошествии 1 недели после имплантации прочность нити составляет 80% изначальной величины, через две недели - 75%. через три недели - 65% первоначальной прочности нити после имплантации. Полная абсорбция нити происходит в течение 6 месяцев. Игла с присоединенной нитью в просверленное отверстие, обратно-режущая, кривизна - 3/8 окружности, длина - 19 мм. Особо прочный сплав для изготовления хирургических игл с повышенным сопротивлением к изгибанию содержащий титана не менее 0,9%, молибдена не менее 4.0%. меди не менее 2,0%. хрома не менее 12,0%, никеля не менее 9,0% с силиконовым покрытием. Размер нити М2 (3/0), длина не менее 60 см. В двойной упаковке: внешняя - содержит прозрачную пленку для визуализации информации о продукте на внутренней упаковке и порт с обозначенными, легко отслаивающимися лепестками для безопасного вскрытия упаковки; внутренняя с полной информацией о шовном материале и удобным доступом для захвата иглодержателе и/или зажимом, а также обеспечивает прямолинейность нити после извлечения ее из упаковки - контейнера круглой формы. Нить является стерильной, инертной, неколлагеновой и неантигенной". В техническом задании аукционной документации государственный заказчик дал грамотное описание товара, который ему необходим, в техническом задании указана торговая марка "V-LOC" со словами "или эквивалент", а также прописаны качественные, технические, функциональные характеристики (потребительские свойства) закупаемого (запрашиваемого) товара (и или "эквивалента"). Однако участник размещения заказа, зарегистрированный под N 4 (Заявитель), в первой части заявки, в нарушение п.4 ст. 41.8 Закона N 94 не предоставил следующие сведения: - предлагая для поставки товар (шовный хирургический материал, торговой марки "МАКСОН"), Заявитель не указал конкретные показатели предлагаемого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. На основании вышеизложенного, государственный заказчик считает, что комиссией правомерно принято решение о недопуске Заявителя к участию в открытом аукционе в электронной форме и просит жалобу признать необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы установлено:

Государственным заказчиком является ФГУ "Российский научный центр "Восстановительная травматология и ортопедия" имени академика Г. А.Илизарова" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Предметом проведения открытого аукциона в электронной форме является поставка шовного хирургического материала.

Извещение о проведении размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме размещено в сети Интернет, на сайте (wwvv.zakupki.gov.ru) 14.03.2011 года.

Торговая площадка - ОАО "Единая электронная торговая площадка" www.roseltorg.ru.

Начальная максимальная цена контракта 2 314 471 руб. 43 коп.

На момент рассмотрения жалобы проведены следующие процедуры:

- рассмотрение первых частей заявок, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 97 ТБ/Р от 24.03.2011 года.

- открытый аукцион в электронной форме, протокол открытого аукциона 28.03.2011 года

Для участия в открытом аукционе в электронной форме подано 4 заявки.

Заявки N 1; N 2; N 3 допущены до участия в открытом аукционе в электронной форме.

Заявка с порядковым номером N 4 отклонена от участия в открытом аукционе в электронной форме (п. 35 - отсутствие конкретных показателей предлагаемого к поставке товара, соответствующего значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме согласно ч. 4 п.1 ст. 41.9).

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:

1) требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В пункте 35 технического задания аукционной документации указана торговая марка "V-LOC" со словами "или эквивалент", а также прописаны качественные, технические, функциональные характеристики (потребительские свойства) закупаемого (запрашиваемого) товара (и или "эквивалента").

В соответствии с ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В заявке ИП П. указана торговая марка "Максон", кроме того, в спецификации в п. 35 "наименование" указана торговая марка "V-LOC" со словами "или эквивалент", прописаны качественные, технические, функциональные характеристики, предлагаемого товара, соответствующие торговой марке "V-LOC".

Таким образом, в заявке ИП П. отсутствуют конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, соответствующего значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Федерального закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.9. Федерального закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.

Руководствуясь ст. 17, ст. 41.6, 41.8, 41.9 и ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Курганского УФАС России решила:

Признать жалобу ИП П. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.