Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 8 апреля 2011 г. (ключевые темы: федеральное бюджетное учреждение - тепловая энергия - региональная энергетическая комиссия - государственный, муниципальный контракт - теплоснабжение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области
от 8 апреля 2011 г.

Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Хлевчука В.Т., - председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления;

Докшина М.И. - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного и рекламного контроля;

Минаева А.Б. - главного специалиста-эксперта отдела по анализу конкуренции и контролю естественных монополий;

рассмотрев дело N 83-10АМЗ/11 по заявлению ООО "Аспект-В" о нарушении ООО "Энергостройсервис-ИСО" п.5 ч.1 ст.10 ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В Управление ФАС по Вологодской области поступило заявление ООО "Аспект-В" на незаконные действия ООО "Энергостройсервис-ИСО" выразившееся в следующем. ООО "Аспект-В" обеспечивает предоставление коммунальной услуги по отоплению жилых домов д. Княгинино Вологодского района путем приобретения теплоэнергии у поставщика ООО "Энергостройсервис-ИСО" по договору теплоснабжения от 21.12.2009, срок действия которого истек 31.12.2010. ООО "Энергостройсервис-ИСО" осуществляет выработку теплоэнергии посредством угольной котельной, расположенной на режимной территории ФБУ "Вологодская воспитательная колония" Управления УФСИН РФ по Вологодской области в соответствии с государственным контрактом N 47 от 28.04.2009, заключенного между ФБУ "Вологодская воспитательная колония" и ООО "Энергостройсервис-ИСО" по результатам конкурса.

07.12.2010 ООО "Аспект-В" обратилось к ООО "Энергостройсервис-ИСО" с заявкой о заключении договора теплоснабжения жилых домов д. Княгинино на 2011 год. В своем ответе от 07.12.2010 N 262 ООО "Энергостройсервис-ИСО" отказало ООО "Аспект-В" в заключении нового договора, обосновав отказ вступлением в силу Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и отсутствием в государственном контракте N 47 от 28.04.2009 обязанности ООО "Энергостройсервис-ИСО" как "Исполнителя по снабжению теплом иных потребителей" и предложило обратиться ООО "Аспект-В" с заявкой о заключении договора к ФБУ "Вологодская воспитательная колония". 09.12.2010 ООО "Аспект-В" обратилось с заявкой о заключении договора теплоснабжения жилых домов д. Княгинино на 2011 год к ФБУ "Вологодская воспитательная колония", вместе с тем ООО "Аспект-В" в заключении договора было отказано с мотивировкой необходимости внесения изменений в государственный контракт N 47 от 28.04.2009 предусматривающих заключение прямых договоров теплоснабжения жилого фонда д. Княгинино между ООО "Энергостройсервис-ИСО" и ООО "Аспект-В".

ООО "Энергостройсервис-ИСО" в обосновании своих доводов по отказу в заключении договора теплоснабжения с ООО "Аспект-В" на 2011 год в письменных объяснениях и на заседании Комиссии пояснило, что согласно действующему контракту между ФБУ "Вологодская воспитательная колония" и ООО "Энергостройсервис-ИСО" общество обязуется по заданию ФБУ "Вологодская воспитательная колония" оказывать услуги по теплоснабжению только объектов государственного заказчика, техническому обслуживанию и текущему ремонту угольной котельной. Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона N 190-ФЗ от 27.07.2010 г. "О теплоснабжении" определяется порядок заключения договора поставки тепловой энергии, а именно данное положение Закона касается теплоснабжающих организаций обязанных заключать договоры поставки тепловой энергии, которые владеют на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, тогда как ООО "Энергостройсервис-ИСО" угольная котельная с оборудованием и сетями в пользование не передана. Также ООО "Энергостройсервис-ИСО" обосновывает свою позицию об отказе в заключении договора тем, что ООО "Аспект-В" не готово к отопительному сезону 2010-2011 г.г., так как по состоянию на 01.01.2011 имеет задолженность перед ООО "Энергостройсервис-ИСО" за полученную тепловую энергию за предыдущий отопительный сезон.

ФБУ "Вологодская воспитательная колония" на заседании Комиссии пояснило, что между Учреждением и ООО "Энергостройсервис-ИСО" 28.04.2009 года за N 47 на срок 5 лет заключен государственный контракт на оказание услуг по теплоснабжению объектов ФБУ "Вологодская воспитательная колония" УФСИН России по Вологодской области от угольной котельной, техническому обслуживанию угольной котельной, ее оборудования и сетей, текущего ремонта угольной котельной. В соответствии с п. 3.3.1. Контракта государственный заказчик обязан передать угольную котельную с оборудованием, внутренними сетями ООО "Энергостройсервис-ИСО" по акту приема-передачи на срок действия контракта. Вместе с тем, акт приема передачи имущества котельной и тепловых сетей в пользование ООО "Энергостройсервис-ИСО" в Учреждении не имеется, ранее не составлялся.

РЭК Вологодской области на заседании Комиссии пояснила, что в соответствии с постановлением РЭК Вологодской области от 10.12.2009 N 404 утвержден и введен в действие с 01.01.2010 тариф на тепловую энергию отпускаемый ООО "Энергостройсервис - ИСО". Указанный тариф утвержден для ООО "Энергостройсервис - ИСО", как теплоснабжающей организации на основании заявления директора общества и прилагаемых к заявлению документов, в том числе государственного контракта. Для утверждения тарифа на 2011 год на отпускаемую тепловую энергию ООО "Энергостройсервис - ИСО" не обращался, в связи, с чем продолжает свое действие тариф, утвержденный ООО "Энергостройсервис - ИСО" на 2010 год. Также 19.09.2008 года ООО "Энергостройсервис - ИСО" обращалась в адрес РЭК Вологодской области с просьбой о выделении денежных средств на ликвидацию аварийной ситуации в котельной, устранение которой было необходимо для нормального обеспечения тепловой энергией потребителей п. Княгинино. 24.12.2008 года ООО "Энергостройсервис - ИСО" обратилось в Региональную энергетическую комиссию с просьбой о выделении денежных средств в размере 417 122 -00 руб. на приобретение котлоагрегата "Нева" КВр-0,8 МВт на котельную по адресу д.

Княгинино Вологодского района. Постановлением РЭК Вологодской области от 25.12.2008 г. N 514 указанные денежные средства были выделены ООО "Энергостройсервис - ИСО", как теплоснабжающей организации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Вологодского УФАС России считает ООО "Энергостройсервис - ИСО" нарушившим п.5 ч.1 ст.10 ФЗ "О защите конкуренции" по следующим основаниям.

В соответствии с аналитическим отчетом N 8, составленным Вологодским УФАС России на основании проведенного анализа состояния конкуренции на рынке тепловой энергии, а также Комиссией установлено, что ООО "Энергостройсервис - ИСО" занимает доминирующее положение на рынке тепловой энергии (теплоснабжения) в границах расположения системы коммунальной инфраструктуры на территории деревни Княгинино Подлесного сельского поселения Вологодского района, в том числе по отношению ООО "Аспект-В".

В соответствии с положениями государственного контракта на оказание услуг по теплоснабжению объектов ФБУ "Вологодская воспитательная колония" УФСИН России по Вологодской области от угольной котельной, техническому обслуживанию угольной котельной, ее оборудования и сетей, текущего ремонта угольной котельной ФБУ "Вологодская воспитательная колония", Учреждение обязалось передать угольную котельную с оборудованием, внутренними сетями ООО "Энергостройсервис-ИСО" по акту приема-передачи на срок действия Контракта.

На основании поданной заявки ООО "Энергостройсервис - ИСО" на установление тарифа на тепловую энергию на 2010 год, вырабатываемую ООО "Энергостройсервис - ИСО" от угольной котельной ФБУ "Вологодская воспитательная колония" для д. Княгинино Вологодского района (ООО "Аспект-В"), постановлением РЭК Вологодской области 10.12.2009 N 404 утвержден и введен в действие с 01.01.2010 тариф на тепловую энергию отпускаемый ООО "Энергостройсервис - ИСО", как для теплоснабжающей организации. Кроме того, согласно представленных РЭК Вологодской области документам, в своих заявках о выделении денежных средств на ремонт и покупку котла в котельную ООО "Энергостройсервис - ИСО" позиционировало себя как теплоснабжающая организация, и денежные средства РЭК Вологодской области были выделены ООО "Энергостройсервис - ИСО" РЭК Вологодской области, как обществу, имеющему такой статус.

Между ООО "Энергостройсервис - ИСО" и ООО "Аспект-В" 21.12.2009 на период действия до 31.12.2010 был заключен договор теплоснабжения. В соответствии с условиями договора ООО "Энергостройсервис - ИСО" отпускало ООО "Аспект-В" тепловую энергию в горячей воде от угольной котельной ФБУ "Вологодская воспитательная колония". ООО "Аспект-В" оплачивало полученную тепловую энергию по тарифам установленным РЭК Вологодской области для ООО "Энергостройсервис - ИСО" с 01.01.2010 года.

Доводы ООО "Энергостройсервис - ИСО" о неприменении к отношениям общества с ООО "Аспект-В" положений ч.3 ст.15 ФЗ "О теплоснабжении" являются несостоятельными ввиду наличия заключенного между ООО "Энергостройсервис - ИСО" и ФБУ "Вологодская воспитательная колония" государственного контракта на оказание услуг, а также фактической передачи ФБУ "Вологодская воспитательная колония" в эксплуатацию обществу основных средств, следовательно, ООО "Энергостройсервис - ИСО" имеет статус теплоснабжающей организации.

На основании ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Отказ коммерческой организации от предоставления услуги при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями.

Таким образом, действия ООО "Энергостройсервис - ИСО" имеющего статус теплоснабжающей организации и выразившиеся в отказе заключения договора теплоснабжения с ООО "Аспект-В" на 2011 год, нарушают п.5 ч.1 ст.10 ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного, Руководствуясь ст.ст. 23; 39 ч.1; 41, 49 Закона "О защите конкуренции", Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства,

РЕШИЛА:

1. Признать действия ООО "Энергостройсервис - ИСО" выразившиеся в отказе заключения договора теплоснабжения с ООО "Аспект-В" на 2011 год, нарушающими п.5 ч.1 ст.10 ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать предписание ООО "Энергостройсервис - ИСО" о прекращении нарушения антимонопольного законодательства выразившегося в необоснованном отказе в заключении договора теплоснабжения на 2011 год с ООО "Аспект-В".

Председатель Комиссии В.Т. Хлевчук

Члены Комиссии: М.И. Докшин

А.Б. Минаев

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.