Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (опубликовано 21 апреля 2011 г.) (ключевые темы: Закон о рекламе - антимонопольный орган - периодические печатные издания - размещение рекламы - нарушение законодательства о рекламе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
(опубликовано 21 апреля 2011 г.)

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе (далее - Комиссия):<_>

рассмотрев дело N 07-18/2011-011, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы в общественно политическом издании "Ивановская газета" (ОГУП "Редакция" "Ивановская газета"),

в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- ОГУП "Редакция "Ивановская газета" (г. Иваново, ул. Генкиной, д. 35), <_>

представитель заинтересованного лица ООО "Бухгалтерская фирма" (<_>), на рассмотрения дела не явился, о месте и времени рассмотрения уведомлен надлежащим образом, установила:

При мониторинге рекламы, распространяемой в периодических печатных изданиях, Ивановским УФАС России выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Так, в областном общественно-политическом издании "Ивановская газета" N 47 (4894) от 18 марта 2011 года на странице В3 под рубрикой "ОФИЦИАЛЬНО" размещена рекламная статья "БУХГАЛТЕРСКАЯ ФИРМА" на страже вашей финансовой безопасности". В рассматриваемой статье рассказывается о деятельности ООО "Бухгалтерская фирма", указаны адрес, телефоны, сайт, e-mail, также присутствует коммерческое обозначение юридического лица.

Рассматриваемая статья не имеет пометки "реклама" или "на правах рекламы", что свидетельствует о признаках нарушения ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), согласно которой размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или "на правах рекламы".

В указанном выпуске газеты на странице В6 также под рубрикой "ОФИЦИАЛЬНО" размещены рекламные объявления Орловского юридического института МВД России и ООО "Визир", на которых также отсутствует пометка "реклама" или "на правах рекламы".

По данным фактам Ивановским УФАС России 21 марта 2011 года возбуждено дело N 07-18/2011-011 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителя ОГУП "Редакция "Ивановская газета", Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Закона о рекламе, реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования и поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация о деятельности "Бухгалтерской фирмы", об Орловском юридическом институте МВД России и ООО "Визир" подпадает под определение рекламы и содержит все её признаки: адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (юридическим лицам и их деятельности) и продвижение их на рынке, распространяется в периодическом печатном издании "Ивановская газета".

Областное общественно-политическое издание "Ивановская газета" в соответствии со Свидетельством о государственной регистрации СМИ ПИ N ТУ 37-00076 от 15.09.2009 г. не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера, следовательно, размещение рекламы в указанном периодическом печатном издании должно сопровождаться пометкой "реклама" или "на правах рекламы". Ни рекламная статья "Бухгалтерская фирма" на страже вашей безопасности", ни объявления в рамках о деятельности ООО "Визир" и о наборе студентов в Орловский юридический институт МВД России не сопровождаются пометками "реклама" или "на правах рекламы".

Данные факты свидетельствуют о том, что нарушено требование ст.16 Закона о рекламе.

Из письменных объяснений представленных ОГУП "Редакция "Ивановская газета" следует, что указанная выше реклама размещалась в газете на основании заявок организаций. Контроль за размещением рекламных материалов, согласно должностной инструкции, осуществляет <_> которая халатно отнеслась к исполнению своих должностных обязанностей, не осуществив должного контроля при верстке номера газеты перед выпуском в тираж, в связи с чем, на рекламе не были поставлены необходимые пометки. В газете имеется приложение с рабочим названием "ОФИЦИАЛЬНО", которое не имеет никакого отношения к размещенной в ней рекламе.

Представитель ОГУП "Редакция "Ивановская газета" факт нарушения статьи 16 Закона о рекламе признала и пояснила, что данное нарушение произошло по её вине, так как, являясь <_> она должна осуществлять контроль при верстке рекламных материалов в полосе: контролировать наличие пометок "реклама" или "на правах рекламы". По факту размещения рекламы в приложении "Официально" пояснила следующее. "Ивановская газета" два раза в неделю выходит с приложением "ОФИЦИАЛЬНО", в котором помимо официальных нормативно-правовых документов, согласно прайс-листу, могут быть опубликованы рекламные статьи и объявления. Прайс-лист утвержден руководством ОГУП "Редакция "Ивановская газета".

ОГУП "Редакция "Ивановская газета" осуществляет функции издателя и распространителя средства массовой информации - "Ивановская газета".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закон Ивановской области от 23.11.1994 N 27-ОЗ "О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации" официальным опубликованием законов Ивановской области, постановлений Ивановской областной Думы, указов Губернатора Ивановской области, постановлений Правительства Ивановской области, нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Ивановской области, Избирательной комиссии Ивановской области, Контрольно-счетной палаты Ивановской области является обязательная первая публикация полных текстов нормативных правовых актов. Указанные нормативные правовые акты публикуются в "Собрании законодательства Ивановской области" или в сборнике "Законы Ивановской области, постановления Ивановской областной Думы, иная официальная информация" "Ивановской газете". Таким образом, "Ивановская газета" является официальным источником опубликования нормативно-правовых актов, принятых в Ивановской области.

Исходя из вышеизложенного, приложение "ОФИЦИАЛЬНО" в "Ивановской газете" подразумевает опубликование в нем исключительно нормативно-правовых актов. Размещение в указанном приложении на страницах В3 и В6 рекламы приводит к тому, что читатели воспринимают информацию о названных выше юридических лицах, как официально признанную органами власти Ивановской области.

Из письменных объяснений, представленных ООО "Бухгалтерская фирма" по запросу антимонопольного органа, следует, что общество не обладает сведениями о причинах размещения рекламной статьи о его деятельности на страницах "Ивановской газеты" в приложении "ОФИЦИАЛЬНО". Из вышеизложенного следует, что "Бухгалтерская фирма" не имеет и не предполагала иметь официального признания органами власти.

Комиссия Ивановского УФАС России считает, что размещение рекламы в приложении "ОФИЦИАЛЬНО" приводит к тому, что потребители воспринимают рекламируемых юридических лиц, как лиц, официально признанных органами власти Ивановской области, что не соответствует действительности.

Данные факты свидетельствуют о нарушении п. 9 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе, согласно которой недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об официальном или общественном признании.

За нарушение требований ст. 16 Закона о рекламе в соответствии с ч. 7 ст. 38 данного закона ответственность несет рекламораспространитель. За нарушение требований п. 9 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе согласно ч. 6 ст. 38 данного закона ответственность несет рекламодатель. Согласно ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований ст. 5 и ст. 16 данного закона, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине. Рекламораспространителем и рекламопроизводителем в данном случае является ОГУП "Редакция "Ивановская газета".

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать действия ОГУП "Редакция "Ивановская газета" по факту распространения рекламы в областном общественно-политическом издании "Ивановская газета" N 47 (4894) от 18 марта 2011 года на страницах В3 и В6 без сопровождения пометкой "реклама" или "на правах рекламы", ненадлежащими, поскольку в данном случае нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать действия ОГУП "Редакция "Ивановская газета" по факту производства и распространения в областном общественно-политическом издании "Ивановская газета" в приложении "ОФИЦИАЛЬНО" рекламы, ненадлежащими, поскольку в данном случае нарушены требования пункта 9 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

3. ОГУП "Редакция "Ивановская газета" выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Подписи членов Комиссии

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

21 апреля 2011 г. г. Иваново

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:<_>

на основании своего решения от 21 апреля 2011 г. по делу N 07-18/2011-011 о признании ненадлежащими действий ОГУП "Редакция "Ивановская газета" по факту производства и распространения в областном общественно-политическом издании "Ивановская газета" в приложении "ОФИЦИАЛЬНО" рекламы, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. ОГУП "Редакция "Ивановская газета", г. Иваново, ул. Генкиной, д. 35, устранить выявленные нарушения п. 9 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", допущенные при производстве и распространении на страницах общественно-политического издания "Ивановская газета" в приложении "ОФИЦИАЛЬНО" рекламы, для чего в течение пяти дней с момента получения предписания прекратить распространение рекламы в приложении "ОФИЦИАЛЬНО".

2. ОГУП "Редакция "Ивановская газета", г. Иваново, ул. Генкиной, д. 35, представить в Ивановское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в течение пяти дней с момента исполнения предписания.

Невыполнение в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе влечет привлечение к административной ответственности в соответствии с пунктом 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Подписи членов Комиссии