Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (опубликовано 23 апреля 2011 г.) (ключевые темы: конкурсная документация - заявка на участие в конкурсе - участник размещения заказа - сведения об участнике размещения заказа - протокол рассмотрения заявок на участие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области
(опубликовано 23 апреля 2011 г.)

Решение изготовлено в полном объеме 22 апреля 2011 года.

Резолютивная часть оглашена на заседании комиссии 20 апреля 2011 года.

Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии: К.А. Кучушева - заместителя руководителя - начальник отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

членов Комиссии:

Н.С. Егоровой - заместителя начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

А.О. Мельник - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

Н.Н. Гарькиной - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителей: ОАО "ВЕСТМОСТ": Саламатиной Н.В. (по доверенности б/н от 20.04.2011), Богданова Д.А. (по приказу от 08.04.2011 N 24 о временном исполнении обязанностей генерального директора); Администрации муниципального образования "Гусевский муниципальный район": Козьякова В.В. (по доверенности N ЗС-04-02/04835 от 13.04.2011), Волковой М.А. (по доверенности N ЗС-04-02/04837 от 13.04.2011), Кручинина А.А. (по доверенности N 20 от 11.01.2011),

рассмотрев жалобу ОАО "ВЕСТМОСТ" (далее - Заявитель) на действия единой комиссии муниципального заказчика Администрации муниципального образования "Гусевский муниципальный район" (далее - Единая комиссия) при проведении открытого конкурса N 0135300009411000009 на оказание услуг по осуществлению функций заказчика-застройщика по объекту "Внутригородские газопроводы высокого и низкого давления с установкой ШРП (1 очередь строительства - правобережная часть города Гусева) 2 этап" (далее - Конкурс) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

В Калининградское УФАС России 14.04.2011 года поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии при проведении Конкурса в части необоснованного, по мнению заявителя, отказа в допуске к участию в Конкурсе.

В обоснование своих требований Заявитель привел следующие доводы:

Заявитель подал заявку на участие в Конкурсе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 07.04.2011 N 0135300009411000009-2, тремя членами Единой комиссии из пяти членов комиссии было принято решение об отказе в допуске Заявителю к участию в Конкурсе. Основанием отказа в допуске Заявителю являлся п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов по причине предоставления недостоверных сведений об участнике размещения заказа.

Сведения о месте нахождения Заявителя (представленные в составе заявки по в Форме N 3.1) по адресу: 236039, г.Калининград, ул. Узловая, д. 4, не противоречат по мнению Заявителя, а дополняют место нахождения и почтовый адрес, указанный в Уставе и выписке из ЕГРЮЛ - 236039, г.Калининград, ул. Узловая, д. 1, так как один дом имеет два подъезда (первый административный подъезд - д.1, второй подъезд для персонала - д.4).

Кроме того, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе не содержит положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа.

В свою очередь, заявка ОАО "ВЕСТМОСТ" была оформлена в полном соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и конкурсной документации.

Представитель Заказчика не признал указанных в жалобе нарушений и сообщил следующее:

Подпункт 17 Раздела 1 "Информационной карты" конкурсной документации рассматриваемого конкурса установлены требования к форме, оформлению, содержанию и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе инструкция по заполнению заявки. Сведения об участнике размещения заказа, а именно: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), номер контактного телефона оформляются в соответствии с Формой N 3.1 конкурсной документации.

В заявке ОАО "ВЕСТМОСТ" место нахождения и почтовый адрес Заявителя, указанные в форме N 3.1 "Сведения об участнике размещения заказа" - 236039, г.Калининград, ул. Узловая, д. 4, не соответствуют сведениям о месте нахождения и почтовом адресе, указанным в Уставе и выписке из ЕГРЮЛ - 236039, г.Калининград, ул. Узловая, д. 1.

Таким образом, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе единая комиссия отклонила заявку участника ОАО "ВЕСТМОСТ" на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и проведения, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия установила следующее:

Предметом открытого конкурса N 0135300009411000009 является оказание услуг по осуществлению функций заказчика-застройщика по объекту "Внутригородские газопроводы высокого и низкого давления с установкой ШРП (1 очередь строительства - правобережная часть города Гусева) 2 этап", начальная максимальная цена контракта - 719 580 рублей.

В соответствии с протоколом от 05.04.2011 N 0135300009411000009-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе подано две заявки: МАУ "Служба заказчика-застройщика", ОАО "ВЕСТМОСТ".

При изучении представленных на заседание Комиссии материалов установлено следующее.

1. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещении заказа не допускается к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.

На основании пп. "а" п. 1 ч. 3 ст.25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.

В соответствии с ч. 3 ст.25 Закона о размещении заказов пункт 17 Раздела 1 "Информационной карты" конкурсной документации установлены требования к форме, оформлению, содержанию и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе инструкция по заполнению заявки. Сведения об участнике размещения заказа, а именно: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), номер контактного телефона оформляются в соответствии с Формой N 3.1 конкурсной документации.

Подпункт 3 п. 17 Раздела 1 конкурсной документации содержит указание о том, что сведения, содержащиеся в заявке на участие в конкурсе, не должны допускать двусмысленных толкований.

Заявка ОАО "ВЕСТМОСТ" содержит сведения об участнике размещения заказа, представленные по Форме N 3.1 конкурсной документации. В указанных сведениях - место нахождения и почтовый адрес ОАО "ВЕСТМОСТ": 236039, г.Калининград, ул. Узловая, д. 4. В Уставе ОАО "ВЕСТМОСТ" и выписке из ЕГРЮЛ от 30.03.2011 N 15073В/2011 место нахождения ОАО "ВЕСТМОСТ" указано по адресу: 236039, г.Калининград, ул. Узловая, д. 1.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Комиссия приходит к выводу о том, что Единая комиссия правомерно отказала в допуске ОАО "ВЕСТМОСТ" к участию в Конкурсе на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 07.04.2011 N 0135300009411000009-2).

Таким образом, в этой части жалоба ОАО "ВЕСТМОСТ" является необоснованной.

2. Согласно ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 07.04.2011 N 0135300009411000009-2, тремя членами Единой комиссии из пяти членов комиссии было принято решение об отказе в допуске ОАО "ВЕСТМОСТ" к участию в Конкурсе.

В нарушение ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов вышеназванный протокол не содержит сведений о положениях конкурсной документации, которым не соответствует заявка участника размещения заказа.

Таким образом, в этой части жалоба ОАО "ВЕСТМОСТ" является обоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании части 5 и части 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ОАО "ВЕСТМОСТ" частично обоснованной.

2. Признать действия единой комиссии Администрации муниципального образования "Гусевский муниципальный район" нарушением ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов в части не внесения в протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе сведений о положениях конкурсной документации, которым не соответствует заявка участника размещения заказа.

3. Предписание не выдавать, так как допущенные нарушения не повлияли на результаты торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу КУФАС для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение требований Закона о размещении заказов, к административной ответственности.

Ведущий заседание комиссии:		К.А. Кучушев
Члены комиссии:		Н.С. Егорова А.О. Мельник Н.Н. Гарькина

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.