Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 4 мая 2011 г. (ключевые темы: профессиональное обучение - аукцион в электронной форме - безработные граждане - слесарь по ремонту автомобилей - учебный центр)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 4 мая 2011 г.

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Бабкиной Ю.А. - председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,

Булах Д.А. - члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,

Емельянова Д.А. - члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,

в присутствии:

Сизоненко Е.Ю. - представителя ГУ "Центр занятости населения г.Волжского" (на основании доверенности N 5012 от 06.08.2010 г.),

рассмотрев материалы дела N 11-06/02-166, возбужденного по жалобе НП "Волжский учебный центр", в которой обжалуются положения документации об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта "Оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан по профессии "слесарь по ремонту автомобилей" установила:

В УФАС по Волгоградской области 26.04.2011 г. (вх.N2924) поступила жалоба НП "Волжский учебный центр", в которой обжалуются положения документации об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта "Оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан по профессии "слесарь по ремонту автомобилей".

НП "Волжский учебный центр" в своей жалобе сообщает следующее.

Согласно Сборнику учебных планов и программ для профессиональной подготовки и повышения квалификации рабочих, утвержденного Министерством образования РФ и согласованного Госгортехнадзором Российской Федерации N 08-10/556 от 09.10.96 г. и рекомендованного Экспертным советом по профессиональному образованию Минобразования России для ускоренного профессионального обучения рабочих на 3 разряд установлен срок обучения 6 месяцев.

В сборник включены программы по специальной технологии и производственному обучению для профессиональной подготовки новых рабочих на 2-й разряд, а также квалификационные характеристики, примерный учебный план и тематические планы для повышения квалификации рабочих на 3-6-й разряды.

Следовательно, профессиональная подготовка слесарей по ремонту автомобилей предусмотрена сроком на 4 месяца с присвоением 2 разряда, 3 разряд - это повышение квалификации на базе 2 разряда. Заказчик в документации об аукционе указывает требования именно по профессиональной подготовке, а не повышению квалификации безработных граждан на 3 разряд.

Заявитель считает, что положения документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта "Оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан по профессии "слесарь по ремонту автомобилей" нарушают права и законные интересы НП "Волжский учебный центр" и противоречат требованиям Федерального Закона N 94 - ФЗ от 21.07.05г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

На заседании комиссии представитель заказчика - ГУ "Центр занятости населения г.Волжского" - возражал против заявленных требований заявителя жалобы. Считает доводы заявителя относительно несоответствия положений документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта "Оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан по профессии "слесарь по ремонту автомобилей" требованиям действующего законодательства РФ несостоятельными. В удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба НП "Волжский учебный центр" необоснованной по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ размещение заказов может осуществляться, в том числе, путем проведения торгов в форме аукциона в электронной форме.

Государственным заказчиком - ГУ "Центр занятости населения г.Волжского" - на официальной сайте Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.gov.ru. было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта "Оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан по профессии "слесарь по ремонту автомобилей".

Предметом государственного контракта, заключаемого по результатам рассматриваемого аукциона в электронной форме, является оказание услуг, связанных с профессиональным обучением безработных граждан, направленных заказчиком на обучение по профессии "слесарь по ремонту автомобилей" - 15 человек.

Из п. 1 ч. 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ следует, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Нормативно-правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Он имеет общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение. Нормативно-правовой акт принимается (издается) в форме законов, указов, постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений.

Согласно Сборнику учебных планов и программ для профессиональной подготовки и повышения квалификации рабочих, утвержденного Министерством образования РФ и согласованного Госгортехнадзором Российской Федерации N 08-10/556 от 09.10.1996 г. и рекомендованного Экспертным советом по профессиональному образованию Минобразования России для ускоренного профессионального обучения рабочих на 3 разряд установлен срок обучения 6 месяцев. Данный сборник учебных планов и программ для профессиональной подготовки и повышения квалификации рабочих носит рекомендательный характер и не является формой нормативно-правового акта.

В рассматриваемом случае заказчик разработал документацию об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта "Оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан по профессии "слесарь по ремонту автомобилей", в которой установил требования в разделе 3 "Техническое задание" к характеристикам, объёму и качеству оказываемых услуг:

- объем - 15 человек;

- срок обучения не менее 2 мес. и не более 4 мес, при учебной нагрузке 160 час. в месяц;

- разряд по окончании обучения не ниже 3;

- ежедневно, в течение рабочей недели;

- форма обучения групповая (возможно малыми группами), индивидуальная, в зависимости от потребности Заказчика. Дата начата занятий устанавливается при групповой форме обучения - по мере комплектования учебной группы слушателями, при индивидуальной форме обучения - по мере правления Заказчиком слушателя курсов на обучение;

- обеспечение необходимых условий для оказания услуг по профессиональному обучению безработных граждан;

- осуществление качественной подготовки слушателей курсов в соответствии с требованиями Разде-ла 4. учебным планом и лицензией;

- обеспечение слушателей курсов раздаточным материалом и необходимой литературой;

- обеспечение безопасности жизни и здоровья слушателей курсов при проведении обучения;

- по окончании обучения - выдача документа установленного образца.

Установление требований к качеству, характеристикам, объему оказываемых услуг служит для целей определения соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика.

Изучив документацию об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта "Оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан по профессии "слесарь по ремонту автомобилей", Комиссия УФАС по Волгоградской области установила, что рассматриваемая документация об аукционе полностью соответствует требованиям положений Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Следовательно, жалоба НП "Волжский учебный центр" является необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

Признать жалобу НП "Волжский учебный центр" необоснованной.