Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 10 мая 2011 г. N 12-10-25/331 (ключевые темы: административное здание - текущий ремонт - аукцион в электронной форме - ремонт кровли - управление федерального казначейства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области
от 10 мая 2011 г. N 12-10-25/331

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Заместитель

председателя Комиссии: <_> заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии: <_> старший государственный

инспектор отдела контроля размещения

государственного заказа;

<_> государственный инспектор

отдела контроля размещения

государственного заказа;

в присутствии:

заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Костромской области, заместителя начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Костромской области, ведущего специалиста-эксперта Управления Федерального казначейства по Костромской области, генерального директора ООО "Тайм групп", представителя ООО "Тайм групп", рассмотрев жалобу ООО "Тайм групп" на действия государственного заказчика при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту административного здания Управления Федерального казначейства по Костромской области (ремонт кровли) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), установила:

Согласно представленным материалам 21.04.2011 г. Управление Федерального казначейства по Костромской области разместило на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных государственных нужд http://zakupki.gov.ru извещение о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту административного здания Управления Федерального казначейства по Костромской области (ремонт кровли).

ООО "Тайм групп" (далее - Заявитель) в своей жалобе обжалует действия заказчика по утверждению документации об аукционе, который, по его мнению, включив в проект государственного контракта требование о представлении победителем аукциона сметного расчета работ, с проверкой их достоверности в ОГУ "Государственная экспертиза Костромской области", ограничил количество участников размещения заказа.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссией Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее.

1. Согласно статье 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представители Заявителя пояснили, что по их мнению заказчиком не правильно определен вид ремонта, поскольку в данном аукционе требуется осуществить капитальный, а не текущий ремонт.

Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Во исполнение части 5 статьи 8 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. N 864 "О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624 утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в их число входит устройство кровель, установленный заказчиком в предмете аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

На заседании Комиссии Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представители заказчика, пояснили, что Управление не получало разрешение на капитальный ремонт административного здания, поскольку рассчитывали, что этим будет заниматься победитель аукциона.

Таким образом, Управление Федерального казначейства по Костромской области, не подготовив проектно-сметную документацию к размещаемому заказу и не получив разрешение на проведение капитального ремонта не имело право объявлять аукцион.

2. В пункте 1.1 проекта государственного контракта государственным заказчиком установлено требование о составлении подрядчиком Сметы, являющейся приложением к контракту и проведении проверки достоверности и обоснованности сметной стоимости выполнения работ.

В соответствии с частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов протокол разногласий. Представление иных документов от победителя аукциона законодательством не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17, 57, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, решила:

1. Признать жалобу ООО "Тайм групп" обоснованной.

2. Признать факт нарушения государственным заказчиком - Управлением Федерального казначейства по Костромской области статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать государственному заказчику - Управлению Федерального казначейства по Костромской области предписание об устранении нарушения статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" путем аннулирования открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту административного здания Управления Федерального казначейства по Костромской области (ремонт кровли).

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Костромской области в течение трех месяцев со дня принятия.

Заместитель

председателя Комиссии

Члены Комиссии

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

Российской Федерации о размещении заказов

"10" мая 2011 г. г. Кострома

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Заместитель

председателя Комиссии: <_> заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии: <_> старший государственный

инспектор отдела контроля размещения

государственного заказа;

<_> государственный инспектор

отдела контроля размещения

государственного заказа;

на основании решения Комиссии Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов от 10.05.2011 г. по результатам рассмотрения жалобы ООО "Тайм групп" на действия государственного заказчика при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту административного здания Управления Федерального казначейства по Костромской области (ремонт кровли) и проведенной внеплановой проверки на соответствие законодательству о размещении заказов, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предписывает:

1. Государственному заказчику - Управлению Федерального казначейства по Костромской области прекратить нарушение статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в срок до 20.05.2011 г. путем аннулирования открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту административного здания Управления Федерального казначейства по Костромской области (ремонт кровли).

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить до 31.05.2011 г., представив в Костромское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение.

Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель

председателя Комиссии

Члены Комиссии