Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 17 мая 2011 г. (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - антимонопольный орган - заключение муниципального контракта - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области
от 17 мая 2011 г.

Резолютивная часть решения оглашена 12 мая 2011 г.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказом Рязанского УФАС России N 22 от 11.02.2011 г. (далее - Комиссия) в составе Ерошиной Я.А., заместителя руководителя управления, заместителя председателя Комиссии, Агафонова А.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя председателя Комиссии, членов комиссии: Евсикова А.А., заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа Дорофеева А.Н., специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, при участии представителя администрации муниципального образования - городской округ г. Касимов <_> представителя ООО "ИрбисМед" <_> рассмотрев жалобу ООО "ИрбисМед" (далее - Заявитель) N 18 от 04.05.2011 г. (вх. от 04.05.2011 г N1521) на действия администрации муниципального образования - городской округ г. Касимов (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку пленки рентгеновской для нужд МУЗ Касимовская ЦРБ и проведя внеплановую проверку представленных документов, установила:

Администрацией муниципального образования - городской округ город Касимов (далее - Заказчик) была инициирована процедура размещения заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку пленки рентгеновской для нужд МУЗ Касимовская ЦРБ (далее - Запрос котировок).

27 апреля 2011 г. извещение о проведении Запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru).

По мнению Заявителя, требование документации о проведении запроса котировок на поставку рентгеновской пленки формата 14*43 влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, что нарушает часть 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

Применяемый на территории Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 4090-2006 не содержит сведений о национальном стандарте рентгеновской пленки размером 14*43. Действующим ГОСТ Р ИСО 4090-2006 установлены номинальные форматы рентгеновских пленок, размеры которых начинаются с единицы измерения 13*18. При этом ближайшим к запрашиваемому Заказчиком формату рентгеновской пленки является номинальный формат размера 18*43. Данное требование также не может быть выполнено с учетом допустимой ГОСТ Р ИСО 4090-2006 резки рентгеновской пленки, поскольку рентгенпленку разрешено вырезать только на 2 см. в сторону уменьшения, что также не будет соответствовать требованиям Заказчика.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержала доводы, изложенные в жалобе.

В своем возражении на жалобу от 11.05.2011 г. N02-30/1581 (вх. от 11.05.2011 г. N1605) Заказчик считает жалобу необоснованной по следующим основаниям.

1. Согласно части 2 статьи 42 Закона о размещении заказов Заказчик вправе осуществить размещение заказа путем запроса котировок цен товаров производство которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок.

Статья 43 Закона о размещении заказов определяет, что в запросе котировок должны быть указаны требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Использование рентгенпленки размером 14*43 обусловлено рядом причин:

- уменьшение затрат по сравнению с рентгенпленкой больших форматов;

- уменьшение затрат на химические реактивы для обработки и получения снимка;

- целостность картины при снимке костей рук, позвоночного столба, трубчатых костей, стоп ног, без отображения на снимке лишних элементов.

ГОСТ Р ИСО 4090-2006, на который ссылается Заявитель, устанавливает номинальные и оптимальные размеры рентгенпленок. Ближайший формат к запрашиваемому составляет размер 18*43, он является номинальным. Оптимальный формат рентгенпленки - это номинальный размер пленки минус 2 см., то есть 16*43. Вместе с тем, слово "оптимальный" означает "наиболее благоприятный, наиболее лучший из возможных", но не обязательный.

В МУЗ Касимовская ЦРБ наиболее экономически целесообразно применение рентгенпленки форматом 14*43. Запрашиваемый товар не является эксклюзивным.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика поддержала доводы, изложенные в возражении на жалобу. не представив при этом доказательств экономии за счет использования рентгенпленки не предусмотренной ГОСТ Р ИСО 4090-2006.

Изучив представленные документы, связанные с размещением данного заказа, Комиссия пришла к выводу об обоснованности доводов жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать также требования к товарам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Технические требования к рентгенографическим пленкам и пленкам для твердых копий изображений, а также к их размерам установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 4090-2006.

Таким образом, требование к размеру рентгенпленки 14*43,установленное в извещении о проведении запроса котировок, не подпадает под основные форматы ГОСТ Р ИСО 4090-2006.

Следовательно, разработанное Заказчиком извещение о проведении запроса котировок на поставку рентгеновской пленки определенного формата с размером 14*43 противоречит части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.

Внеплановой проверкой, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и пунктом 3.1.2 приказа ФАС России от 14.11.2007 г. N 379 выявлено нарушение Заказчиком пункта 8 статьи 43 Закона о размещении заказов - запрос котировок не содержит сведений об обосновании максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "ИрбисМед" обоснованной.

2. Признать Администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области нарушившей пункт 8 статьи 43 и часть 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Администрации муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

4. В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 03.03.1998 г. N 224 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики" направить материалы рассмотрения жалобы в прокуратуру Рязанской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

П Р Е Д П И С А Н И Е N 154/2011-З/3

17 мая 2011 г

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказом Рязанского УФАС России N 22 от 11.02.2011 г. (далее - Комиссия) в составе Ерошиной Я.А., заместителя руководителя управления, заместителя председателя Комиссии, Агафонова А.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя председателя Комиссии, членов комиссии: Евсикова А.А., заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа Дорофеева А.Н., специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, на основании своего решения по делу N 154/2011-З/3 от 17.05.2011 г. предписывает Администрации муниципального образования - городской округ город Касимов:

1. Аннулировать размещение заказа проводимое путем запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку пленки рентгеновской для нужд МУЗ Касимовская ЦРБ.

2. Вернуть котировочные заявки поданные на участие в запросе котировок, сообщив участникам размещения заказа об аннулировании запроса котировок.

3. Об исполнении настоящего Предписания сообщить в Рязанское УФАС России в трехдневный срок с момента его получения и представить доказательства исполнения.

Невыполнение в установленный срок предписания Рязанского УФАС России влечёт за собой привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.