Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 30 мая 2011 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - товарный знак - антимонопольный орган - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области
от 30 мая 2011 г.

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе,

заявитель - ООО "АльянсМаркет" был уведомлен надлежащим образом, но на заседание Ко-миссии его представитель не явился, в Управление поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без присутствия представителя ООО "АльянсМаркет",

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 01.10.2010 N 198) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномочен-ного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Феде-рального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выпол-нение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО "АльянсМаркет" (вх. N 2214/03 от 23.05.2011) на действия Единой городской комиссии уполномоченного органа - Администрации города Смоленска, муниципального заказчика - МБУ "Строитель" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право за-ключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству скверов и парков в центральной части города с установкой и реконструкцией фонтанов и прилегающих к ним территорий (извещение N 0163300029411000181), установила:

В жалобе ООО "АльянсМаркет" (далее - заявитель), озвученной в ходе заседания Ко-миссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов членом Комис-сии, указано на нарушение Единой городской комиссией уполномоченного органа, муници-пальным заказчиком законодательства в сфере размещения заказов.

21.04.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru были размещены: извещение о проведении откры-того аукциона в электронной форме и аукционная документация.

Обществом была подана заявка на участие в указанном аукционе в электронной форме, которой присвоен порядковый номер 5.

Согласно протоколу N 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в элек-тронной форме от 13.05.2011 ООО "АльянсМаркет" было отказано в допуске к участию в от-крытом аукционе в электронной форме на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, п. 4 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме (све-дения, указанные в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме о пред-лагаемых к использованию товарах, не позволяют определить соответствие товаров и их кон-кретных показателей требованиям документации об аукционе).

Заявитель не согласен с данным решением Единой городской комиссии по следующим основаниям.

Общество считает, что поданная ими заявка на участие в указанном открытом аукцио-не в электронной форме была подготовлена в строгом соответствии с ч. 3 ст. 25 Закона о раз-мещении заказов, а также полностью соответствует требованиям аукционной документации.

На основании изложенного ООО "АльянсМаркет" просит отменить протокол N 1 рас-смотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 13.05.2011.

Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по сути жалобы пояснила следую-щее.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционная до-кументация 21.04.2011 были размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.

На открытый аукцион в электронной форме было подано пять заявок.

На основании рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа, Еди-ная городская комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом аукцио-не в электронной форме участнику размещения заказа с порядковым номером 5 (ООО "АльянсМаркет"), так как сведения, указанные в первой части заявки на участие в аук-ционе в электронной форме о предлагаемых к использованию товарах, не позволяют опреде-лить соответствие товаров и их конкретных показателей требованиям документации об аук-ционе (основание п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, п. 4 Информационной кар-ты).

В ч. 4 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме указа-но, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна со-держать:

а) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, преду-смотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе озна-чающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выпол-нение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в элек-тронной форме, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и кон-кретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установлен-ным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указан-ному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак ис-пользуемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в от-крытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, преду-смотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкрет-ные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для ис-пользования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в элек-тронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В ряде позиций Технического задания документации об аукционе в электронной фор-ме, которое является неотъемлемой частью документации об аукционе в электронной форме, установлены конкретные наименования используемого при выполнении работ товара.

Так, например, в пунктах 10, 12, 39 раздела N 1 "Реконструкция водопровода" Техни-ческого задания участникам размещения заказа было предложено использовать при выпол-нении работ товары следующих производителей:

- задвижка клиновая "Hawle" Д=200 мм 4000Е2 (или эквивалент) упругозапирающаяся клиновая чугунная задвижка диаметром 200 мм с гладким проходным каналом;

- задвижка клиновая "Hawle" Д=200 мм 4000Е2 (или эквивалент) - упругозапирающая-ся клиновая чугунная задвижка диаметром 100 мм с гладким проходным каналом;

- затвор поворотный дисковый Арматек серии стандарт (или эквивалент).

В связи с чем, участник размещения заказа должен был указать товар конкретного производителя, который будет использован данным участником при выполнении работ, пре-дусмотренных предметом торгов.

В первой части заявки участника размещения заказа с порядковым номером 5 (ООО "АльянсМаркет") указаны товары (используемые при выполнении работ, предусмот-ренных Техническим заданием документации об аукционе), с сопровождением слов "или эк-вивалент". Из данного предложения участника размещения заказа невозможно определить, какой именно товар будет им использоваться при выполнении работ.

Следовательно, первая часть заявки участника размещения заказа с порядковым номе-ром 5 не соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме и тре-бованиям законодательства в сфере размещения заказов, в связи с чем ему было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

На основании изложенного, Представитель уполномоченного органа считает жалобу ООО "АльянсМаркет" необоснованной и просит Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов отказать в ее удовлетворении.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "АльянсМаркет" на действия Единой городской комиссии уполномоченного органа - Администрации города Смоленска, муниципального за-казчика - МБУ "Строитель" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству скве-ров и парков в центральной части города с установкой и реконструкцией фонтанов и приле-гающих к ним территорий (извещение N 0163300029411000181), и проведенной в соответст-вии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законода-тельства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рас-смотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем про-ведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционная до-кументация размещены 21.04.2011 на официальном сайте Российской Федерации для разме-щения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.

Согласно протоколу N 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в элек-тронной форме от 13.05.2011 на открытый аукцион в электронной форме было подано пять заявок.

На основании рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа Еди-ной городской комиссией было принято решение о допуске участника размещения заказа с порядковым номером 2 к участию в открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с указанным протоколом участнику размещения заказа с порядковым номером 5 (ООО "АльянсМаркет") было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании предусмотренными п. 2 ч. 4 ст. 41.9, п. 4 Информацион-ной карты документации об открытом аукционе в электронной форме в связи с тем, что све-дения, указанные в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме о пред-лагаемых к использованию товарах, не позволяют определить соответствие товаров и их кон-кретных показателей требованиям документации об аукционе.

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов уста-новила, что в п. 12 Информационной карты документации об открытом аукционе в электрон-ной форме определено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электрон-ной форме должна содержать сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов и аукционной документацией.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использо-вание товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документа-ции об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в элек-тронной форме на товарный знак.

Предметом контракта (в соответствии с п. 3 Информационной карты) является "Вы-полнение работ по благоустройству скверов и парков в центральной части города с установ-кой и реконструкцией фонтанов и прилегающих к ним территорий. Объем выполняемых ра-бот указан в Технической части документации об открытом аукционе в электронной форме".

Согласно п.1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аук-ционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характе-ристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, от-грузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия по-требностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов уста-новлено, что в Техническом задании документации об аукционе в электронной форме указан ряд товаров с указанием на товарные знаки в сопровождении слов "или эквивалент" со сле-дующими показателями эквивалентности, как например:

- задвижка клиновая "Hawle" Д=200 мм 4000Е2 (или эквивалент) - упругозапирающая-ся клиновая чугунная задвижка диаметром 200 мм с гладким проходным каналом. Основные параметры: DN 200; PN 10, 16; T до +70 С; соединение фланцевое (сведения о товарах рос-сийского производителя у Заказчика отсутствуют) 33956,2/4,96/1,18*1,05 -п. 10 раздела N 1 "Реконструкция водопровода";

- задвижка клиновая "Hawle" Д=200 мм 4000Е2 (или эквивалент) - упругозапирающая-ся клиновая чугунная задвижка диаметром 100 мм с гладким проходным каналом. Основные параметры: DN 100; PN 10, 16; T до +70 С; соединение фланцевое (сведения о товарах рос-сийского производителя у Заказчика отсутствуют) 12993,45/4,96/1,18*1,05 - п. 12 раздела N 1 "Реконструкция водопровода";

- затвор поворотный дисковый Арматек серии стандарт (или эквивалент). Затвор стальной поворотный дисковой; основные параметры: минимальная температура окружаю-щей среды от -60 С; температура рабочей среды до + 700 С; рабочее давление до 100 кгс/см2 (сведения о товарах российского производителя у Заказчика отсутствуют) Д=100 мм - п. 39 раздела N 1 "Реконструкция водопровода"и т.д.

Учитывая изложенное, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере раз-мещения заказов пришла к выводу о том, что участник размещения заказа должен был ука-зать в первой части своей заявки, во исполнение требований пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, помимо согласия на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, также и согласие на использова-ние товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе в электронной форме; либо словесное обозначение товарного знака товара, являющегося экви-валентом товара, требуемого заказчику, с указанием конкретных показателей.

Участник размещения заказа с порядковым номером 5 (ООО "АльянсМаркет") в пер-вой части заявки указал работы и перечень товаров, которые будут им использоваться при выполнении работ в соответствии с предметом контракта, в сопровождении слов "или экви-валент". Следовательно, данная заявка не соответствует требованиям документации об аук-ционе в электронной форме и требованиям законодательства в сфере размещения заказов, так как из предложения данного участника размещения заказа невозможно определить, какой то-вар будет им использоваться при выполнении работ, предусмотренных предметом аукциона в электронной форме.

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов при-шла к выводу о том, что Единая городская комиссия правомерно отказала ООО "АльянсМаркет" в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок участников размещения заказа от 13.05.2011.

По аналогичному основанию Единой городской комиссией также было правомерно от-казано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размеще-ния заказа с порядковым номером 4.

Камеральная проверка, проведенная Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, показала, что первые части заявок остальных, не допущенных к участию в указанном открытом аукционе в электронной форме участников размещения заказа (NN 1, 3, 4) не соответствуют требованиям документации об аукцио-не и требованиям действующего законодательства о размещении заказов. По результатам проведения камеральной проверки документации об аукционе в электронной форме и заявок участников размещения данного заказа, все основания для отказа в допуске к уча-стию в открытом аукционе в электронной форме, указанные в протоколе N 1 рассмотре-ния заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 13.05.2011, Комисси-ей Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения признаны правомерны-ми.

Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителей ответчи-ков, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, решила:

Признать жалобу ООО "АльянсМаркет" на действия Единой городской комиссии уполномоченного органа - Администрации города Смоленска, муниципального заказчика - МБУ "Строитель" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право за-ключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству скверов и парков в центральной части города с установкой и реконструкцией фонтанов и прилегающих к ним территорий (извещение N 0163300029411000181), необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Подписи членов комиссии