Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 27 июня 2010 г. N 04-03-72-2011 (ключевые темы: субъекты малого предпринимательства - периодические издания - газеты журналы - извещение о проведении запроса котировок - перечень товаров)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю
от 27 июня 2010 г. N 04-03-72-2011

Комиссия Забайкальского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Заместителя председателя комиссии: Терёшиной Л.В., главного государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

Членов комиссии:

Болдоржиевой В.Ю. отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Корчагиной Н.С. специалиста-эксперта этого же отдела,

рассмотрев жалобу, поступившую от ФГУП "Почта России" в лице УФПС Забайкальского края - Филиал ФГУП "Почта России" 21.06.2011 вх. 2406 на нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" государственным заказчиком Управлением Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю при проведении запроса котировок на поставку периодических изданий на 2 полугодие 2011 г. (реестровый N 0191100009411000022),

в присутствии представителей заказчика: Поликутина Ю.С. (доверенность от 16.02.2011), представителя заявителя: Тришкиной Т.В. (доверенность от 21.01.2011),

УСТАНОВИЛА:

21 июня 2011 года от ФГУП "Почта России" в лице УФПС Забайкальского края - Филиал ФГУП "Почта России" (далее - Филиал ФГУП "Почта России") поступила жалоба на неправомерные действия Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю при проведении указанного запроса котировок.

Из существа жалобы следует, что согласно извещению о проведении запроса котировок участниками размещения заказа могут быть только субъекты малого предпринимательства. Законом о размещении заказов предусмотрена обязанность заказчиков осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2009 г. N 237. Услуга по поставке периодических изданий не входит в указанный Перечень. Так же код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности продукции и услуг, на который ссылается заказчик в извещении 2212000, не включает в себя поставку газет и журналов. Эта подгруппа включает виды деятельности, связанные с изданием газет, журналов и других периодических публикаций технического или общего содержания, торговых каталогов, бюллетеней и прочих.

Таким образом, заявитель считает установленные заказчиком требования о размещении заказа только для субъектов малого предпринимательства незаконными и просит отменить установленные требования.

Представитель заказчика не согласился с доводами заявителя и пояснил, что код по ОКДП 2200000 "Полиграфическая и печатная продукция" включен в Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства. Разбивка на подгруппы основывается на типе публикуемого печатного материала и более детально классифицирована в подгруппах <2211> <2212> <2213> <2219> Так в код 2200000 входит группа 2212000 "Газеты, журналы и периодические издания".

Таким образом, заказчик полагает, что заказы на поставку периодических изданий могут размещаться у субъектов малого предпринимательства.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов проведена внеплановая проверка размещения указанного заказа.

На заседание комиссии представлены и рассмотрены документы:

-извещение о проведении запроса котировок;

- выписка из официального сайта о размещении информации;

- протоколы, составленные в ходе размещения заказа;

- заявки участников размещения заказа.

В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, установлено.

09 июня 2011 года заказчик разместил на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок на право заключить государственный контракт на поставку периодических изданий на 2 полугодие 2011 года. Максимальная цена контракта 284 948, 29 рублей.

В соответствии с извещением окончание подачи котировочных заявок - 21 июня 2011 года. На момент рассмотрения жалобы поступило две заявки от участников размещения заказ ООО "Урал-Пресс", ООО "Смарт-Бук". Протокол рассмотрения заявок от 22.06.2011 N 22 размещен на официальном сайте Российской Федерации. Заключение государственного контракта заказчиком приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснение сторон, Комиссия пришла к следующему.

Частью 1 статьи 15 Закона о размещении заказов предусмотрена обязанность государственных (муниципальных) заказчиков осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения специальных процедур, предусмотренных для субъектов малого предпринимательства (за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства.

Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержден постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 года N 642 (далее - Перечень). Принципы классификации видов экономической деятельности, продукции и услуг установлены по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКДП) ОК 004-93.

Деятельность, связанная с изданием газет, журналов и других периодических публикаций в соответствии с ОКДП ОК 004-93 имеет код 2212000 "Газеты, журналы и периодические издания". Указанный код относится к группе кодов 2200000 "Полиграфическая и печатная продукция" включенная в Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.

Кроме того, согласно ОКДП ОК 004-93, группа кодов 2200000 включает предприятия, занимающиеся издательской деятельностью, непосредственно связанной или не связанной с полиграфическим исполнением. Издательское дело включает маркетинговую, финансовую, техническую, творческую и правовую деятельность, а также деятельность по реализации продукции, но не в виде преобладающей деятельности.

Таким образом, заказчик разместил заказ у субъектов малого предпринимательства, предмет которого включен в Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.

Нарушений Закона о размещении заказов комиссией Забайкальского УФАС России не выявлено.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства от 20 февраля 2006 года N 94 "О федеральном органе исполнительной власти_", частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, частями 3.32, Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ФГУП "Почта России" в лице УФПС Забайкальского края - Филиал ФГУП "Почта России" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии: Л.В. Терёшина

Члены Комиссии: В.Ю. Болдоржиева

Н.С. Корчагин