Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 7 июля 2011 г. N 381-ФАС52-10/11
Результативная часть решения оглашена: 05 июля 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено: 07 июля 2011 г.
Комиссия Нижегородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель Комиссии:
|
|
|
|
<______>
|
-
|
заместитель руководителя Управления;
|
|
Члены Комиссии:
|
|
|
|
<______>
|
-
|
заместитель начальника отдела контроля органов государственной власти;
|
|
<______>
|
-
|
специалист-эксперт отдела контроля органов государственной власти.
|
рассмотрев дело N381-ФАС52-10/11 в отношении Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области (адрес: ул. Ленина, 97, г. Бор Нижегородской области, 606440) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в присутствии <______>- представителя Совета депутатов городского округа город Бор по доверенности от 31.05.2011 N5, установила:
В соответствии со статьями 22, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Нижегородское УФАС России провело анализ нормативных актов Борского муниципального района Нижегородской области на предмет их соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
По результатам анализа выявлено следующее:
Постановлением Земского собрания Борского района Нижегородской области от 24.02.2004 N16 утверждено Положение об осуществлении права муниципальной собственности в Борском районе (далее - Положение), разделы 7 и 8 которого противоречат требованиям антимонопольного законодательства, а именно:
- пункт 7.8 части 7 Положения предусматривает, что объекты муниципального нежилого фонда предоставляются в аренду целевым назначением организациям и учреждениям, финансируемым из бюджетов различных уровней, государственным и муниципальным предприятиям, коммерческим организациям, организациям (в том числе коммерческим) и индивидуальным предпринимателям, деятельность которых направлена на решение социально-экономических задач района, а также случаев, если на протяжении длительного времени объекты МНФ не эксплуатировались и нуждаются в проведении работ по их восстановлению, капитальному ремонту и реконструкции;
- пункт 8.1 части 8 Положения указывает, что передача объектов в безвозмездное пользование осуществляется некоммерческим организациям и ОАО, 100% акций которых находится в собственности Борского района.
Данные факты позволили антимонопольному органу сделать выводы о том, что в действиях Земского собрания Борского муниципального района по утверждению Положения об осуществлении права муниципальной собственности в Борском районе содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Законодательным собранием Нижегородской области принят закон от 02.03.2010 N21-З "О преобразовании муниципальных образований Борского муниципального района Нижегородской области" (далее - Закон Нижегородской области от 02.03.2010 N21-З). В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Нижегородской области от 02.03.2010 N21-З органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования городского округа город Бор Нижегородской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования городского округа город Бор Нижегородской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования городского округа город Бор Нижегородской области. По признакам нарушения антимонопольного законодательства Нижегородским УФАС России 20 мая 2011 года возбуждено дело N381-ФАС52-10/11 в отношении Земского собрания городского округа г. Бор Нижегородской области.
Рассмотрение дела по существу состоялось 05 июля 2011 года.
В ходе рассмотрения дела N381-ФАС52-10/11 представитель Совета депутатов городского округа город Бор <______> пояснил, что в соответствии со статьями 4,7 Закона Нижегородской области от 02.03.2010 N21-З "О преобразовании муниципальных образований Борского муниципального района Нижегородской области", а также Решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 16.06.2010 N2 правопреемником Земского собрания Борского района является Совет депутатов городского округа город Бор Нижегородской области. В материалы дела представлены свидетельство Федеральной налоговой службы от 03.03.2011 года о ликвидации юридического лица Земское собрание Борского района и свидетельства Федеральной налоговой службы о создании организации и внесении в единый государственный реестр юридического лица Совет депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 29.07.2010.
Изучив материалы дела, заслушав выступления привлеченных по делу лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, их взаимную связь, достаточность для принятия решения, комиссия приходит к следующим выводам.
Постановлением Земского собрания Борского района Нижегородской области от 24.02.2004 N16 утверждено Положение об осуществлении права муниципальной собственности в Борском районе (далее - Положение):
- пункт 7.8 части 7 Положения предусматривает, что объекты муниципального нежилого фонда предоставляются в аренду целевым назначением организациям и учреждениям, финансируемым из бюджетов различных уровней, государственным и муниципальным предприятиям, коммерческим организациям, организациям (в том числе коммерческим) и индивидуальным предпринимателям, деятельность которых направлена на решение социально-экономических задач района, а также случаев, если на протяжении длительного времени объекты МНФ не эксплуатировались и нуждаются в проведении работ по их восстановлению, капитальному ремонту и реконструкции;
- пункт 8.1 части 8 Положения указывает, что передача объектов в безвозмездное пользование осуществляется некоммерческим организациям и ОАО, 100% акций которых находится в собственности Борского района.
Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, вступившей в силу со 02 июля 2008 года, определены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. В соответствии с данной статьей заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Исключения из данного правила установлены в Законе о защите конкуренции.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятии актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, указанные пункты противоречат требованиям антимонопольного законодательства. Утвердив Постановлением от 24.02.2004 N16 Положение об осуществлении права муниципальной собственности в Борском районе, Земское собрание Борского района Нижегородской области нарушило часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 1 статьи 8 Закона Нижегородской области от 02.03.2010 N21-З муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Борского муниципального района, городского поселения город Бор и сельских поселений Борского муниципального района Нижегородской области действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу, законам и иным нормативным правовым актам Нижегородской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования городского округа город Бор Нижегородской области.
В соответствии со статьями 4, 7 Закона Нижегородской области от 02.03.2010 N21-З "О преобразовании муниципальных образований Борского муниципального района Нижегородской области" Совет депутатов является правопреемником представительных органов восьми сельских поселений, одного городского и Земского собрания Бо
