Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 18 июля 2011 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - заключение государственного, муниципального контракта - техническое обслуживание - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 18 июля 2011 г.

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Кречковской Е.А. - председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,

Колесниковой О.В. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,

Емельянова Д.А. - члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,

в присутствии:

Рвачевой Т.Ю. - представителя Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области (на основании доверенности N 04-4888 от 15.07.2011 г.),

Сухановой О.М. - представителя Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области (на основании доверенности N 04-4888 от 15.07.2011 г.),

Ермолаевой Т.Б. - представителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (на основании Приказа N 1469-Пр/11 от 24.03.2011 г.),

рассмотрев материалы дела N 11-06/02-319, возбужденного по жалобе ООО "Медпром", в которой обжалуются действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта "Оказание услуг по обеспечению граждан, не имеющих инвалидности цифровыми, заушными слуховыми аппаратами, многоканальными, средней мощности, с подбором и техническим обслуживанием" установила:

В УФАС по Волгоградской области 13.07.2011 г. (вх.N 1971) поступила жалоба ООО "Медпром", в которой обжалуются действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта "Оказание услуг по обеспечению граждан, не имеющих инвалидности цифровыми, заушными слуховыми аппаратами, многоканальными, средней мощности, с подбором и техническим обслуживанием".

ООО "Медпром" в своей жалобе сообщает следующее.

В разделе 4. Техническое задание документации открытого аукциона в электронной форме указаны технические характеристики слуховых аппаратов, закупаемых Заказчиком Участник размещения заказа ООО "Медпром", формируя первую часть заявки на участие в указанном аукционе, в частности - техническое предложение на поставку слуховых аппаратов, указывал конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, согласно пп. 16 п. 4 ст. 41.8 Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - 94-ФЗ). Первая часть заявки ООО "Медпром" также содержит согласие участника размещения заказа поставить товар на условиях, изложенных в аукционной документации.

При рассмотрении первых частей заявок Заказчик отклонил заявку ООО "Медпром" в связи с несоответствием представленных сведений требованиям документации, а именно: "Участником размещения заказа в техническом предложении в таблице N 1 указано количество каналов цифровой обработки звука - 8, а в разделе 4 Техническое задание документации об открытом аукционе в электронной форме было установлено требование: количество каналов цифровой обработки звука -6".

В результате к участию в аукционе был допущен только один участник размещения заказа, вероятно, предложивший именно тот слуховой аппарат, под который и было Заказчиком прописано техническое задание. Аукцион был признан несостоявшимся с единственным участником торгов.

Цифровые слуховые аппараты - это сложные электроакустические устройства, основными характеристиками которых являются:

1. Значения полного акустического усиления и максимального ВУЗД 90, выражающиеся в дБ и характеризующие степень потери слуха, на которую рассчитан слуховой аппарат.

2. Количество каналов цифровой обработки звука, определяющее точность настройки слухового аппарата под особенности слуха пациента. Чем больше в цифровом аппарате каналов обработки звука, тем точнее может быть настроен слуховой аппарат, поскольку все программируемые параметры аппарата в каждом канале могут настраиваться отдельно, независимо друг от друга.

Таким образом, предлагая слуховой аппарат с 8 каналами, ООО "Медпром" не противоречит техническому заданию заказчика (количество каналов - 6), напротив, предлагается слуховой аппарат с улучшенными характеристиками и возможностью более точной настройки.

Отклоняя заявку ООО "Медпром" на основании того, что количество каналов в предложенном слуховом аппарате больше, чем запрашиваемое, Заказчик признается в своей некомпетентности и незнании продукта, который он закупает.

Кроме того, четкое требование к количеству каналов можно рассматривать, как попытку ограничения конкуренции среди участников открытого аукциона, что уже является нарушением подпункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ, согласно которому запрещаются действия, которые могут привести к ограничению или устанению конкуренции путем создания преимущественных условий участия в торгах одному или нескольким участникам торгов, что подтверждается допущением только одного участника по итогам рассмотрения заявок.

Заявитель считает, что у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта "Оказание услуг по обеспечению граждан, не имеющих инвалидности цифровыми, заушными слуховыми аппаратами, многоканальными, средней мощности, с подбором и техническим обслуживанием" ООО "Медпром".

Представители заказчика - Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области - возражали против заявленных требований заявителя жалобы. Считают, что аукционная комиссия приняла законное и обоснованное решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта "Оказание услуг по обеспечению граждан, не имеющих инвалидности цифровыми, заушными слуховыми аппаратами, многоканальными, средней мощности, с подбором и техническим обслуживанием" ООО "Медпром". В удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО "Медпром" является необоснованной по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ размещение заказов может осуществляться, в том числе, путем проведения торгов в форме аукциона в электронной форме.

24 июня 2011 года государственным заказчиком - Управлением социальной защиты населения администрации Волгоградской области - на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов - www.zakupki.gov.ru. - размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта "Оказание услуг по обеспечению граждан, не имеющих инвалидности цифровыми, заушными слуховыми аппаратами, многоканальными, средней мощности, с подбором и техническим обслуживанием".

Из ч.1 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный Закон N 94-ФЗ) следует, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В силу ч.3 ст.41.9 Федерального Закона N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно ч.4 ст. 41.9 Федерального Закона N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с п.п. "б" п.1 ч.4 ст.41.8 Федерального Закона N 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе и конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Согласно Протокола рассмотрения первых частей заявок N АЭР 1/90 от 07 июля 2011 года аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в электронной на право заключения государственного контракта "Оказание услуг по обеспечению граждан, не имеющих инвалидности цифровыми, заушными слуховыми аппаратами, многоканальными, средней мощности, с подбором и техническим обслуживанием" участнику размещения заказа - ООО "Медпром" по следующему основанию:

"Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (Раздел 4 "Техническое задание"). Участником размещения заказа в техническом предложении в таб. N 1 указано количество каналов цифровой обработки звука - 8, а в разделе 4 Техническое задание документации об открытом аукционе в электронной форме было установлено требование: количество каналов цифровой обработки звука -6".

В Разделе 4 "Техническое задание" документации об открытом аукционе в электронной форме установлены следующие технические требования к продукции:

- Максимальный ВУЗД90 Дб: 125 дБ (_4дБ);

- Максимальное акустическое усиление: 55 дБ (_ 5);

- Частотный диапазон в пределах: 0,1 - 7,5 к Гц;

- Количество каналов цифровой обработки звука - 6;

- Количество программ Прослушивания - 4;

- Дополнительные регулировки и функции: цифровая компрессия в широком динамическом диапазоне с настройкой усиления звуковых сигналов; широкополосная АРУ; наличие фильтров низких и высоких частот; подавление шумов высокого и низкого уровня, шумов микрофона, аустической обратной связи; функция профилактики и лечения ушного шума; индукционная катушка; аудиовход;

Используемые типы элементов питания: 13.

Комиссией УФАС по Волгоградской области установлено, что в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участником размещения заказа - ООО "Медпром" - указаны следующие технические характеристики предлагаемого товара:

- Максимальный ВУЗД90 Дб: 125 дБ;

- Максимальное акустическое усиление: 60дБ;

- Частотный диапазон в пределах: 0,1 - 7,5 к Гц;

- Количество каналов цифровой обработки звука - 8;

- Количество программ Прослушивания - 4;

- Дополнительные регулировки и функции: цифровая компрессия в широком динамическом диапазоне с настройкой усиления звуковых сигналов; широкополосная АРУ; наличие фильтров низких и высоких частот; подавление шумов высокого и низкого уровня, шумов микрофона, аустической обратной связи; функция профилактики и лечения ушного шума; индукционная катушка; аудиовход;

Используемые типы элементов питания: 13.

Следовательно, участником размещения заказа - ООО "Медпром" - в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в перечислены сведения о технических характеристиках предлагаемого товара, несоответствующие требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта "Оказание услуг по обеспечению граждан, не имеющих инвалидности цифровыми, заушными слуховыми аппаратами, многоканальными, средней мощности, с подбором и техническим обслуживанием".

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что аукционная комиссия правомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта "Оказание услуг по обеспечению граждан, не имеющих инвалидности цифровыми, заушными слуховыми аппаратами, многоканальными, средней мощности, с подбором и техническим обслуживанием" участнику размещения заказа - ООО "Медпром". решила:

1) Признать жалобу ООО "Медпром" необоснованной.