Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 18 июля 2011 г. N 05-05-06/28-11 (ключевые темы: котировочная заявка - участник размещения заказа - извещение о проведении запроса котировок - электронный документ - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва
от 18 июля 2011 г. N 05-05-06/28-11

Резолютивная часть решения объявлена 14.07.2011 г., решение в полном объеме изготовлено 18.07.2011 г.

Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председательствующего Комиссии - Хаджиева Ф.А., заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва, членов Комиссии - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Монгуш С.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Саая А.В.,

при участии в рассмотрении дела от муниципального заказчика - <***> (доверенность <***>),

от уполномоченного органа - <***>- доверенность <***>

от ООО "Мир музыки Самара" представитель не явился, извещен надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО "Мир музыки Самара" не направлено,

рассмотрев жалобу (вх. N 3657 от 11.07.2011 г.) ООО "Мир музыки Самара" (юридический адрес: <***>) на действия муниципального заказчика - <***> и уполномоченного органа - <***> при размещении заказа путем запроса котировок N 0312300017311000087 на поставку музыкального инструмента (рояли) для детской школы искусств и в результате осуществления внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. N 379, установила:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный пунктом 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес муниципального заказчика - <***> уполномоченного органа - <***> подателя жалобы - ООО "Мир музыки Самара" были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

<***> и <***> было предложено представить в адрес управления пояснения и копии материалов запроса котировок для рассмотрения жалобы.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что направленная по электронной почте котировочная заявка не рассмотрена Единой котировочной комиссией.

Уполномоченный орган и муниципальный заказчик не согласны с доводами подателя жалобы по следующим основаниям.

В документе "Котировочная заявка ООО "Мир музыки Самара", направленном по электронной почте, отсутствовали данные и реквизиты участника размещения заказа (поступил пустой документ).

Так как протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок формируется на закрытой части официального сайта www.zakupki.gov.ru, без данных, указанных в соответствии со ст. 44 Закона о размещении заказов, официальный сайт не дает сформировать протокол, т.е не дает включить участника размещения заказа в протокол без следующих данных: наименование, место нахождение, Ф.И.О., банковские реквизиты, ИНН_ и.т.д.

Кроме того, поступивший документ по электронной почте не является котировочной заявкой.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой документарной проверки Комиссия Тывинского УФАС России установила следующее:

Во исполнение распоряжения Мэра г. Кызыла N558-р от 21.06.2011 года "Об организации размещения заказа на приобретение музыкального инструмента (рояли) для детской школы искусств способом запроса котировок" на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0312300017311000087 о проведении запроса котировок на поставку музыкального инструмента (рояли) для детской школы искусств. Согласно извещению о проведении запроса котировок, уполномоченным органом выступает <***> муниципальным заказчиком является <***> максимальная цена контракта: 499 900 рублей.

Постановлением Мэра г. Кызыла N 1363 от 14.08.1009 года "О создании Единой комиссии Мэрии г. Кызыла по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" создана Единая комиссия Мэрии г. Кызыла (далее Единая комиссия) и утвержден состав Единой комиссии.

Согласно извещению о проведении запроса котировок, последний срок подачи котировочных заявок - 30.06.2011 года.

До окончания срока подачи котировочных заявок было подано 4 котировочные заявки от следующих участников размещения заказа:

. (предложенная цена контракта - 479 977 рублей, заявка допущена к рассмотрению);

ООО "Алтайский фонд "Искусство" (предложенная цена контракта - 485 000 рублей, отказано в допуске);

ИП. (предложенная цена контракта - 499 900 рублей, заявка допущена к рассмотрению);

ООО "Нева-Саунд" (предложенная цена контракта - 215 000 рублей, отказано в допуске).

Решением Единой комиссии, победителем в проведении запроса котировок был признан. с правом заключения муниципального контракта на сумму 479 977 рублей, что отражено в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок 0312300017311000087-1 от 01.07.2011 года.

Как видно из материалов дела, котировочная заявка ООО "Мир музыки Самара", направленная по электронной почте <***> содержала данные и реквизиты, требуемые статьей 44 Закона о размещении заказов, фактически направлен пустой файл (скриншоты прилагаются).

Согласно статье 44 Закона о размещении заказов, котировочная заявка должна содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;

2) идентификационный номер налогоплательщика;

3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;

4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий (часть 4 статьи 47 Закона о размещении заказов).

Исходя из вышеизложенного, направленная по электронной почте <***> котировочная заявка ООО "Мир музыки Самара" правомерно не рассмотрена Единой комиссией, поскольку не позволяет достоверно установить, что документ исходит от участника размещения заказа - ООО "Мир музыки Самара" в виду отсутствия данных, указанных в статье 44 Закона о размещении заказов.

Таким образом, довод заявителя о том, что Единой комиссией не рассмотрена котировочная заявка, направленная по электронной почте является необоснованным.

Однако при проведении внеплановой документарной проверки запроса котировок выявлены нарушения в части установления ограничения формы подачи котировочной заявки на поставку музыкального инструмента (рояли) для детской школы искусств.

В извещении о проведении запроса котировок N 0312300017311000087 установлены требования к форме и способу подачи котировочных заявок.

Так согласно пункту 5 информации о проведении запроса котировок, котировочная заявка подается участником размещения заказа уполномоченному органу в письменной форме в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. Котировочные заявки в форме электронного документа и по факсимильной связи не принимается.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Понятие письменной формы документа указанным Законом о размещении заказов не установлено. Вместе с тем, по смыслу части 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации под письменной формой документа предполагается составление одного документа, подписанного сторонами, а также обмен документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, признается электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи.

В связи с этим, Закон о размещении заказов предусматривает две возможные формы подачи участником размещения заказа котировочной заявки и не определяет право заказчика по своему усмотрению ограничить подачу участником размещения заказа заявки в определенной (одной) форме.

Таким образом, в нарушение части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов уполномоченным органом <***> установлены ограничения в извещении о проведении запроса котировок N 0312300017311000087 на поставку музыкального инструмента (рояли) для детской школы искусств в части указания одной конкретной формы подачи котировочной заявки (в письменной форме).

На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. N 379 Комиссия Тывинского УФАС России решила:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Мир музыки Самара" частично обоснованной.

Признать уполномоченный орган - <***> нарушившей часть 2 статьи 46 Закона о размещении заказов в части установления ограничения в извещении о проведении запроса котировок N 0312300017311000087 на поставку музыкального инструмента (рояли) для детской школы искусств формы подачи котировочной заявки.

Председательствующий Комиссии Ф.А.Хаджиев

Члены Комиссии С.Ю. Монгуш

А.В. Саая

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.