Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 18 июля 2011 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - техническое задание - документация об аукционе - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области
от 18 июля 2011 г.

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе.

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 01.10.2010 N 198) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчи-ка, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукцион-ной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выпол-нение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во испол-нение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размеще-нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государствен-ных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), рассмотрев посту-пившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО "Евростиль" (вх. N 2550/03 от 11.07.2011) на действия единой комиссии государственного заказчика - ФГБОУ ВПО "Смоленский государственный университет" при проведении открытого аукцио-на в электронной форме на право заключения государственного контракта на текущий ремонт оконных откосов с заменой оконных блоков на блоки из ПВХ в учебном кор-пусе N2 (извещение N 0363100001011000030), установила:

В жалобе ООО "Евростиль" (далее - заявитель), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пред-ставителем заявителя., указано на нарушение единой комиссией, государственным заказчиком законодательства в сфере размещения заказов.

01.07.2011 ООО "Евростиль" была подана заявка (которой был присвоен порядко-вый номер 4) на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на текущий ремонт оконных откосов с заменой оконных блоков на блоки из ПВХ в учебном корпусе N2.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 04.07.2011 Обществу было отказано в до-пуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, в том числе и в связи с тем, что "ширина профиля створки не соответствует заявленным характеристикам".

Общество не согласно с решением единой комиссии в части отказа ООО "Евростиль" в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по следующим основаниям.

В п. 5.5.2 Технического задания аукционной документации установлено: "В це-лях обеспечения эффективности энергосбережения помещений ширина профиля створ-ки должна быть не менее 79 мм, количество камер профиля не менее 5 (пяти) и осна-щены системой микроциркуляции воздуха".

Представитель заявителя считает, что предложенный в заявке ООО "Евростиль" поливинилхлоридный профиль Brusbox с шириной профиля створки 70 мм полностью удовлетворяет требованиям Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энерго-сбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Кроме того размер профиля створки равный 70 мм, является наиболее распро-страненным в употреблении, в том числе и на территории Смоленской области.

По мнению представителя заявителя, установление заказчиком требования (со-гласно п. 5.5.2 Технического задания документации об аукционе) о применении для сборки оконных блоков профиля створки толщиной свыше 79 мм является завышен-ным и необоснованным, что исключает возможность подбора аналога и ведет к про-движению на рынке одной конкретной марки и бренда.

На основании изложенного ООО "Евростиль" считает, что единая комиссия го-сударственного заказчика неправомерно отказала Обществу в допуске к участию в от-крытом аукционе и просит рассмотреть жалобу по существу и в случае подтверждения фактов, указанных в жалобе выдать единой комиссии, государственному заказчику предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов путем отмены результатов аукциона в электронной форме.

Представитель государственного заказчика. в ходе заседания Комиссии Смолен-ского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по сути жалобы пояснила следующее.

Извещение N 0363100001011000030 о проведении открытого аукциона в элек-тронной форме и документация об аукционе были размещены 23.06.2011 на официаль-ном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.

Согласно требованиям, установленным в пункте 20 "Документы, входящие в со-став заявки на участие в аукционе" и пункте 21 "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме" Информационной карты, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, в том числе:

1) согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям, документации об открытом аукционе в электронной форме, в том числе, указанным в Техническом задании (приложение N1) настоящей документации, на условиях предусмотренных документацией об открытом аукционе;

2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых преду-смотрено настоящей документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, доку-ментация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требо-ваниям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 данного закона.

Во исполнение норм ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов в документации об аукционе (раздел IV "Техническая часть" (далее - Техническое задание)), заказчиком установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, ус-луг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требова-ния к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчи-ка.

В п. 5.5.2 Технического задания было установлено "в целях обеспечения эффек-тивности энергосбережения помещений ширина профиля створки должна быть не ме-нее 79 мм, количество камер профиля не менее 5 (пяти) и оснащены системой микро-циркуляции воздуха".

Участник размещения заказа с порядковым номером 4 (ООО "Евростиль") в сво-ей заявке указал ширину профиля сворки 70 мм, вместо 79 мм и более, требуемой за-казчику.

Представитель государственного заказчика. указала, что профильные системы с шириной створки 79 мм и выше, не являются аналогом профильной системы с шири-ной створки 70 мм, поскольку, чем шире профиль, тем теплее оконный блок. Створка в оконном блоке является более слабым местом, чем рама по своим теплофизическим и статическим характеристикам, поэтому в целях увеличения эффективности энергосбе-режения к профилям створок применяются более повышенные требования.

Кроме того, практически любая профильная система имеет в своем ассортименте профили створки шириной 79 мм и более, например:

Примеры марок и брендов профилей.

N Бренд Марка Ширина про-филя створки Ширина про-филя рамы

1. Deceuninck Престиж 85 76

2. Plastec Премиум 82 74

3. Rehau Brilliant-Desing 80 71

4. Aluplast Ideal 8000 80 80

5. Montblanc Grand 80 86 80

Кроме того, в заявке данного участника размещения заказа не были представлены конкретные показатели материалов, соответствующих значениям, установленным в Техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно характеристики и нормативы монтажных материалов, предусмотренные табли-цей N 1 документации об аукционе.

Следовательно, заявка Общества не соответствует требованиям документации об аукционе, в связи с чем, единой комиссией государственного заказчика было отказано заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

На основании изложенного Представитель государственного заказчика. считает жалобу ООО "Евростиль" необоснованной и просит Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов отказать в ее удовлетворении.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "Евростиль" на действия единой комиссии государственного заказчика - ФГБОУ ВПО "Смоленский государственный универси-тет" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на текущий ремонт оконных откосов с заменой оконных блоков на блоки из ПВХ в учебном корпусе N2 (извещение N 0363100001011000030), и проведенной в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение выше-указанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в элек-тронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.

23.06.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения ин-формации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru были размещены извещение N 0363100001011000030 о проведении открытого аукциона в электронной форме и до-кументация об аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 04.07.2011 от участников размещения зака-за на участие в открытом аукционе в электронной форме подано четыре заявки. По ре-зультатам рассмотрения первых частей заявок единой комиссией государственного за-казчика было принято решение об отказе участникам размещения заказа с порядковы-ми номерами 1, 2, 4 в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Согласно указанному протоколу участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме с порядковым номером 4 (ООО "Евростиль") было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в элек-тронной форме, по следующим основаниям:

- на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов в связи с тем, что в первой части заявок отсутствуют конкретные показатели материалов, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в техническом задании, что нарушает положения пп. "б" п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о раз-мещении заказов (нет характеристик и нормативов монтажных материалов);

- на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов - согласие участника размещения заказа не соответствует требованиям технического задания для выполне-ния работ являющихся предметом государственного контракта, что нарушает положе-ния пп. "б" п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов (ширина профиля створки не соответствует заявленным характеристикам).

Предметом контракта, в соответствии с п. 2 Информационной карты, является текущий ремонт оконных откосов с заменой оконных блоков на блоки из ПВХ в учеб-ном корпусе N 2.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, доку-ментация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требо-ваниям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 данного закона.

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчи-ком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, ра-бот, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характери-стикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответ-ствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям за-казчика (часть 2 статьи 34 Закона о размещении заказов).

Положения вышеуказанных норм закона правомерно отражены в Техническом за-дании документации об аукционе.

Согласно п. 20 Информационной карты документации об аукционе установлено следующее: "Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной фор-ме должна содержать сведения, предусмотренные частью 4 ст. 41.8 Закона о размеще-нии заказов в том числе:

1) согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям, документации об открытом аукционе в электронной форме, в том числе, указанным в Техническом задании (приложение N1) настоящей документации, на условиях предусмотренных документацией об открытом аукционе

2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых преду-смотрено настоящей документацией об открытом аукционе в электронной форме".

Указанные сведения предоставляются в соответствии с требованиями, указанными в Техническом задании данной документации.

В п. 21 "Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме" Информационной карты указано, что "участник размещения зака-за должен представить первую часть заявки на участие в аукционе, заполненную в со-ответствии с инструкцией заполнения первой части заявки на участие в открытом аук-ционе в электронной форме. Заявка на участие в аукционе подготавливается участни-ком размещения заказа в соответствии с требованиями настоящей документации об аукционе и Закона о размещении заказов. В составе заявки на участие в аукционе должны быть представлены сведения, предусмотренные п. 3.4.1. ч. II "ОБЩИЕ УСЛО-ВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА" настоящей документации об аукционе с учетом иных положений документации.

В случае если Техническим заданием предусмотрено выполнение работ, для вы-полнения которых используется товар (Основные материалы и оборудование (товары), используемые при выполнении работ с указанием технических характеристик (това-ров)), первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, указа-ние на товарный знак предлагаемого товара (за исключением случаев, предусмотрен-ных законом), а в случаях, предусмотренных п. 3.4.1.1.2. настоящей документации, также и конкретные показатели такого товара, соответствующие значениям (значениям эквивалентности), установленным в Техническом задании".

В соответствии с подпунктом "б" п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, участника размещения заказа на вы-полнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об от-крытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, а также конкретные показатели используемого товара, соответ-ствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в элек-тронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его на-личии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документа-ции об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используе-мого товара)

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, изучив Техническое задание, пришла к выводу о том, заказчику требуется выполнить работы в соответствии с предметом торгов с использованием товара (при этом в доку-ментации об аукционе не содержится указаний на конкретные торговые марки исполь-зуемого товара), следовательно, с учетом требований пп. "б" п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов и требований п. 20 и п. 21 Информационной карты документации об аукционе, участник размещения заказа должен был в первой части заявки указать согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об от-крытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аук-ционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В заявке участника размещения заказа с порядковым номером 4 (ООО "Евростиль") описаны характеристики поливинилхлоридного профиля Brusbox, оконных откосов, отливов, подоконных досок (Brusbox), при этом характеристик дру-гих товаров, указанных в Техническом задании документации об аукционе (например, монтажной пены, параизоляционного герметика, анкерных платин, крепежных элемен-тов и т.д.), а также согласия на выполнение работ на условиях, предусмотренных доку-ментацией об открытом аукционе в электронной форме в заявке данного участника размещения заказа не имеется.

Кроме того в пп. 5.5.2. Технического задания документации об аукционе заказчи-ком установлено, что "в целях обеспечения эффективности энергосбережения помеще-ний ширина профиля створки должна быть не менее 79 мм, количество камер профиля не менее 5 (пяти) и оснащены системой микроциркуляцией воздуха".

ООО "Евростиль" в своей заявке указало ширину профиля створки (70 мм) мень-ше требуемой заказчику (не менее 79 мм).

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что заявка Общества не соответствует требованиям законода-тельства в сфере размещения заказов и требованиям документации об аукционе, следо-вательно, единая комиссия государственного заказчика правомерно отказала заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, ука-занным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аук-ционе в электронной форме от 04.07.2011.

Комиссией также установлено, что существует целый ряд профильных систем, имеющих в своем ассортименте профили створки шириной 79 мм и более, например:

Deceuninck (марка Престиж ) - ширина профиля створки - 85 мм; Montblanc (марка Grand 80) - ширина профиля створки -86 мм и т.д.

Следовательно, довод Общества о том, что заказчиком в п. 5.5.2 Технического задания документации об аукционе установлено завышенное требование о предостав-лении профиля створки шириной свыше 79 мм, что исключает возможность подбора аналога и ведет к продвижению на рынке одной конкретной марки и бренда" не нашел своего подтверждения. Кроме того, представитель заявителя Барабанов С.В. на заседа-нии Комиссии не мог указать под какой бренд и марку составлено Техническое зада-ние.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, доку-ментация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требо-ваниям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 данного закона.

В ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов определено, что в документацию об аукционе не допускается включать (в том числе в форме требований к качеству, техни-ческим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характе-ристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника раз-мещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника разме-щения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудо-вых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющих-ся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления та-ких требований к участнику размещения заказа предусмотрена данным законом.

Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов (ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов) заказчиком в п. 1.1.1. раздела "Требования к организации и производству монтажных работ" Технического задания установлено требование к трудовым ресурсам участника размещения заказа, а именно: "Работы по установке СПК в проем должны производится силами двух-трех бригад (по 2 человека в бригаде). Для интенсификации работ (в случае изменения сроков исполнения договора) количе-ство бригад может быть увеличено".

Камеральная проверка, проведенная Комиссией Смоленского УФАС России по кон-тролю в сфере размещения заказов показала, что в ряде позиций (пп. 4.6.1; 4.7.2; 5.5.1; 5.5.3; 5.5.4 и др.) первой части заявки участника размещения заказа с порядковым номером 1 отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным доку-ментацией об открытом аукционе в электронной форме. Так, например, в пп. 5.5.3 данной заявки вместо конкретных показателей в отношении толщины стеклопакета и углубления в створке указано "для обеспечения необходимой изоляции воздушного шума. будет ис-пользована толщина стеклопакета от 40 мм, а его углубление в створке от 25 мм от "лице-вой" части оконного блока". Из данного предложения участника размещения заказа не-возможно определить конкретную толщину стеклопакета и величину его углубления в створке.

В п. 4.6.2 Технического задания определено, что крепление СПК в проеме должно быть произведено анкерными пластинами по ГОСТу 30971-2002, в соответствии с кото-рым расстояние от внутреннего угла коробки оконного блока до крепежного элемента должно быть 150-180 мм. В первой части заявки участника размещения заказа с порядко-вым номером 2 указано не конкретное расстояние от внутреннего угла коробки оконного блока до крепежного элемента, а диапазон, предусмотренный ГОСТом (150-180 мм). Кро-ме того в данной заявке не имеется конкретных показателей и в отношении изоляции воз-душного шума транспортного потока, дБА (в заявке указано - 32-36 дБА) и в отношении размеров сторон блоков из ПВХ профилей белого цвета (в заявке указаны размеры - от 2000 мм до 3500 мм).

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о том, что заявки данных участников размещения заказа не соответству-ют требованиям аукционной документации и требованиям законодательства в сфере раз-мещения заказов, следовательно, единая комиссия правомерно отказала этим участникам размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Заявка участника размещения заказа с порядковым номером 3 (ИП Коваленкова С.В.) соответствует требованиям документации об аукционе и требованиям законода-тельства в сфере размещения заказов, в связи с чем, единая комиссия правомерно до-пустила данного участника размещения заказа до участия в аукционе в электронной форме.

Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителей ответ-чиков, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, решила:

1. Признать жалобу ООО "Евростиль" на действия единой комиссии государст-венного заказчика - ФГБОУ ВПО "Смоленский государственный университет" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государст-венного контракта на текущий ремонт оконных откосов с заменой оконных блоков на блоки из ПВХ в учебном корпусе N2 (извещение N 0363100001011000030), необосно-ванной.

2. Признать в действиях государственного заказчика нарушения ч. 1 ст. 41.6 За-кона о размещении заказов, выразившиеся в неправомерном установлении в аукцион-ной документации требования к трудовым ресурсам участника размещения заказа.

3. Предписание об устранении нарушений действующего законодательства в сфере размещения заказов не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результаты открытого аукциона в электронной форме.

4. Передать материалы настоящего дела соответствующему должностному лицу Смоленского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.