Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 3 августа 2011 г. (ключевые темы: прогноз погоды - спонсорская реклама - антимонопольный орган - спонсор - недобросовестная конкуренция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 3 августа 2011 г.

резолютивная часть оглашена 21 июля 2011 г. г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 03 августа 2011 г.

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии: - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N СЮ04-03/2011-69Р, возбужденное в отношении ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" по факту распространения 12.05.2011 г. в рамках блока телепередач "Местное время" в телепрограмме "Телеканал "Россия" (Россия 1)", транслировавшейся на территории г. Ижевска, рекламы с признаками нарушения законодательства РФ о рекламе,

в присутствии представителя ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" - , действующей на основании доверенности N Д-1686 от 24.12.2010 г., установила:

В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) установлено, что 12.05.2011 г. с 20-31 часов в телепрограмме "Телеканал "Россия" (Россия 1)", транслировавшейся на территории г. Ижевска, распространялся блок телепередач "Местное время", в котором вышла в эфир телепередача "Прогноз погоды", которая прерывалась в начале спонсорской рекламой компании ЗАО "Эвалар", в середине - спонсорской рекламой ОАО "Пробизнесбанк" и в конце передачи - спонсорской рекламой сети магазинов "Стильные мелочи", что подтверждается видеозаписью трансляции блока телепередач "Местное время" в вышеуказанной телепрограмме с 20-30 часов 12.05.2011 г.

По факту прерывания телепередачи "Прогноз погоды", транслировавшейся 12.05.2011 г. в рамках блока телепередач "Местное время" в телепрограмме "Телеканал "Россия" (Россия 1)", спонсорскими рекламными сообщениями компании ЗАО "Эвалар", ОАО "Пробизнесбанк" и сети магазинов "Стильные мелочи" Удмуртским УФАС России 20.05.2011 г. было возбуждено дело N СЮ04-03/2011-69Р в отношении ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" по признакам нарушения части 5 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Рассмотрение дела N СЮ04-03/2011-69Р было назначено на 14 июня 2011 года в 09 часов 00 минут, запрошены необходимые документы и сведения.

10.06.2011 г. в адрес Удмуртского УФАС России поступило письмо (вх.N 6728) представителя ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (доверенность N Д-1686 от 24.12.2010 г.), в котором указывалось, что по информации ФГУП "ВГТРК" документы направлены в адрес филиала ВГТРК "ГТРК "Удмуртия" для передачи в Удмуртское УФАС России спецсвязью 02.06.2011 г. Однако, до настоящего момента документы в адрес филиала не поступили. В связи с изложенным, предприятие просит продлить срок представления документов и изменить дату рассмотрения дела.

14.06.2011 г. на заседании Комиссии представитель ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" пояснила, что на момент рассмотрения дела N СЮ04-03/2011-69Р документы от предприятия в адрес филиала - ГТРК "Удмуртия" не поступили. В связи с чем, просила рассмотрение дела отложить.

В связи с необходимостью получения от ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" документов и сведений, определением от 14.06.2011 г. рассмотрение дела N СЮ04-03/2011-69Р было отложено и назначено на 21 июля 2011 года. Срок рассмотрения данного дела был продлен до 20 августа 2011 года.

07.07.2011 г. в адрес Удмуртского УФАС России от филиала ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" - ГТРК "Удмуртия" поступили письменные пояснения с приложением следующих документов: копии Свидетельства о регистрации ФГУП "ВГТРК" N 027.509 от 11.10.1993 г.; копии Устава ФГУП "ВГТРК" с приложением перечня филиалов и представительств ФГУП "ВГТРК"; копии Доверенности от 24.12.2010 г., выданной; копии Положения о филиале ФГУП "ВГТРК"; копии Доверенности N 552 от 17.12.2010 г., выданной; копии Свидетельства о регистрации средства массовой информации регистрационный номер ЭЛ N ФС77-42436 от 21.10.2010 г.; копии Лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ N 17286 от 01.12.2010 г. с приложениями N 1, 2, 3-70; копии плей-листа 10 ТВК на 12.05.2011 г.; копии сетки вещания 10 ТВК на 2011 год, утвержденной директором филиала ВГТРК; копии Договора N 153 от 05.05.2011 г., заключенного между ООО "Рекламное агентство "Песочная 13" и ИП, с приложениями N 1 от 05.05.2011 г., N 2 от 05.05.2011 г. и Актом об оказании услуг N 0001817 от 15.05.2011 г.; копии Договора N 016 от 01.02.2011 г., заключенного между ООО "Рекламное агентство "Песочная 13" и ОАО АКБ "Пробизнесбанк", с приложениями N 1 от 01.02.2011 г., N 2д от 21.03.2011 г. и Актом об оказании услуг N 000207 от 26.05.2011 г.; копии Договора N 10/12/2010-ТВ от 10.12.2010 г., заключенного между ОАО "РТР-Медиа" и ООО "171 Меридиан"; копии Договора N РМ/А-110201-001Р от 01.02.2011 г., заключенного между ОАО "РТР-Медиа" и ООО "Рекламное агентство "Песочная 13"; копии письма ФГУП "ВГТРК" N 4156/1700/14 от 03.06.2011 г.; Эфирной справки о прохождении программ в рамках телеканала "Телеканал "Россия" в г. Ижевске; копии письма ОАО "РТР-Медиа" N 186/001 от 02.06.2011 г.; DVD-R дисков с записью трансляции телепередач "Новости" и "Прогноз погоды" 12.05.2011 г.

Исходя из пояснений филиала ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" - ГТРК "Удмуртия", "Прогноз погоды", выходящий в региональном эфире Телеканала "Россия", является одной из рубрик информационной передачи "Вести. Удмуртия", самостоятельной передачей не является. Хронометраж телепередачи "Вести. Удмуртия" составляет более 15 минут, в связи с чем, в действиях ФГУП "ВГТРК" отсутствуют признаки нарушения ч. 5 ст. 14 Федерального закона "О рекламе".

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России, состоявшемся 21.07.2011 г., представитель ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" пояснила, что ГТРК "Удмуртия" является филиалом ФГУП "ВГТРК" и собственной лицензии на вещание не имеет. Передачи ГТРК "Удмуртия" размещаются в региональном эфире в соответствии с сеткой вещания, которая утверждается предприятием и действует централизовано на все регионы Российской Федерации, по всем филиалам. "Прогноз погоды" самостоятельной передачей не является и никогда в сетке вещания не выделяется как самостоятельный продукт (аудиовизуальное произведение) и является одной из рубрик новостной телепередачи. В связи с чем, предприятие считает необоснованным рассматривать "Прогноз погоды" как самостоятельную телепередачу. На основании изложенного, в действиях ФГУП "ВГТРК" отсутствуют признаки нарушения ч. 5 ст. 14 Федерального закона "О рекламе".

Выслушав пояснения представителя ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания", изучив материалы дела N СЮ04-03/2011-69Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

12.05.2011 г. с 20-31 часов в телепрограмме "Телеканал "Россия" (Россия 1)", транслировавшейся на территории г. Ижевска, распространялся блок телепередач "Местное время", в рамках которого транслировались телепередачи "Вести. Удмуртия" и "Прогноз погоды". При этом, трансляция телепередачи "Прогноз погоды" продолжительностью 34 секунды прерывалась в начале спонсорской рекламой компании ЗАО "Эвалар" продолжительностью 15 секунд, в середине - спонсорской рекламой ОАО "Пробизнесбанк" продолжительностью 17 секунд и в конце передачи - спонсорской рекламой "Стильные мелочи" продолжительностью 17 секунд.

Комиссией Удмуртского УФАС России отклоняется довод ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" о том, что "Прогноз погоды" является одной из рубрик телепередачи "Вести. Удмуртия", а не самостоятельной телепередачей.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Согласно пункту 9) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" спонсором является лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле- или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности.

Системное толкование названных правовых норм позволяет сделать вывод, что спорная программа "Прогноз погоды" в части прогнозирования погодных условий с учетом периодичности аудиовизуальных сообщений и материалов, наличия постоянного названия, целевой направленности и сюжетной линии (ознакомление телезрителей с прогнозом погоды с соблюдением обычного для данного вида телевизионной программы о прогнозе погоде аудиовизуального ряда), а также с учетом указания, что компания ЗАО "Эвалар", ОАО "Пробизнесбанк" и магазин "Стильные мелочи" являются спонсорами именно "Прогноза погоды", является самостоятельной телепередачей.

В соответствии с пунктом 10) статьи 3 Федерального закона "О рекламе" спонсорская реклама - реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре.

При трансляции телепередачи "Прогноз погоды" в ней указывается, что спонсорами "Прогноза погоды" являются ЗАО "Эвалар", ОАО "Пробизнесбанк" и магазин "Стильные мелочи". Таким образом, рекламные сюжеты ЗАО "Эвалар", ОАО "Пробизнесбанк" и сети магазинов "Стильные мелочи" являются спонсорскими.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом "бегущей строки" следующие телепередачи:

1) религиозные телепередачи;

2) телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут.

Исходя из положений части 5 статьи 14 ФЗ "О рекламе", указанные в части 4 настоящей статьи телепередачи могут прерываться спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием таких телепередач при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает тридцать секунд.

Телепередача "Прогноз погоды" продолжительностью 34 секунды, транслировавшаяся 12.05.2011 г. в блоке телепередач "Местное время" в телепрограмме "Телеканал "Россия" (Россия - 1)" на территории г. Ижевска с 20 часов 48 минут, прерывалась в начале спонсорской рекламой компании ЗАО "Эвалар" продолжительностью 15 секунд, в середине передачи - спонсорской рекламой ОАО "Пробизнесбанк" продолжительностью 17 секунд и в конце передачи - спонсорской рекламой сети магазинов "Стильные мелочи" продолжительностью 17 секунд. Таким образом, прерывание телепередачи "Прогноз погоды" продолжительностью менее 15 минут, транслировавшейся в телепрограмме "Телеканал "Россия" (Россия 1)" на территории г. Ижевска с 20 часов 48 минут, спонсорской рекламой продолжительностью 49 секунд, а также спонсорской рекламой ОАО "Пробизнесбанк" в середине передачи, нарушает требования части 5 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии с ч. 7) ст. 38 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных статьями 14-18 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 7) статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации серии ЭЛ N ФС 77-42436 от 21.10.2010 г., учредителем средства массовой информации - телепрограммы "Телеканал "Россия" (Россия 1)" является ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (ИНН 7714072839, ОГРН 1027700310076, адрес: 125040, г. Москва, 5-я ул. Ямского Поля, 19-21).

Лицензия на осуществление телевизионного вещания серии ТВ N 17286 от 01.12.2010 г. телепрограммы "Телеканал "Россия" (Россия - 1)" выдана ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания". Таким образом, ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания", осуществившее непосредственное распространение спонсорской рекламы ЗАО "Эвалар", ОАО "Пробизнесбанк" и "Стильные мелочи" в телепрограмме "Телеканал "Россия" (Россия - 1)", является рекламораспространителем указанной спонсорской рекламы, нарушившим требования части 5 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".

Учитывая, что ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" не представлены доказательства прекращения нарушения действующего законодательства РФ о рекламе при прерывании телепередачи "Прогноз погоды" в телепрограмме "Телеканал "Россия" (Россия - 1)", транслирующейся на территории г. Ижевска, спонсорской рекламой, руководствуясь п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с п. 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п. 3.55, 3.55.1, 3.55.2, 3.55.3, 3.55.4, 3.55.5, 3.56, 3.56.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 28.12.2007 г. N 453, Комиссия Удмуртского УФАС России решила:

1. Признать спонсорскую рекламу компании ЗАО "Эвалар", ОАО "Пробизнесбанк" и сети магазинов "Стильные мелочи" общей продолжительностью 49 секунд, которой была прервана телепередача "Прогноз погоды" продолжительностью 34 секунды, транслировавшаяся в телепрограмме "Телеканал "Россия" (Россия 1)" на территории г. Ижевска 12.05.2011 г. с 20 часов 48 минут,

ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования части 5 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" рекламораспространителем, нарушившим часть 5 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Выдать ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Передать материалы дела N СЮ04-03/2011-69Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" и виновного должностного лица предприятия производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии