Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (опубликовано 8 августа 2011 г.) (ключевые темы: техническое задание - аукцион в электронной форме - электронная торговая площадка - врач рентгенолог - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
(опубликовано 8 августа 2011 г.)

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России) <> <> <>

- в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждения "Курганская областная клиническая больница" <> (доверенность N 2252 от 08.08.2011 г.), <> (доверенность N 2252 от 08.08. 2011 г.),

- в присутствии представителя ООО "МедЭл-НТ" <> (доверенность без N от 05.08.2011 г.);

рассмотрев жалобу ООО "МедЭл-НТ" (далее - Заявитель) на действия заказчика Государственного бюджетного учреждения "Курганская областная клиническая больница" по размещению государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение 0343200010711000198) на право заключить договор на поставку рентгеновских цифровых аппаратов, в количестве 2 шт. и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), установила:

В Курганское УФАС России поступила жалоба ООО "МедЭл-НТ" (вх. N 4265 от 02.08.2011) на действия заказчика Государственное бюджетное учреждение "Курганская областная клиническая больница".

Представитель Заявителя на доводах, изложенных в жалобе, настаивал, пояснил.

Государственным бюджетным учреждением "Курганская областная клиническая больница" был объявлен открытый аукцион в электронной форме на право заключить договор на поставку рентгеновских цифровых аппаратов, в количестве 2 шт. (ЭТП Сбербанк-АСТ).

В техническое задание на цифровые рентгеновские аппараты, кроме непосредственно рентгеновских аппаратов, включены дигитайзеры.

Дигитайзер - самостоятельное, не связанное с цифровым рентгеновским аппаратом устройство, применяется для перевода ( оцифровки) рентгеновских пленок в цифровой формат.

В ответе на запрос, о необходимости включения в состав цифрового рентгеновского аппарата дигитайзера, заказчик обосновал тем, что усилитель рентгеновского изображения диаметром 40 см не позволяет производить полноценное обследование пациентов с размером грудной клетки, превышающим диаметр УРИ (40 см).

Считает, что ответ заказчика не соответствует действительности, так как максимальный размер рентгеновской кассеты для пленки 35Х43 см ( п. 4.1; п. 11.4- технического задания), что практически не отличается от диаметра УРИ,

Включение дигитайзера в техническое задание аукциона обусловлено только тем, чтобы исключить возможность участия в аукционе более одного, так как техническое задание на дигитайзер прописано под единственный дигитайзер, производимый фирмой "Дженерал Электрик".

Просит обязать заказчика изменить условия аукциона.

Заказчик представил письменные возражения, возражал против доводов заявителя и пояснил.

С жалобой ООО "МедЭл-НТ" Государственное бюджетное учреждение "Курганская областная клиническая больница" не согласно.

Считает, что включение в техническое задание аукционной документации открытого аукциона в электронной форме на право заключить договор на поставку рентгеновских цифровых аппаратов, в количестве 2 штук, дигитайзера, обоснованно и не нарушает Закона о размещении заказов.

При включении в состав рентгеновского аппарата дигитайзера (оцифровщика рентгеновских снимков) ГБУ "КОКБ" руководствовалось следующим:

В рамках программы "Модернизация здравоохранения Курганской области на 2011-2012 годы" ГБУ "КОКБ" проводит закупки медицинского оборудования, в том числе и рентгеновских аппаратов. В настоящее время, цифровая радиография является наиболее современным и безопасным способом получения рентгеновских снимков.

Закупаемый в соответствии с техническим заданием рентгеновский аппарат является цифровым, но для цифровой рентгеноскопии и рентгенографии используется не плоский детектор, а технология ПЗС-матрицы, с усилителем рентгеновского изображения диаметром в 40 см, что не позволяет производить полноценное обследование пациентов с размерами грудной клетки превышающим, диаметр УРИ (пациенты с избыточной массой тела). Процент этих больных от общего числа пациентов отделений торакальной хирургии и пульмонологии ГБУ "КОКБ" превышает 23,5 N в течение года (634 человека). Таким образом, исключение дигитайзера из состава рентгеновского аппарата приведет к тому, что пациентам с нормальным весом будут производиться цифровые рентгеновские снимки. А пациентам с избыточным весом будут производиться только снимки на рентгеновских пленках, так как латеральные синусы и / или верхушки легких у данной категории пациентов при осуществлении цифровой рентгенографии будут обрезаны, что приведет к снижению информативнсоти данных снимков и необходимости проведения дополнительного рентгенографического исследования, что в свою очередь приведет к увеличению лучевой нагрузки на пациента.

В жалобе заявитель указывает, что ответ ГБУ "КОКБ" на запрос о разъяснении аукционной документации ". не соответствует действительности, так как максимальный размер рентгеновской кассеты для пленки 35Х43 см, что практически не отличается от диаметра УРИ". Заказчик считает, что 3 см изображения легких больного не может считаться не существенным, поскольку врач-рентгенолог не сможет видеть все легкие, что помешает достоверному диагностированию заболеваний.

Кроме того, дигитайзер позволяет производить обработку диагностических изображений на мониторе через 30-35 сек. После производства снимка, для сравнения - с рентгеновской пленкой можно начинать диагностическую работу через 15-20 минут после получения снимка. В случае поступления больных с острыми, тяжелыми заболеваниями скорость диагностирования заболеваний имеет огромную важность.

Также обработка снимков через дигитайзер позволит создать электронную базу данных рентгенограмм, в том числе и пациентов с размерами грудной клетки, превышающими диаметр УРИ. Это обеспечит более простой способ отслеживания изменений в здоровье пациента.

Также применение цифровой рентгенографии для всех групп пациентов (как с нормальным, так и избыточным весом) приведет к значительному снижению общей лучевой нагрузки на пациентов и медицинский персонал.

Ссылка заявителя на тот факт, что техническое задание разработано под единственного поставщика заявитель считает несостоятельной, поскольку к документации об аукционе приложены коммерчесике предложения трех поставщиков: ООО "ДжиИ Хэлскеа", "Roesys Gmbh", "Siemens".

Заказчик считает жалобу необоснованной и просит отказать в удовлетворении жалобы.

В процессе проведения внеплановой проверки установлено, что заказчиком по размещению заказа путем проведения открытого аукциона в электронном виде (извещение 0343200010711000198) на право заключить договор на поставку рентгеновских цифровых аппаратов, в количестве 2 шт. является Государственное бюджетное учреждение "Курганская областная клиническая больница".

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (http://zakupki.gov.ru) на электронной площадке www://sberbank-ast/ru опубликовано извещение N. 0343200010711000198.

На момент рассмотрения жалобы требование исполнено.

Частью 2 статьи 8 Закона о размещении заказов установлено, что участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Максимальный размер рентгеновской кассеты для пленки 35Х43 см, что практически не отличается от диаметра УРИ. Однако 3 см изображения легких больного не может считаться не существенным, поскольку врач-рентгенолог не сможет видеть все легкие, что помешает достоверному диагностированию заболеваний.

Применение цифровой рентгенографии для всех групп пациентов (как с нормальным, так и избыточным весом) приведет к значительному снижению общей лучевой нагрузки на пациентов и медицинский персонал.

Исключение дигитайзера из состава рентгеновского аппарата приведет к тому, что пациентам с нормальным весом будут произвоодиться цифровые рентгеновские снимки. А пациентам с избыточным весом будут производиться только снимки на рентгеновских пленках, так как латеральные синусы и / иливерхушки легких у данной категории пациентов при осуществлении цифровой рентгенографии будут обрезаны, что приведет к снижению информативнсоти данных снимков и необходимости проведения дополнительного рентгенографического исследования, что в свою очередь приведет к увеличению лучевой нагрузки на пациента.

К документации об аукционе приложены коммерчесике предложения трех поставщиков: ООО "ДжиИ Хэлскеа", "Roesys Gmbh", "Siemens".

Комиссия Курганского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "МедЭл-НТ" на действия заказчика Государственного бюджетного учреждения "Курганская областная клиническая больница" по размещению государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение 0343200010711000198) на право заключить договор на поставку рентгеновских цифровых аппаратов, в количестве 2 шт., руководствуясь ст. 17, ч. 3.1 ст. 34, ч. 1, ст. 41.6 и ч. 6 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать жалобу ООО "МедЭл-НТ" необоснованной.

2. Отозвать требование о приостановлении размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.