Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 10 августа 2011 г. (ключевые темы: медицинские услуги - антимонопольный орган - лабораторная диагностика - размещение рекламы - специалист)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 10 августа 2011 г.

резолютивная часть оглашена 02 августа 2011 года

изготовлено в полном объёме 10 августа 2011 года г. Ижевск

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии: - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует) - кворум соблюден,

рассмотрев дело N СЮ 04-03/2011-71Р, возбуждённое по заявлению гражданина в отношении ООО "МедЛаб Экспресс" и ООО "Газета Успех-каждому", по факту распространения на стр. 11 рекламно-информационного еженидельника "Успех-каждому" N 49 (204) 13-19 декабря 2010 г., рекламы инновационной медицинской лаборатории ООО "МедЛаб Экспресс" с признаками нарушения ФЗ "О рекламе",

в присутствии:

директора ООО "МедЛаб Экспресс" (паспорт ), действующего на основании Приказа N 1 от 06.07.2010 г.,

представителя ООО "Газета Успех-каждому" - (паспорт ), действующей на основании доверенности б/н от 02.08.2011 г.;

в отсутствии заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении N 42605139110208 от 30.06.2011 г.), установила:

22 марта 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) поступило заявление (вх. N 3131) о распространении на страницах рекламно-информационного еженедельника "Успех-каждому" рекламы с признаками нарушения Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

Из заявления следует, что на стр. 11 газеты "Успех-каждому" N 49 (204) 13-19 декабря 2010 г. размещается реклама инновационной медицинской лаборатории ООО "МедЛаб Экспресс". Согласно постановления Правительства РФ "Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности" от 22.01.2007 г. N 30, лабораторное дело и лабораторная диагностика являются медицинскими услугами и, соответственно, как всякая реклама медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалиста. В связи с отсутствием в рекламе инновационной медицинской лаборатории ООО "МедЛаб Экспресс" предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, по мнению заявителя, имеются признаки нарушения ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе".

По данному факту 20 мая 2011 г. Удмуртским УФАС России в отношении ООО "МедЛаб Экспресс" и ООО "Газета Успех-каждому" было возбуждено дело N СЮ04-03/2011-71Р по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", запрошены необходимые документы и сведения. Рассмотрение дела N СЮ04-03/2011-71Р было назначено на 16 июня 2011 года.

В рамках исполнения п. 4 определения о возбуждении дела ООО "МедЛаб Экспресс" представило копии следующих документов: устав Общества; электронную переписку с ООО "Газета Успех-каждому"; сведения о рекламодателе, рекламораспространителе и рекламопроизводителе; перечень медицинских услуг, оказываемых Обществом; договор N ГУК0020237 на размещение рекламы от 09.12.2010 г.; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе серии 18 N 003040416; свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 18 N 003040630; приказ N 1 от 13.06.2010 г.; решение N 001 участника Общества от 06.07.2010 г.; макеты рекламы; лицензию N ЛО-18-01-000493 от 13.11.2010 г.; лицензию N 18 УЦ 05.001 Л 000035.12.10 от 14.12.2010 г.; квитанцию об оплате от 09.12.2010 г.; заказ N 1 к договору N 20237 от 09.12.2010 г.; акт N 15078 от 13.12.2010 г., а также письменные пояснения.

Из письменных пояснений ООО "МедЛаб Экспресс" следует, что на основании Договора N ГУК0020237 на размещение рекламы от 09.12.2010 г., заключенного с ООО "Газета Успех-каждому", на стр. 11 газеты "Успех-каждому" N 49 (204) 13-19 декабря 2010 г. распространялась реклама ООО "МедЛаб Экспресс". Текст для макета был составлен ООО "МедЛаб Экспресс" и направлен в редакцию газеты "Успех-каждому" по электронной почте 08.12.2010 г. 09.12.2010 г. по электронной почте ООО "МедЛаб Экспресс" получили от газеты согласованные макеты. После выхода печатного издания ООО "МедЛаб Экспресс" обнаружило отсутствие предупреждения о противопоказаниях и о необходимости консультации специалистов, о чем 15.12.2010 г. по электронной почте проинформировало газету "Успех-каждому". ООО "МедЛаб Экспресс" начало свою деятельность 13.10.2010 г., и это был первый опыт размещения рекламы. Также ООО "МедЛаб Экспресс" было отмечено, что Общество признаёт факт нарушения ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе".

На заседание Комиссии, состоявшемся 16.06.2011 г., представитель ООО "Газета Успех-каждому" не явился, запрошенные документы представлены не были.

В связи с отсутствием в Удмуртском УФАС России доказательств надлежащего уведомления ООО "Газета Успех-каждому" о времени и месте рассмотрения дела, определением от 16.06.2011 г. рассмотрение дела N СЮ04-03/2011-71Р было отложено на 02.08.2011 г.

Во исполнение п. 3 определения об отложении дела N СЮ 04-03/2011-71Р ООО "Газета Успех-каждому" представило следующие документы: копию договора N ГУК0020237 на размещение рекламы от 09.12.2010 г.; копию заказа N 1 к Договору N 20237 от 09.12.2010 г.; копию акта N 15078 от 13.12.2010 г.; копию макета и письменные пояснения, согласно которым юристом ООО "Газета Успех-каждому" ранее являлась, которая в данное время является членом Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Удмуртском УФАС России. С ее слов, консультацию по рекламному макету ООО "МедЛаб Экспресс" она получила от служащих Удмуртского УФАС России, после одобрения макета подписала макет и отдала в печать.

На заседании Комиссии, состоявшемся 02 августа 2011 г., лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях, представленных в материалы дела.

Представитель ООО "Газета Успех-каждому" на заседании Комиссии дополнительно пояснила, что с представителем ООО "МедЛаб Экспресс" был устный разговор по телефону, где редакции газеты "Успех-каждому" пояснили, что ООО "МедЛаб Экспресс" не предоставляет медицинских услуг, в связи с чем редакция газеты была введена в заблуждение. После того как выяснилось, что ООО "МедЛаб Экспресс" является лабораторией, которая предоставляет медицинские услуги, то в макет рекламного сообщения незамедлительно были внесены дополнения о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалистов.

Директор ООО "МедЛаб Экспресс" дополнительно пояснил, что при переписке по электронной почте с редакцией газеты "Успех-каждому" из макета рекламного сообщения инновационной медицинской лаборатории ООО "МедЛаб Экспресс" вылетела последняя строчка, содержащая фразу о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалистов. После выхода газеты "Успех-каждому" с рассматриваемой рекламой ООО "МедЛаб Экспресс" самостоятельно заметило допущенное нарушение и обратилось в редакцию газеты с требованием о дополнении рассматриваемого рекламного сообщения фразой о возможности противопоказаний и необходимости консультации специалистов.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

На странице 11 газеты "Успех-каждому" N 49 (204) 13-19 декабря 2010 г. распространяется реклама следующего содержания: "МЕДЛАБ экспресс Инновационная медицинская лаборатория ООО "МедЛаб Экспресс" г. Ижевск, ул. Советская, 38. Тел. (3412) 66-50-66 www.analis18.ru По данным ВОЗ, лабораторная диагностика дает до 80% информации о состоянии здоровья человека. Лабораторные исследования - главное и необходимое условие для постановки правильного диагноза и результативного лечения Все виды медицинских анализов в режиме "СРОЧНО". Установленные у нас современные, полностью автоматические анализаторы производства Германии, США и Японии позволяют выполнять любой анализ с непревзойденной быстротой и точностью. Любой анализ можно сдать анонимно. Используются только одноразовые системы забора крови. Результаты анализов можно получить по электронной почте или узнать на сайте. В декабре скидки до 20% и дисконтная карта в подарок. Действительно быстро! Микроскопия - 20 минут Анализ мочи - 30 минут Биохимия 40 минут Полный анализ крови 1 час Спермограмма 1,5 часа Гормоны 2 часа Маркеры опухолей 3 часа Специальные комплексные программы позволяют значительно сократить стоимость анализа: "Тиреоскрининг" Тиреотропный гармон (ТТГ) Свободный Т4; Антитела к тиреоидной пероксидазе (500 руб.) "Кардиориск" Гомоцистеин, С-реактивный белок, Холестерин, ЛПВП, Триглицериды, Индекс атерогенности (900 руб.) "Фунция почек" Альбумин, Азот мочевины Кальций, Креатинин, Мочевая кислота, Бета-2-микроглобулин, Полный анализ мочи (400 руб.) "Онкоскрининг" АФП, РЭА, ПСА (мужчины); СА-125 (женщины); СА-19-9 (800 руб.) "Функция печени и поджелудочной железы" АЛТ, АСТ, ГГТ, ЛДГ, Альбумин, Амилаза, Щелочная фосфатаза Общий белок, Общий билирубин (550 руб.) "Диабет" Глюкоза, Инсулин, С-пептид (400 руб.) "Репродуктивная панель" 10 репродуктивных гормонов (1500 руб.) "Липиды и риск атеросклероза" Холестерин, ЛПВП, Триглицериды Индекс атерогенности (400 руб.) Полный клинический анализ крови (18 параметров) и Биохимический анализ крови (18 параметров) (900 руб.) Анализы принимаются в будни с 8.00 до 17.00, в субботу - с 10.00 до 16.00. Направления на анализ не требуется. Лицензия ЛО-18-01-000493 от 13.11.10г., выдана УЛМД УР".

Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемое сообщение, распространяемое в газеты "Успех-каждому" N 49 (204) 13-19 декабря 2010 г. на странице 11, адресовано неопределенному кругу лиц - потенциальным читателям газеты, направлено на привлечение внимания к объектам рекламирования (как к продавцу рекламируемых услуг - медицинской лобаратории ООО "МедЛаб Экспресс", так и к медицинским услугам, оказываемым данным Обществом, таким как проведение всех видов медицинских анализов), формирует и поддерживает интерес к данным объектам, следовательно, является комплексной рекламой - рекламой медицинской лаборатории ООО "МедЛаб Экспресс" и предоставляемым данным учреждением услугам, причем в неразрывной связи.

Указанная реклама распространялась на стр. 11 газеты "Успех-каждому" N 49 (204) 13-19 декабря 2010 г. на основании договора N ГУК0020237 на размещение рекламы от 09.12.2010 г., заключенного между ООО "Газета Успех-каждому" (Агентство) и ООО "МедЛаб Экспресс" (Рекламодатель), заказа N 1 от 09.12.2010 г. к договору N 20237 от 09.12.2010 г. и акта N 15078 от 13.12.2010 г. Согласно Договору от 09.12.2010 г. N ГУК0020237, Рекламодатель поручает, а Агентство принимает на себя обязательство по изготовлению и размещению рекламных объявлений в газете Агентства "Успех-каждому".

Согласно п. 5) ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "МедЛаб Экспресс", осуществляющее деятельность медицинской лаборатории ООО "МедЛаб Экспресс" по проведению всех видов медицинских анализов, а также как лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы медицинской лаборатории ООО "МедЛаб Экспресс", для последующего размещения на стр. 11 газеты "Успех-каждому" N 49 (204) 13-19 декабря 2010 г.

Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "Газета Успех-каждому", как лицо непосредственно осуществившее распространение вышеуказанной рекламы на странице 11 газеты "Успех-каждому" N 49 (204) 13-19 декабря 2010 г.

Согласно Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 г. N 30 "Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности", лабораторное дело и лабораторная диагностика включены в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности.

В соответствии с лицензией N ЛО-18-01-000493 от 13.11.2010 г. на осуществление медицинской деятельности, выданной ООО "МедЛаб Экспресс", указанное общество выполняет работы: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лабораторной диагностике и сестринскому делу; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по клинической лабораторной диагностике, а также при осуществлении специализированной медицинской помощи по акушерству, гинекологии и дерматовенерологии.

В соответствии с перечнем медицинских услуг ООО "МедЛаб Экспресс", данное Общество оказывает услуги по клинико-лабораторным методам исследования, клиническим методам исследования, биохимической лаборатории, иммунохемиллюминисцентным анализам, диагностике инфекций, ПЦР- диагностике.

Таким образом, услуги, приведенные в рекламе медицинской лаборатории ООО "МедЛаб Экспресс", относятся к медицинским услугам.

Комиссией Удмуртского УФАС России отклоняется довод ООО "Газета Успех-каждому" о том, что консультацию по рекламному макету медицинской лаборатории ООО "МедЛаб Экспресс" ООО "Газета Успех-каждому" получила от служащих Удмуртского УФАС России, поскольку в соответствии с полномочиями, возложенными на территориальный орган Федеральной антимонопольной службы Федеральным законом от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", приказом ФАС России от 26.01.2011 г. N 30 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", Удмуртское УФАС России не наделено полномочиями по разъяснению соответствия или несоответствия требованиям Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" той или иной рекламы.

В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, причём такому предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

В рекламе инновационной медицинской лаборатории ООО "МедЛаб Экспресс" о проведении всех видов медицинских анализов, размещённой на стр. 11 газеты "Успех-каждому" N 49 (204) 13-19 декабря 2010 г., отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, что является нарушением требования ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, установленных статьями 24 и 25 настоящего Федерального закона.

Таким образом, ООО "МедЛаб Экспресс", определив объект рекламирования и содержание рекламы медицинских услуг, оказываемых медицинской лабораторией ООО "МедЛаб Экспресс", без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, а также о необходимости получения консультации специалистов, для последующего размещения на страницах газеты "Успех-каждому", нарушило часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии с ч. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 7, 8 и 11 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Таким образом, ООО "Газета Успех-каждому", распространив на стр. 11 газеты "Успех-каждому" N 49 (204) 13-19 декабря 2010 г., рекламу медицинских услуг, оказываемых медицинской лабораторией ООО "МедЛаб Экспресс", без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, а также о необходимости получения консультации специалистов, нарушило часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Принимая во внимание то обстоятельство, что до рассмотрения дела доказательства устранения нарушения законодательства РФ о рекламе со стороны ООО "МедЛаб Экспресс" и ООО "Газета Успех-каждому" представлены не были, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ООО "МедЛаб Экспресс" и ООО "Газета Успех-каждому" предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, в соответствии с пп. 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508.

Руководствуясь ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пп. 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п. 3.55, пп. 3.55.1-3.55.6, п.3.56, пп.3.56.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 28.12.2007 г. N 453, Комиссия решила:

1. Признать рекламу медицинской лаборатории ООО "МедЛаб Экспресс", размещенную на стр. 11 газеты "Успех-каждому" N 49 (204) 13-19 декабря 2010 г. следующего содержания: "МЕДЛАБ экспресс Инновационная медицинская лаборатория ООО "МедЛаб Экспресс" г. Ижевск, ул. Советская, 38. Тел. (3412) 66-50-66 www.analis18.ru По данным ВОЗ, лабораторная диагностика дает до 80% информации о состоянии здоровья человека. Лабораторные исследования - главное и необходимое условие для постановки правильного диагноза и результативного лечения Все виды медицинских анализов в режиме "СРОЧНО". Установленные у нас современные, полностью автоматические анализаторы производства Германии, США и Японии позволяют выполнять любой анализ с непревзойденной быстротой и точностью. Любой анализ можно сдать анонимно. Используются только одноразовые системы забора крови. Результаты анализов можно получить по электронной почте или узнать на сайте. В декабре скидки до 20% и дисконтная карта в подарок. Действительно быстро! Микроскопия - 20 минут Анализ мочи - 30 минут Биохимия 40 минут Полный анализ крови 1 час Спермограмма 1,5 часа Гормоны 2 часа Маркеры опухолей 3 часа Специальные комплексные программы позволяют значительно сократить стоимость анализа: "Тиреоскрининг" Тиреотропный гармон (ТТГ) Свободный Т4; Антитела к тиреоидной пероксидазе (500 руб.) "Кардиориск" Гомоцистеин, С-реактивный белок, Холестерин, ЛПВП, Триглицериды, Индекс атерогенности (900 руб.) "Фунция почек" Альбумин, Азот мочевины Кальций, Креатинин, Мочевая кислота, Бета-2-микроглобулин, Полный анализ мочи (400 руб.) "Онкоскрининг" АФП, РЭА, ПСА (мужчины); СА-125 (женщины); СА-19-9 (800 руб.) "Функция печени и поджелудочной железы" АЛТ, АСТ, ГГТ, ЛДГ, Альбумин, Амилаза, Щелочная фосфатаза Общий белок, Общий билирубин (550 руб.) "Диабет" Глюкоза, Инсулин, С-пептид (400 руб.) "Репродуктивная панель" 10 репродуктивных гормонов (1500 руб.) "Липиды и риск атеросклероза" Холестерин, ЛПВП, Триглицериды Индекс атерогенности (400 руб.) Полный клинический анализ крови (18 параметров) и Биохимический анализ крови (18 параметров) (900 руб.) Анализы принимаются в будни с 8.00 до 17.00, в субботу - с 10.00 до 16.00. Направления на анализ не требуется. Лицензия ЛО-18-01-000493 от 13.11.10г., выдана УЛМД УР",

ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать ООО "МедЛаб Экспресс" рекламодателем, нарушившим ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Признать ООО "Газета Успех-каждому" рекламораспространителем, нарушившим ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

4. Выдать ООО "МедЛаб Экспресс" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

5. Выдать ООО "Газета Успех-каждому" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО "МедЛаб Экспресс" и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО "Газета Успех-каждому" и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение и предписание могут быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии