Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 1 сентября 2011 г. N 301-11-А3

Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2011 г.

Полный текст решения изготовлен 01.09.2011 г.

РЕШЕНИЕ

(извлечение)

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 301-11-АЗ по признакам нарушения администрацией муниципального района "Чернянский район" статьи 15 Федерального закона от от 20.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

30 июня 2011 года Инспекцией Белгородского УФАС России в ходе проведения внепланового контрольного мероприятия в администрации Чернянского района Белгородской области было отобрано и проанализировано распоряжение главы администрации Чернянского района Белгородской области от 25 февраля 2009 года N108-р "Об ограничении торговли в день проведения праздничного мероприятия "масленица".

Вышеназванным распоряжением запрещена реализация прохладительных напитков в стеклянной упаковке следующим торговым предприятиям:

магазин "Сказка" ИП Коневой М.П., пл. Октябрьская;

магазин "Лакомка" ООО "Мираж" пл. Октябрьская;

магазин "Торговый центр", магазин "Мясо-Молоко", кафе Молодежное",

кафе "Кулинария", кафе "Оскол" Чернянского райпо пл. Октябрьская;

магазин "Птица" ООО "Паралель" пл. Октябрьская;

бар "Встреча" ООО "Мираж" ул.20 лет Октября;

бар "Визит-летний" ИП Нехорошева Ю.Н., парк им. Горького;

кафе "Лестная сказка" Чернянского райпо парк им. Горького;

бар "Визит-зимний" ИП Капустиной С.Н. пер. Первомайский;

магазин "Продукты" ИП Пацуковой С.В.

В данном распоряжении содержатся признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается:

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

На основании с изложенного, имеются основания полагать, что при издании распоряжения главы администрации Чернянского района Белгородской области от 25 февраля 2009 года N108-р "Об ограничении торговли в день проведения праздничного мероприятия "масленица" были нарушены запреты, установленные частью 1 пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Представитель администрации муниципального района "Чернянский район" <_> пояснил, что распоряжение принято в целях недопущения беспорядков в местах массового скопления людей в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милиции отнесена к вопросам местного значения. Данное положение закона до настоящего времени в полной мере не вступило в силу. Однако необходимость в организации охраны общественного порядка существует. Особенно это актуально при проведении общественных мероприятий.

Администрацией района было предписано конкретным торговым организациям ограничить продажу напитков в стеклянных упаковках.

По вопросу о действиях администрации района о которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции пояснений не представил.

Рассмотрев материалы, выслушав представителя администрации муниципального района "Чернянский район" <_> Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приходит к следующему.

Согласно статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается:

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

Принятым распоряжением главы администрации Чернянского района Белгородской области от 25 февраля 2009 года N108-р "Об ограничении торговли в день проведения праздничного мероприятия "масленица" были нарушены запреты, установленные пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции. В частности распоряжением установлен запрет конкретным хозяйствующим субъектам: магазину "Сказка" ИП Коневой М.П., магазину "Лакомка" ООО "Мираж", магазину "Торговый центр", магазин "Мясо-Молоко", кафе Молодежное", кафе "Кулинария", кафе "Оскол" Чернянского райпо, магазину "Птица" ООО "Паралель", бару "Встреча" ООО "Мираж", бару "Визит-летний" ИП Нехорошева Ю.Н., кафе "Лестная сказка" Чернянского райпо, бару "Визит-зимний" ИП Капустиной С.Н., магазину "Продукты" ИП Пацуковой С.В. на реализацию (продажу товаров) прохладительных напитков в стеклянной упаковке.

На основании изложенного, Комиссия квалифицирует действия администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области, выразившиеся в издании распоряжения главы администрации Чернянского района Белгородской области от 25 февраля 2009 года N108-р "Об ограничении торговли в день проведения праздничного мероприятия "масленица", как содержащие нарушение пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 20.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Белгородского УФАС России решила:

1. Признать администрацию муниципального района "Чернянский район" Белгородской области нарушившей пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" посредством издания распоряжения, предусматривающего введение запрета на продажу прохладительных напитков в стеклянной упаковке на территории муниципального образования.

2. Выдать администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решения антимонопольного органа.

Главе администрации

муниципального района

"Чернянский район"

ПРЕДПИСАНИЕ N 182

(извлечение)

О совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

1 сентября 2011 года г. Белгород

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 4 статьи 41, статьей 50, Федерального закона от 20.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения изготовленного в полном объеме 01.09.2011 г. по делу N301-11-АЗ о нарушении администрацией муниципального района "Чернянский район" Белгородской области пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 20.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. Администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области с момента получения предписания прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 20.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в принятии распоряжения от 25 февраля 2009 года N108-р "Об ограничении торговли в день проведения праздничного мероприятия "масленица" предусматривающего введение запрета продажи прохладительных напитков в стеклянной упаковке на территории муниципального образования.

2. Для прекращения нарушения антимонопольного законодательства, указанного в пункте 1 настоящего предписания, администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области необходимо совершить действия направленные на обеспечение конкуренции.

3. В срок до 23 ноября 2011 года представить в Белгородское УФАС России доказательства о том, что при издании распоряжений (постановлений) соблюдаются требования установленные статьей 15 Федерального закона от 20.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", для чего представить копии принятых последующих, начиная с 23 августа 2011 года, распоряжений (постановлений) исключающих установление запретов или введение ограничений в отношении продажи отдельных видов товаров для хозяйствующих субъектов, на территории муниципального образования.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.