Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 2 сентября 2011 г. N 310-11-А3 (ключевые темы: государственное регулирование торговой деятельности - алкогольная и спиртосодержащая продукция - розничная продажа алкогольной продукции - прилегающая территория - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области
от 2 сентября 2011 г. N 310-11-А3

Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2011

Полный текст решения изготовлен 02.09.2011

РЕШЕНИЕ

(извлечение)

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 310-11-АЗ по признакам нарушения администрацией муниципального района "Чернянский район" пункта "б", части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле), установила:

30 июня 2011 года Инспекцией Белгородского УФАС России в ходе проведения внепланового контрольного мероприятия в администрации Чернянского района Белгородской области было отобрано и проанализировано распоряжение администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области от 24 июня 2010 года N356-р "Об ограничении продажи пива, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Вышеназванным распоряжением запрещена предприятиям торговли района реализация пива, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также реализация прохладительных напитков в стеклянной упаковке.

Принятое распоряжение администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области от 24 июня 2010 года N356-р "Об ограничении продажи пива, алкогольной и спиртосодержащей продукции" является официальным документом, принятым органом местного самоуправления, в определенной законом форме, который содержит конкретное указание на запрет продажи отдельных видов товаров для хозяйствующих субъектов.

В данном распоряжении содержатся признаки нарушения части 4 пункта "б" статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В соответствии с статьей 15 федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающейся от аналогичных правил, установленных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в частности запрещается:

4) принятия иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих:

б) введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъекта Российской Федерации.

На основании с изложенного, имеются основания полагать, что при издании распоряжения от 24 июня 2010 года N356-р "Об ограничении продажи пива, алкогольной и спиртосодержащей продукции" администрацией Чернянского района были нарушены требования, предусмотренные статьей 15 федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Представитель администрации муниципального района "Чернянский район" <_> пояснил, что распоряжение принято в целях недопущения беспорядков в местах массового скопления людей в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Администрацией района было предписано торговым организациям ограничить продажу напитков в стеклянных упаковках. По вопросу о действиях администрации района о введении ограничений по продаже отдельный видов товаров на территории муниципального образования установленных в принятом распоряжении которые запрещены статьей 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" пояснений не представил.

Рассмотрев материалы, выслушав представителя по доверенности администрации муниципального района "Чернянский район" <_> по делу, Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении требований, установленных Законом о торговле, приходит к следующему.

Согласно статьи 7 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 22.11.1995 N171-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством.

Из пункта 3 статьи 16 вышеназванного закона следует, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.

Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

Постановлением правительства Белгородской обл. от 16.12.2005 N 257-пп (ред. от 04.05.2010) "Об упорядочении розничной продажи алкогольной продукции на территории Белгородской области" утверждены: "Порядок розничной продажи алкогольной продукции на территории Белгородской области" и "Порядок определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции"

Пунктом 6 вышеназванного постановления рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов осуществлять контроль за соблюдением требований настоящего Порядка, давать разъяснения заинтересованным лицам по применению утвержденных норм и, с учетом особенностей своих территорий, утвердить нормативным актом перечень мест массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, а также расстояние от объекта, реализующего алкогольную продукцию, до прилегающих территорий в соответствии с минимальным расстоянием, указанным в пункте 2 настоящего Порядка (не менее 100 метров).

Таким образом, контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции возложен на органы местного самоуправления, которые уполномочены определять территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, где запрещена продажа алкогольной продукции.

На рассмотрении дела представитель администрации не представил доказательств, о том, что во исполнение вышеназванных нормативно правовых актов: Федерального закона, постановления Правительства Белгородской области, администрацией Чернянского района был определен "Порядок определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" и согласился, что администрацией при издании распоряжения от 24 июня 2010 года N356-р "Об ограничении продажи пива, алкогольной и спиртосодержащей продукции" были нарушены требования, предусмотренные Законом о торговле.

Следовательно, издав распоряжение, согласно которого торговым предприятиям перечисленным в распоряжении, запрещена реализация алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков изготовляемых на его основе в стеклянной упаковке, администрация совершила действия запрещенные Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

Согласно статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органам местного самоуправления, запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих:

- введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, Комиссия квалифицирует действия администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области, выразившиеся в издании распоряжения администрации Чернянского района Белгородской области от 24 июня 2010 года N356-р "Об ограничении продажи пива, алкогольной и спиртосодержащей продукции", как нарушение пункта "б" части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 20.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Белгородского УФАС России решила:

1. Признать администрацию муниципального района "Чернянский район" Белгородской области нарушившей пункт "б" части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" посредством издания распоряжения, предусматривающего введение ограничений продажи алкогольной продукции на территориях муниципальных образований.

2. Выдать администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Главе администрации

муниципального района

"Чернянский район"

ПРЕДПИСАНИЕ N 191

(извлечение)

О совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

2 сентября 2011 года г. Белгород

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 4 статьи 41, статьей 50, Федерального закона от 20.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения изготовленного в полном объеме 02.09.2011 г. по делу N310-11-АЗ о нарушении администрацией муниципального района "Чернянский район" Белгородской области пункта "б" части 4 статьи 15 Федерального закона от от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предписывает:

1. Администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области с момента получения предписания прекратить нарушение пункта "б" части 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", выразившиеся в издании распоряжения от 24 июня 2010 года N356-р "Об ограничении продажи пива, алкогольной и спиртосодержащей продукции" предусматривающего введение ограничений продажи алкогольной продукции на территории муниципального образования.

2. Для прекращения нарушения антимонопольного законодательства, указанного в пункте 1 настоящего предписания, администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области необходимо совершить действия направленные на обеспечение конкуренции в соответствии с пунктом 3 настоящего предписания.

3. В срок до 23 ноября 2011 года представить в Белгородское УФАС России доказательства о том, что при издании распоряжений (постановлений) соблюдены требования установленные статьей 15 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", для чего представить копии принятых последующих (принятых после 23 августа 2011 года) распоряжений (постановлений) исключающих установление запретов или введение ограничений в отношении отдельных видов товаров для хозяйствующих субъектов, в том числе и алкогольной продукции на территории муниципального образования.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.