Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N 59-К-04-11 (опубликовано 22 сентября 2011 г.) (ключевые темы: карта памяти - техническое задание - аукцион в электронной форме - аукционная документация - Закон о защите конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области
N 59-К-04-11 (опубликовано 22 сентября 2011 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 23.09.2011

Полный текст решения изготовлен 05.10.2011

Комиссия Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:

<> - руководитель Управления;

Члены комиссии:

<>- главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

<> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителей муниципального учреждения здравоохранения города Астрахани "Клинический родильный дом" - <> (доверенность от 23.09.2011, б/н), <> (доверенность от 23.09.2011, б/н), в отсутствии представителей ООО "МК ВИТА-ПУЛ" (надлежащим образом уведомлено), рассмотрев дело N59-К-04-11, возбужденное по признакам нарушения муниципальным учреждением здравоохранения города Астрахани "Клинический родильный дом" ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

08.09.2011 от ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России поступила служебная записка о рассмотрении вопроса о возбуждении в отношении муниципального учреждения здравоохранения города Астрахани "Клинический родильный дом" дела по признакам нарушения ст.17 Закона о защите конкуренции.

Основанием для направления данных материалов явилось Решение от 05.09.2011 N115-РЗ-04-11 о признании комиссией по контролю в сфере размещения заказов Астраханского УФАС России (далее - Комиссия) муниципального учреждения здравоохранения города Астрахани "Клинический родильный дом" (далее - Заказчик) нарушившим ч.1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинского стерилизатора (реестровый номер аукциона: 947Э-08/11-КРД-МО/0325300006411000959).

В ходе изучения представленных документов, собранных вышеупомянутой Комиссией, было установлено следующее.

Уполномоченный орган Управление муниципального заказа администрации г.Астрахани (далее - Уполномоченный орган) на основании поступившей заявки от Заказчика, 11.08.2011 разместил на сайте оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" сети "Интернет", а также на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети "Интернет" извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, а также документацию об аукционе в электронной форме на поставку медицинского стерилизатора (реестровый номер аукциона: 947Э-08/11-КРД-МО/0325300006411000959) (далее - аукционная документация).

В главе II "Техническое задание" аукционной документации Заказчиком были установлены следующие требования к техническим характеристикам поставляемого товара:

N	наименование	Ед. изм	Кол- во
	медицинский стерилизатор	шт	1
	Наименование параметра			Техническое требование
10	Принцип действия стерилизатора должен быть основан на использовании идентичных одноразовых ампул со стерилизующим агентом на каждый цикл стерилизации. В каждом новом цикле стерилизации должны быть использованы новые ампулы со стерилизующим агентом.			Наличие
12	Действующее вещество в стерилизующем агенте в ампулах кассеты (картриджа)			перекись водорода 58%-59,5%
13	Для гарантированной инактивации всех микроорганизмов, в т.ч. прионов, концентрация стерилизующего агента, впрыскиваемого в камеру стерилизатора, не менее			90%
15	Объем действующего вещества (стерилизующего агента) в ячейках кассеты/картриджа, не более			1,8 мл
16	На транспортной упаковке каждой кассеты/картриджа должен находиться интегрированный химический индикатор в виде цветной полосы, который меняет свой цвет в случае утечки стерилянта по причине нарушения герметичности ампулы.			Наличие
21	Стерилизатор должен иметь отсек со съемными емкостями для сбора использованных и просроченных кассет/картриджей			Наличие
22	Вместимость съемных емкостей для использованных кассет (картриджей), не менее, шт.			3
23	Использованные кассеты/картриджи и кассеты с истекшим сроком годности автоматически перемещаются в съемную емкость, без необходимости в ручных манипуляциях			Наличие
24	Автоматическое визуальное извещение пользователя о переполнении встроенной емкости для использованных кассет			Наличие
33	Продолжительность стандартного цикла стерилизации, не более			30 минут
34	Продолжительность расширенного цикла стерилизации, не более			40 минут
38	Интегрированная система мониторинга концентрации пероксида водорода в стерилизационной камере в течение всего цикла, включающая датчик (излучатель-приемник) внутри камеры			Наличие
39	Интегрированная в стерилизатор автоматическая система контроля влажности в камере, реагирующая на повышенную влажность (при загрузке мокрых инструментов)			Наличие
40	Автоматическое прерывание цикла стерилизации с фиксацией причины отмены на распечатке принтера в случае:
41	- наличия влаги/влажных инструментов внутри камеры стерилизатора			Наличие
42	- размещения в камере впитывающих материалов, не разрешенных для стерилизации пероксидом водорода			Наличие
46	Слот для съемной карты памяти CF			Наличие
47	Автоматическая запись данных по каждому циклу, включая данные встроенной системы мониторинга плазмы пероксида водорода, на карту памяти CF			Наличие
48	Частота фиксации параметров цикла для их записи на карту памяти, не менее			50 замеров в минуту
49	Хранение данных последних 50 циклов на съемной карте памяти CF с возможностью копирования файлов с данными на съемный носитель и компьютер, передачи по электронной почте сервисной службе компании - производителя для диагностики работы стерилизатора.			Наличие
52	Габаритные размеры стерилизатора (В х Ш х Г), мм, не более			850 х 600 х 850
53	Габаритные размеры тележки на колесиках с ножным тормозом для установки на ней стерилизатора (В х Ш х Г), мм, не более			600 х 620 х 750
54	Вес стерилизатора, не более			130 кг
58	Глубина камеры стерилизатора, не менее, мм			610
59	Ширина камеры стерилизатора, не менее, мм			330
65	Тележка для размещения на ней стерилизатора, оборудованная колесиками с ножным тормозом для перемещения и фиксации			Возможность
67	Производителем стерилизатора должны быть разработаны:
68	- не менее 6 различных типоразмеров лотков/контейнеров из нетеплоемкого ударопрочного пластика для бережной укладки деликатных инструментов и оборудования различных габаритов			Возможность

Коммерческие предложения хозяйствующих субъектов: ООО "Элит-Медикал" от 26.07.2011 N2115, ООО "Медикал Трейдинг" от 18.07.2011 N1512, ООО "Медицинские партнеры" от 28.07.2011 N4156 свидетельствуют о том, что при формировании начальной (максимальной) цены муниципального контракта Заказчиком была изучена исключительно информация о цене стерилизаторов Sterrad NX производства фирмы Johnson&Johnson.

В силу ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Следовательно, что Заказчик, установив в аукционной документации технические характеристики к товару, которые влекут ограничение количества участников размещения заказа, нарушил ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.

Согласно п.2.2.7 постановления мэра г.Астрахани от 19.08.2010 N6233-м "Об утверждении Порядка взаимодействия и контроля в сфере формирования размещения и исполнения муниципального заказа муниципального образования "Город Астрахань" техническое задание должно содержать полное описание требований к поставляемому товару, выполняемым работам и оказываемым услугам, а также количество или объем поставки, сроки (графики) поставки, объем гарантийных обязательств, место поставки либо дислокацию на выполнение работ, сроки и порядок оплаты, в случае необходимости - наличие лицензии либо допуска по виду деятельности. Подписанное и утвержденное должностным, либо иным уполномоченным лицом Заказчика, техническое задание представляется в Управление муниципального заказа г.Астрахани вместе с заявкой.

Техническое задание было утверждено главным врачом МУЗ "Клинический родильный дом" города Астрахани.

Ст.17 Федерального закона N135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Представители муниципального учреждения здравоохранения "Клинический родильный дом" признали факт нарушения ст. 17 Закона о защите конкуренции, а также представили извещение об отказе от проведения открытого аукциона на поставку медицинского стерилизатора (реестровый номер аукциона: 947Э-08/11-КРД-МО/0325300006411000959).

В связи с рассмотрением обстоятельств дела по существу, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

1. Признать муниципальное учреждение здравоохранения "Клинический родильный дом" нарушившим ст.17 Закона о защите конкуренции.

2. В соответствии с п.1 ч.1 ст.48 Закона о защите конкуренции прекратить рассмотрение дела N59-К-04-11 о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с устранением муниципальным учреждением здравоохранения "Клинический родильный дом" нарушения ст.17 Закона о защите конкуренции.

3. Основания для выдачи предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

4. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.

Председатель комиссии <>

Члены Комиссии <>

<>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.