Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 15 сентября 2014 г. N 9-04-223/14 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - проект договора - электронная торговая площадка - аукцион - аукционы на право заключения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 15 сентября 2014 г. N 9-04-223/14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:	Семеновой Е.Г.	-	заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Тараскиной А.И.	-	ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,
	Копылова С.А.	-	главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,

рассмотрев обращение ФГУП "Производственное объединение "Маяк" (далее - ФГУП "ПО Маяк") от 27.08.2014 N 193-1-8.1/6150 (вх. N 13487 от 01.09.2014) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РусОпт" (603157, г. Н.Новгород, ул. Красных Зорь, д. 19, кв. 53) в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения ФГУП "ПО Маяк" (далее - Заказчик) открытого аукциона на право заключения договора на поставку масс-спектрометра с индуктивно-связанной плазмой с комплектацией (извещение N 31401229012 / N 140606/0491/357), установила:

06.06.2014 на официальном сайте в сети Интернет по адресу: www.zаkuрki.gоv.гu (извещение N 31401229012) на официальном сайте по закупкам атомной отрасли Госкорпорации "Росатом" http://zakupki.rosatom.ru (N 140606/0491/357) и на сайте Электронной Торговой Площадки http://www.a-k-d.ru (N АС20303) ФГУП "ПО Маяк" опубликовано извещение N 31401229012 и документация о проведении открытого аукциона на право заключения договора на поставку масс-спектрометра с индуктивно-связанной плазмой с комплектацией для нужд ФГУП "ПО Маяк" с начальной (максимальной) ценой 16 927 100 (шестнадцать миллионов девятьсот двадцать семь тысяч сто) рублей 00 копеек, в т.ч. НДС (18%).

Место и срок окончания подачи заявок на участие в аукционе: с 06.06.2014 по 06-30 (время московское) 27.06.2014 года.

Место и дата окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе: 456780, Россия, Челябинская область, г. Озерск, улица Пушкина, дом 4, каб. 208, не позднее "04" июля 2014 года.

Дата и время проведения аукциона: Начиная с 09-30 (время московское) "07" июля 2014 года.

Место и дата окончания рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе и подведения итогов аукциона: 456780, Россия, Челябинская область, г. Озерск, улица Пушкина, дом 4, каб. 208, не позднее "18" июля 2014 года.

17.07.2014 12:22 (МСК+2) опубликован протокол N АС20303 "Протокол заседания аукционной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок и подведению итогов аукциона на право заключения договора на поставку масс-спектрометра с индуктивно-связанной плазмой с комплектацией".

Согласно протоколу от 17 июля 2014 года N АС20303 были поданы три заявки на участие в открытом аукционе:

1) 9647_AC20303 (присвоенный ЭТП порядковый номер заявки участника аукциона)

2) 6727_AC20303 (присвоенный ЭТП порядковый номер заявки участника аукциона)

3) 5522_AC20303 (присвоенный ЭТП порядковый номер заявки участника аукциона)

Участнику с порядковым номером 2 - заявка N 6727_AC20303 (присвоенный ЭТП порядковый номер заявки участника аукциона) отказано в допуске к участию в аукционе.

В ходе торгов были поданы следующие предложения:

N п/п	Заявка	Ценовое предложение	Время поступления предложения
1.	9647_AC20303	16 842 464.50	2014-07-07 09:31:13
2.	5522_AC20303	16 757 829.00	2014-07-07 09:57:17
3.	9647_AC20303	16 673 193.50	2014-07-07 10:00:48
4.	5522_AC20303	16 588 558.00	2014-07-07 10:29:22

Окончательные предложения о цене договора согласно итогам проведения торгов составляют:

N п/п	Заявка	Ценовое предложение	Время поступления предложения
1.	5522_AC20303 (Участник 3)	16 588 558.00 российских рублей	2014-07-07 10:29:22
2.	9647_AC20303 (Участник 1)	16 673 193.50 российских рубля	2014-07-07 10:00:48

Участник 1 (заявка 9647_AC20303) - ООО "Уральское бюро РЕ".

Участник 3 (заявка 5522_AC20303) - ООО "РусОпт".

Победителем открытого аукциона (извещение N 31401229012 / N 140606/0491/357) признано ООО "РусОпт".

В пункте 25 Информационной каты открытого аукциона (извещение N 31401229012 / N 140606/0491/357) указано, что проект договора составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем процедуры закупки в заявке на участие в процедуре, в проект договора, прилагаемый к документации процедуры закупки. Победитель процедуры закупки обязан предоставить заказчику подписанный и заверенный печатью со своей стороны договор в срок не позднее 15 (пятнадцати) дней с момента публикации итогового протокола на официальном сайте.

Итоговый протокол по результатам открытого аукциона (извещение N 31401229012 / N 140606/0491/357) размещен 17.07.2014.

Письмом от 23.07.2014 исх. N 193-11.1-6/4382 ФГУП "ПО Маяк" направило в адрес ООО "РусОпт" протокол от 17.07.2014 и проект договора на поставку масс-спектрометра с индуктивно-связанной плазмой с комплектацией.

Письмом от 30.07.2014 вх. N 193-116/18054 ООО "РусОпт" сообщило ФГУП "ПО Маяк", что договор на поставку масс-спектрометра с индуктивно-связанной плазмой с комплектацией не может быть заключен между ООО "РусОпт" и ФГУП "ПО Маяк", в связи с трудностями получения экспортной лицензии на вывоз оборудования с территории США.

Представители ФГУП "ПО "Маяк" на заседание Комиссии не явились, письменные пояснения не представили.

Представители ООО "РусОпт" на заседание Комиссии не явились, письменные пояснения не представили.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно Приказу ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия территориального органа ФАС России по результатам рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров даёт соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо отсутствии оснований для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков.

Обращение ФГУП "ПО Маяк" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РусОпт" направлено в Челябинское УФАС России в сроки и в порядке, предусмотренные Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211.

В результате проверки представленных Заказчиком документов Комиссия пришла к выводу о наличии оснований для признания рассматриваемых действий ООО "РусОпт" уклонением от заключения договора с ФГУП "ПО Маяк" по результатам провидения открытого аукциона в электронной форме (извещение N 31401229012 / N 140606/0491/357) по следующим основаниям.

Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что ООО "РусОпт" 26.06.2014 исх. N 26/01 направило заявку на участие в открытом аукционе в ФГУП "ПО Маяк", в которой выражает согласие на поставку масс-спектрометра с индуктивно-связанной плазмой с комплектацией, принимая требования и условия, установленные в извещении (N 31401229012 / N 140606/0491/357) о проведении аукциона и аукционной документации.

Победителем открытого аукциона (извещение N 31401229012 / N 140606/0491/357) признано ООО "РусОпт".

В пункте 25 Информационной каты открытого аукциона (извещение N 31401229012 / N 140606/0491/357) указано, что проект договора составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем процедуры закупки в заявке на участие в процедуре, в проект договора, прилагаемый к документации процедуры закупки. Победитель процедуры закупки обязан предоставить заказчику подписанный и заверенный печатью со своей стороны договор в срок не позднее 15 (пятнадцати) дней с момента публикации итогового протокола на официальном сайте.

Итоговый протокол по результатам открытого аукциона (извещение N 31401229012 / N 140606/0491/357) размещен 17.07.2014.

Письмом от 23.07.2014 исх. N 193-11.1-6/4382 ФГУП "ПО Маяк" направило в адрес ООО "РусОпт" протокол от 17.07.2014 и проект договора на поставку масс-спектрометра с индуктивно-связанной плазмой с комплектацией.

Письмом от 30.07.2014 вх. N 193-116/18054 ООО "РусОпт" сообщило ФГУП "ПО Маяк", что договор на поставку масс-спектрометра с индуктивно-связанной плазмой с комплектацией не может быть заключен между ООО "РусОпт" и ФГУП "ПО Маяк", в связи с трудностями получения экспортной лицензии на вывоз оборудования с территории США.

Челябинским УФАС России у ООО РусОпт" запрошены:

- письменное пояснение о причинах и обстоятельствах, по которым ООО "РусОпт" не может получить экспортную лицензию на вывоз оборудования с территории США (с приложением соответствующих документов и доказательств);

- пояснения о принятом решении ООО "РусОпт" не заключать договор поставки с ФГУП "ПО "Маяк" по результатам открытого аукциона на право заключения договора на поставку масс-спектрометра с индуктивно-связанной плазмой с комплектацией для нужд ФГУП "ПО "Маяк" при условии признания ООО "РусОпт" победителем открытого конкурса (N АС20303-4).

Пояснений ООО "РусОпт" в адрес Челябинского УФАС России не представлено.

Более того, заявка ООО "РусОпт" была признана заказчиком как соответствующая требованиям документации к поставляемому товару и цене.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии оснований для включения ООО "РусОпт" в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь положениями Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утв. постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, положениями Приказа ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

РЕШИЛА:

Направить в Федеральную антимонопольную службу заключение о наличии оснований для включения ООО "РусОпт" в реестр недобросовестных поставщиков.

Председатель Комиссии

Е.Г. Семенова

Члены Комиссии

А.И. Тараскина

С.А. Копылов