Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области N 130/А-10-2012 (опубликовано 5 августа 2013 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Клостер Елены Александровны - заместителя руководителя управления;
Членов комиссии:	Наумовой Валерии Валерьевны - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Лисиной Анны Сергеевны - начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Казагашевой Кристины Владимировны - специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи.

при участии:

<____> - представителя ООО "Е-Лайт-Телеком" (по доверенности),

<____> - представителя ООО "Е-Лайт-Телеком" (по доверенности),

<____> - представителя ТСЖ "5 Звёзд" (по доверенности),

рассмотрев дело N 130/А-10-2012, возбужденное по признакам нарушения товариществом собственников жилья "5 Звёзд" (650056, <____> ИНН <____>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

26.09.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление ООО "Е-Лайт-Телеком" (650000, <____>) о наличии в действиях товарищества собственников жилья "5 Звёзд" (далее - ТСЖ "5 Звезд") признаков нарушения антимонопольного законодательства.

По мнению заявителя, нарушение выразилось в том, что ТСЖ "5 Звёзд" (650056, <____>), заключив договор о техническом содействии от 01.04.2011 г. с ООО "Е-Лайт-Телеком", не предоставляет доступ его представителям на крыши, чердаки, лестничные клетки, подвальные помещения и прочие технические помещения в жилых домах, обслуживаемых ТСЖ "5 Звёзд" <____> лишая жителей многоквартирных домов (далее - МКД) возможности пользования услугой доступа к сети Интернет ООО "Е-Лайт-Телеком" с мая 2012 г. В середине сентября 2012 г. оборудование ООО "Е-Лайт-Телеком" в данных МКД, обслуживаемых ТСЖ "5 Звёзд", было частично демонтировано предположительно представителями ТСЖ "5 Звёзд".

07.12.2012 г. Кемеровским УФАС России Приказом N 335 возбуждено дело N 130/А-10-2012 по признакам нарушения товариществом собственников жилья "5 Звёзд" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в ущемлении интересов ООО "Е-Лайт-Телеком" в части воспрепятствования доступу сотрудников ООО "Е-Лайт-Телеком" к местам размещения оборудования в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <____> а также в ущемлении интересов собственников этих многоквартирных домов, результатом чего явилось лишение их возможности пользования услугой доступа к сети Интернет, предоставляемой ООО "Е-Лайт-Телеком".

07.12.2012 г. определением о назначении дела N 130/А-10-2012 о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрение дела было назначено на 14.01.2013 г. на 11 часов 00 минут по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, каб. 309. Копии определения были направлены ООО "Е-Лайт-Телеком" и ТСЖ "5 Звёзд" заказными письмами с уведомлениями о вручении.

14.01.2013 г. законный представитель ТСЖ "5 Звёзд" на заседание Комиссии Кемеровского УФАС России не явился, представителя не направил. Сведениями о надлежащем извещении ТСЖ "5 Звёзд" о времени и месте рассмотрения дела N 130/А-10-2012 Комиссия Кемеровского УФАС России не располагала.

14.01.2013 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России ООО "Е-Лайт-Телеком" подтвердило факт воспрепятствования доступу сотрудников ООО "Е-Лайт-Телеком" к местам размещения оборудования в МКД.

Определением об отложении рассмотрения дела N 130/А-10-2012 от 14.01.2013 г. рассмотрение дела было отложено на 27.02.2013 г. на 10 часов 00 минут по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, каб. 309. Копии определения были направлены ТСЖ "5 Звёзд" и ООО "Е-Лайт-Телеком" заказными письмами с уведомлениями о вручении.

26.02.2013 г. ООО "Е-Лайт-Телеком" представило в адрес Кемеровского УФАС России сведения о количестве активных абонентов ООО "Е-Лайт-Телеком" по состоянию на 01.01.2012 г., 01.06.2012 г., 01.09.2012 г. и 01.01.2013 г. и копии абонентских договоров оказания услуг связи, заключенных с гражданами, проживающими в многоквартирных домах, находящихся в управление ТСЖ "5 Звёзд", копии заявлений о расторжении договоров оказания услуг связи.

27.02.2013 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель ООО "Е-Лайт-Телеком" настаивал на том, что ТСЖ "5 Звезд" воспрепятствует доступу его сотрудников к местам размещения оборудования в МКД. Кроме того, указал на тот факт, что на текущую дату количество активных абонентов, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ТСЖ "5 Звёзд" резко сократилось.

27.02.2013 г. представитель ТСЖ "5 Звёзд" пояснил, что договором о техническом содействии от 01.04.2011 г., заключенным между ТСЖ "5 Звёзд" и ООО "Е-Лайт-Телеком", предусмотрена стоимость услуг в размере <____> рублей в месяц. 29.02.2012 г. протоколом общего собрания членов ТСЖ "5 Звёзд" собственники МКД утвердили размер платы за размещение оборудования операторов связи в МКД, находящихся в управлении ТСЖ "5 Звезд" в размере <____> рублей и типовую форму договора для всех операторов связи. ТСЖ "5 Звёзд" направило проект договора на использование конструктивных элементов помещений МКД и размещение оборудования ООО "Е-Лайт-Телеком" в местах общего пользования МКД, находящихся в управлении ТСЖ "5 Звёзд" (письмо вх. N 1164 от 13.11.2012 г.) в новой редакции в адрес ООО "Е-Лайт-Телеком", но ответа не последовало.

Также представитель ТСЖ "5 Звёзд" в своих объяснениях ссылался на пункт 1.3 договора о техническом содействии, которым установлено, что доступ представителям ООО "Е-Лайт-Телеком" в МКД предоставляется по предварительной заявке, содержащей перечень адресов объектов и список допущенных лиц. Письменных заявок и списка допущенных лиц от ООО "Е-Лайт-Телеком" в адрес ТСЖ "5 Звёзд" не поступало. Обращения о маркировке оборудования в МКД, находящихся в управлении ТСЖ "5 Звёзд" ООО "Е-Лайт-Телеком" игнорирует.

Определением об отложении рассмотрения дела N 130/А-10-2012 от 27.02.2013 г. рассмотрение дела было отложено на 15.04.2013 г. на 14 ч. 00 мин. по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, каб. 309. Копии определения были направлены ТСЖ "5 Звёзд" и ООО "Е-Лайт-Телеком" заказными письмами с уведомлениями о вручении.

01.03.2013 г. Определением о продлении срока рассмотрения дела N 130/А-10-2012 срок рассмотрения дела продлен до 07.09.2013 года. Копии определения были направлены ТСЖ "5 Звёзд" и ООО "Е-Лайт-Телеком" заказными письмами с уведомлениями о вручении.

15.04.2013 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ТСЖ "5 Звёзд" об отложении рассмотрения дела, в связи с невозможностью явки представителя.

Ходатайство ТСЖ "5 Звёзд" было удовлетворено Комиссией Кемеровского УФАС России.

Определением об отложении рассмотрения дела N 130/А-10-2012 от 15.04.2013 г. рассмотрение дела было отложено на 14.05.2013 г. на 10 ч. 00 мин. по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, каб. 309. Копии определения были направлены ТСЖ "5 Звёзд" и ООО "Е-Лайт-Телеком" заказными письмами с уведомлениями о вручении.

14.05.2013 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела N 130/А-10-2012 было установлено, что имеющихся материалов недостаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела, необходимо получение дополнительных доказательств.

Определением об отложении рассмотрения дела N 130/А-10-2012 от 14.05.2013 г. рассмотрение было отложено на 25.06.2013 г. на 10 ч. 00 мин. по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, каб. 309. Копии определения были направлены ТСЖ "5 Звёзд" и ООО "Е-Лайт-Телеком" заказными письмами с уведомлениями о вручении.

Уведомлением от 20.06.2013 N 05/4839 рассмотрение дела N 130/А-10-2012 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 18.07.2013 г. на 10 ч. 00 мин. в связи с производственной необходимостью. Копии уведомлений были направлены ТСЖ "5 Звёзд" и ООО "Е-Лайт-Телеком" заказными письмами с уведомлениями о вручении.

18.07.2013 г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела N 130/А-10-2012 о нарушении антимонопольного законодательства представитель ТСЖ "5 Звёзд" пояснил, что разногласия между ТСЖ "5 Звёзд" и ООО "Е-Лайт-Телеком" урегулированы.

Представители ООО "Е-Лайт-Телеком" в своих пояснениях указали, что проект договора с учетом урегулированных разногласий ООО "Е-Лайт-Телеком" получило от ТСЖ "5 Звёзд". Данный проект договора находится на согласовании у ООО "Е-Лайт-Телеком".

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:

По результатам Анализа состояния конкурентной среды на локальном рынке услуг по управлению (содержанию и решению вопросов пользования общим имуществом) многоквартирными домами, расположенными по адресам: <____> находящимися в управлении ТСЖ "5 Звёзд", доля ТСЖ "5 Звёзд" на рынке услуг по управлению (содержанию и решению вопросов пользования общим имуществом) многоквартирными домами, расположенными по адресам: <____> составляет 100%.

11.10.2010 г. протоколом N 2 регистрации результатов голосования членов ТСЖ "5 Звёзд" на общем собрании, проведенного в форме заочного голосования с 15.07.2010 г. по 08.10.2010 г. (далее - протокол N 2 от 11.10.2010 г.), образовано ТСЖ "5 Звёзд".

Согласно части 1 статьи 135 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Частью 1 пункта 7 статьи 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе продавать и передавать во временное пользование, обменивать имущество, принадлежащее товариществу.

В случаях, если это не нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья вправе заключать сделки и совершать иные отвечающие целям и задачам товарищества действия (часть 2 пункта 5 статьи 137 ЖК РФ).

Пунктом 3.1 части 3 Устава ТСЖ "5 Звёзд" предусмотрено право товарищества собственников жилья заключать в соответствии с законодательством прочие договоры в интересах членов товарищества.

Договор о техническом содействии от 01.04.2011 г. (далее - договор) был заключен между ТСЖ "5 Звёзд" и ООО "Е-Лайт-Телеком".

На основании п. 1.1 данного договора ТСЖ "5 Звёзд" оказывает техническое содействие в виде предоставления доступа работникам ООО "Е-Лайт-Телеком" на крыши, чердаки, технические чердаки, лестничные клетки, подвальные помещения и прочие места общего пользования в многоквартирных жилых домах для сервисных и ремонтных работ, в жилых домах, находящихся на обслуживании ТСЖ "5 Звёзд".

Пунктом 1.2 договора ТСЖ "5 Звезд" предоставляет работникам ООО "Е-Лайт-Телеком" право на использование этажных электрощитов для электропитания оборудования точек коллективного доступа ООО "Е-Лайт-Телеком" по согласованию с собственниками жилых помещений.

В соответствии с п. 1.3 договора доступ в МКД, находящихся в управлении ТСЖ "5 Звёзд" предоставляется по предварительной заявке ООО "Е-Лайт-Телеком", содержащей в себе перечень адресов объектов и список допущенных лиц.

Согласно п. 2.2.1 договора ТСЖ "5 Звёзд" обязуется обеспечить беспрепятственный доступ сотрудникам ООО "Е-Лайт-Телеком" для производства работ, связанных с деятельностью по предоставлению услуг связи, в том числе, устранения аварий и неисправностей, на крыши, чердаки, технические этажи, лестничные клетки, коридоры и др. помещения, в которых располагаются линии и оборудования связи.

01.08.2011 г. протоколом N 13 заседания правления ТСЖ "5 Звёзд" был избран новый председатель ТСЖ "5 Звёзд" <____>

29.02.2012 г. протоколом общего собрания членов ТСЖ "5 Звёзд" утвердили размер платы за размещение оборудования операторов связи в местах общего пользования многоквартирных домов в размере <____> рублей и типовую форму договора для всех операторов связи

02.04.2012 г. ТСЖ "5 Звёзд" направило проект договора на размещение оборудования в новой редакции в адрес ООО "Е-Лайт-Телеком" электронным письмом по электронной почте <____> ООО "Е-Лайт-Телеком" данное электронное письмо оставило без внимания.

22.04.2012 года письмом исх. N 177 ТСЖ "5 Звёзд" предложило ООО "Е-Лайт-Телеком" решить вопрос о дальнейшем сотрудничестве путем пользования общим имуществом собственников помещений в МКД жилого комплекса "5 Звёзд", вынести на решение общего собрания собственников указанных МКД, организованных с соблюдением процедуры, предусмотренной действующим законодательством (ст.44-48 ЖК РФ) и принятием итогового решения большинством не менее 2/3 от общего числа собственников.

В письмах от 20.09.2012 г. (исх. N 02-02/929 и исх. N 02-19/945) ООО "Е-Лайт-Телеком" потребовало от ТСЖ "5 Звёзд" предоставления счетов-фактур за период с апреля 2012 г. по сентябрь 2012 г. по договору о техническом содействии от 01.04.2011 г. Данными письмами ООО "Е-Лайт-Телеком" уведомило ТСЖ "5 Звёзд" о возникновении трудности в получении доступа к оборудованию, размещенному в МКД, в связи с неоднократными и необоснованными отказами со стороны товарищества.

В ответ ТСЖ "5 Звёзд" 04.10.2012 г. исх. N 242 направило акт сверки взаимных расчетов и уведомило о необходимости заключения договора на условиях, принятых общим собранием членов ТСЖ "5 Звёзд", с установленным размером платы за размещение оборудования в размере <____> рублей, а также сообщило о непредставлении ООО "Е-Лайт-Телеком" списка сотрудников, которые имеют право доступа к размещенному оборудованию.

Письмом от 13.11.2012 г. (исх. N б/н) ТСЖ "5 Звёзд" повторно направило на рассмотрение в адрес ООО "Е-Лайт-Телеком" проект договора на размещение оборудования в новой редакции. Проект договора в новой редакции ТСЖ "5 Звёзд" ООО "Е-Лайт-Телеком" подписан не был.

Договоры на размещение оборудования операторов связи ТСЖ "5 Звёзд" заключило с ЗАО "Зап-СибТранстелеком ТТК-Западная Сибирь" (договор о размещении оборудования N 1907/11-ЗСТТК от 01.10.2011 г.) и ООО "ИНЕТ" (договор N 3112 от 01.04.2012 г.).

В период договорных отношений ООО "ИНЕТ" было сделано 5 заявок на получение доступа к оборудованию, размещенному в МКД, находящихся в управлении ТСЖ "5 Звёзд" (исх. N 1 от 02.04.2012 г., исх. N 2 от 10.09.2012 г., исх. N 3 от 29.10.2012 г., исх. N 4 от 23.11.2012 г., исх. N 5 от 24.12.2012 г.). Доступ к оборудованию, размещенному в МКД жилого комплекса ТСЖ "5 Звёзд", был предоставлен Товариществом.

Из пояснений, представленных ЗАО "Зап-СибТранстелеком ТТК-Западная Сибирь" в адрес Кемеровского УФАС России, следует, что при предоставлении услуг доступа к сети Интернет ЗАО "Зап-СибТранстелеком ТТК-Западная Сибирь" собственникам МКД, находящихся в управлении ТСЖ "5 Звёзд" технических неисправностей не возникало, соответственно, доступ к оборудованию, размещенному в жилом комплексе ТСЖ "5 Звёзд", не требовался.

В ходе рассмотрения дела N 130/А-10-2012 Кемеровским УФАС России было установлено, что ООО "Е-Лайт-Телеком" не представило документов, подтверждающих факт нарушения, повлекшего ограничение доступа сотрудников общества к местам размещения оборудования в МКД, находящихся в управлении ТСЖ "5 Звёзд", а именно: копии письменных заявок ООО "Е-Лайт-Телеком", копии ответов ТСЖ "5 Звёзд" на данные заявки, копии журнала входящей и исходящей корреспонденции за 2012-2013 г.г.; копии журнала регистрации телефонограмм за 2012-2013 г.г.

Следовательно, ООО "Е-Лайт-Телеком" не выполнило обязательства, установленные договором о техническом содействии от 01.04.2011 г., а именно не направляло заявки на допуск в многоквартирные дома, находящиеся в управлении ТСЖ "5 Звезд" с указанием списка допущенных лиц и перечня адресов объекта. Соответственно, у ТСЖ "5 Звезд" отсутствовали основания для предоставления доступа в многоквартирные дома, находящиеся в его управление.

На заседание Комиссии 18.07.2013 г. ООО "Е-Лайт-Телеком" представило 3 письменных заявки на предоставление доступа к оборудованию, размещенному в жилом комплексе ТСЖ "5 Звёзд" (исх. N 608/02-19 и исх. N 609/02-19 от 31.05.2013 г., исх. N 02-19/649 от 18.06.2013 г.), с отметкой о получении ТСЖ "5 Звёзд". Представители ООО "Е-Лайт-Телеком" пояснили, что на данные заявки доступ к оборудованию, размещенному в жилом комплексе ТСЖ "5 Звёзд", был предоставлен.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия по рассмотрению дела N 130/А-10-2012 приходит к следующим выводам:

В действиях ТСЖ "5 Звёзд" отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в ущемлении интересов ООО "Е-Лайт-Телеком" в части воспрепятствования доступу сотрудников ООО "Е-Лайт-Телеком" к местам размещения оборудования в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <____> а также в ущемлении интересов собственников этих многоквартирных домов, результатом чего явилось лишение их возможности пользования услугой доступа к сети Интернет, предоставляемой ООО "Е-Лайт-Телеком".

Согласно пункту 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 и пунктом 1 части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Прекратить рассмотрение дела N 130/А-10-2012 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях товарищества собственников жилья "5 Звёзд" <____>

Председатель Комиссии: Е.А. Клостер

Член Комиссии: В.В. Наумова

А.С. Лисина

К.В. Казагашев