Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю N 8-01/184 (опубликовано 6 августа 2013 г.) (ключевые темы: проект договора - запрос предложений - пожарная сигнализация - жалобы на действия (бездействие) заказчика - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
N 8-01/184 (опубликовано 6 августа 2013 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ОАО "Ростелеком" Н.В. Рассыпнова, ООО "Дельта Телеком", рассмотрев жалобу ООО "Дельта Телеком", установила:

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "Дельта Телеком" на действия ОАО "Ростелеком" в лице его Хабаровского филиала - организатора открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по проекту (код проекта 01706701133001) "Реконструкция пожарной сигнализации антенного терминала в п. Князе-Волконское с заменой МПГ", в части не включения в документацию закупки сведений о виде огнетушащего газа и его количестве, необходимого для заправки модуля пожаротушения газового, указанного в пункте 8 раздела 1.1 Приложения N 1 к проекту договора, что, по мнению заявителя, не позволяет ему сформировать соответствующее ценовое предложение.

В заседании Комиссии представители заявителя в полном объеме поддержали доводы жалобы, пояснив, что в телефонном разговоре с организатором закупки ему пояснили, что указанные сведения не включены в закупочную документацию в связи с допущенной технической ошибкой.

Организатор закупки в представленном отзыве доводы жалобы отклонил, указав на то, что модуль пожаротушения газовый (МПГ), изготовленный по техническим условиям ТУ-854-001-401682287-96, предназначен для хранения под давлением и выпуска газовых огнетушащих веществ и их составов. Перечень применимых для таких модулей огнетушащих составов установлен их производителем - НПО "Пожарная автоматика сервис" и указан в руководстве по эксплуатации МПГ, разработанном данной организацией. Согласно указанному руководству к эксплуатации в перечень составов, применимых для МПГ входит сжиженный газ хладон.

Как следует из проекта договора в состав работ по предмету закупки входит перезарядка модулей газового пожаротушения в количестве 28 баллонов, в т.ч.: МПГ 40-80-22 шт., МПГ 150-50 - 1 шт., МПГ 150-955 шт., с зарядкой в модуль газового огнетушащего состава с хладоном 125 (пункт 8 раздела 1.1 Приложения N 1 к проекту договора).

Вместе с тем, количество состава не может быть установлено организатором закупки, а определяется исключительно расчетным путем, исходя из установленных технических характеристик МПГ (вместимость баллонов), рабочего давления и вида используемого газового состава, в связи с чем отсутствие в закупочной документации сведений о количестве такого состава не является препятствием для участия в закупке.

В заседании Комиссии представитель ОАО "Ростелеком" данные доводы поддержал в полном объеме.

Жалоба рассматривается Комиссией в соответствии с Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденным приказом ФАС России от 18.01.2013 N 17/13.

В соответствии с пунктом 2 Порядка антимонопольные органы рассматривают жалобы на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), за исключением закупок, осуществляемых путем проведения торгов и запроса котировок.

Согласно пункту 21 Порядка по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Заслушав доводы сторон, рассмотрев документы, связанные с проведением закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.07.2013 на сайте zakupki.gov.ru размещено извещение N 31300410279, что ОАО "Ростелеком" посредством оператора торгов ОАО "Единая электронная торговая площадка" объявляет о проведении открытого запроса предложений в электронной форме (далее - Процедура Закупки) на право заключения договора по проекту (код проекта 01706701133001) "Реконструкция пожарной сигнализации антенного терминала в п. Князе-Волконское с заменой МПГ". Заказчик - ОАО "Ростелеком" в лице его Хабаровского филиала. Также размещены: документация запроса предложений, техническое задание, проект договора.

Открытый запрос предложений проведен ОАО "Ростелеком" в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг ОАО "Ростелеком", утвержденным Решением Совета директоров ОАО "Ростелеком" (протокол от 7 февраля 2013 г. N 32) и размещенным на официальном сайте закупок, что соответствует требованиям Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что в раздел 1.1 Приложения N 1 к проекту договора включены сведения о составе работ, являющихся предметом договора, в том числе: перезарядка модулей газового пожаротушения в количестве 28 баллонов: МПГ 40-80 - 22 шт., МПГ 150-50 - 1 шт., МПГ 150-95 - 5 шт.; газовый огнетушащий состав с хладоном 125 с зарядкой в модуль (пункт 8 раздела 1.1); указание на то, что результатом работ должно быть восстановление работоспособности модулей газового пожаротушения в полном объеме, из чего следует, что в указанном разделе проекта договора содержится полная информация о виде и количестве огнетушащего состава, необходимого для поставки в рамках данной закупки.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Дельта Телеком" на действия ОАО "Ростелеком" в лице его Хабаровского филиала при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по проекту (код проекта 01706701133001) "Реконструкция пожарной сигнализации антенного терминала в п. Князе-Волконское с заменой МПГ", в части не включения в документацию закупки сведений о виде огнетушащего газа и его количестве, необходимого для заправки модуля пожаротушения газового, указанного в пункте 8 раздела 1.1 Приложения N 1 к проекту договора, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.