Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области N 350/3-2013 (опубликовано 1 октября 2013 г.)

Рассмотрев дело N 350/З-2013, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора бюджетного учреждения на выполнение работ по ремонту помещений в здании лабораторного корпуса ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" (номер извещения 0339100018813000177) в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России N 498 от 24 июля 2012 г., установила:

23.09.2013 г. и 24.09.2013 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили жалобы ООО "Строительная компания "СибРегион" (вх. N 5823 от 23.09.2013 г.), ООО "СК Базис" (вх. N 5832 от 24.09.2013 г.), ООО Сибспецремонт" (исх. N 5852 от 24.09.2013 г.), ООО "ДомСтрой" (вх. N 5836 от 24.09.2013 г.), ООО "Сталкер" (вх. N 5837 от 24.09.2013 г.), (далее также - Заявители) на действия единой комиссией ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора бюджетного учреждения на выполнение работ по ремонту помещений в здании лабораторного корпуса ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" (номер извещения 0339100018813000177).

По мнению заявителей, единой комиссией ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе по мотиву непредоставления сведений о поставляемых товарах (выполняемых работах, оказываемых услугах), предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ или предоставления недостоверных сведений. Из формулировки уведомления с электронной торговой площадки не понятно, в чем конкретно состояла причина отклонения заявок. Свои заявки Заявители считают полностью соответствующими требованиям аукционной документации, указывают на то, что при оформлении заявок в части описания используемого товаров имеются обозначения в соответствии с характеристиками товара, соответствующих аукционной документации. Более подробно доводы Заявителей приведены в жалобах. В ходе рассмотрения дела N 350/З-2013 26 сентября 2013 г. представителями ООО "Сталкер", ООО "СК Базис", ООО "Сибспецремонт", ООО "СК СибРегион", ООО "ДомСтрой" были приведены дополнительные аргументы, указывающие, по мнению Заявителей, на допущенные со стороны аукционной комиссии заказчика нарушения при допуске до участия в аукционе участников размещения заказа NN 5679108, 5679130, 5679148 (ООО "Строительная компания "Строй-Инвест"), 5679192, 5679230, 5679296, 5679346, 5679534, 5679682 в пунктах 77, 87, 122, 138, 159, 182, 194,209 характеристик материалов первых частей заявок. ООО "СК Базис" дополнительно указало в письме вх. N 5915 от 26.09.2013 г. к дополнительно озвученному на заседании комиссии на то, что в заявке победителя N 5679148 (ООО "Строительная компания "Строй-Инвест") отсутствует в пунктах 78, 79, 95, 96, 97, 98, 100, 102, 105, 112, 160, 162, 209 перечень материалов заявки характеристик ламината, плит теплоизоляционных, плит керамических плинтусовых прямых и тп. материалов, что указывает на несоблюдение со стороны данного участника требований разъяснений к документации и невозможности определения для работ конкретного типа, вида, марки используемого материала.

На доводы жалоб ООО "СК Базис" и ООО "Строительная компания "СибРегион" членом аукционной комиссии <> принесены возражения в отзывах от 25.09.2013 г. исх. NN2769-ПЭО, 2770-ПЭО.

В процессе рассмотрения жалоб, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

На официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области 14.08.2013 г. было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора бюджетного учреждения на выполнение работ по ремонту помещений в здании лабораторного корпуса ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" (номер извещения 0339100018813000177).

Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора бюджетного учреждения на выполнение работ по ремонту помещений в здании лабораторного корпуса ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" (номер извещения 0339100018813000177) утверждена Главным врачом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" <>

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок N 281 от 19.09.2013 г. на участие в аукционе в электронной форме было подано 32 (тридцать две) заявки участников размещения заказа.

19.09.2013 г. единой комиссией в составе: председателя комиссии <> заместителя председателя комиссии <> членов комиссии <> <> <> <> (секретаря комиссии) проводилась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, по результатам которой было принято решение о допуске до участия в аукционе 9 (девяти) участников размещения заказа NN 5679108, 5679130, 5679148 (ООО "Строительная компания "Строй-Инвест"), 5679192, 5679230, 5679296, 5679346, 5679534, 5679682; 4 (четыре) заявки участников размещения заказа было отозвано. По результатам рассмотрения первых частей заявок отказано в допуске к участию в аукционе 19 (девятнадцати) участникам размещения заказа в связи с непредоставлением сведений о товарах, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ, в связи с предоставлением недостоверных сведений о поставляемых товарах, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ или несоответствием сведений о товаре значениям, установленным в аукционной документации.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок N 289 от 24.09.2013 г. вторая часть заявки принявшего участие в аукционе участника - ООО "Строй-Инвест" (5679148) с ценой предложения 12 400 922,98 руб. признана несоответствующей требованиям аукционной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии с частью 3 статьи 41.9 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены указанной статьей.

Первая часть заявки ООО "СК Базис" (заявка N 5603171) была отклонена по следующим пунктам составной части заявки "Перечень материалов":

N п/п	Условия заказчика	Предложения ООО "СК Базис". Обоснование причин отклонения заявки
59	Проволока горячекатаная в мотках, диаметром 6,2-6,5 мм	Проволока горячекатаная в мотках, диаметром 6,2-6,5 мм. Указана неконкретная характеристика по диаметру проволоки.
65	Сетка тканая с квадратными ячейками N 05 номинальный размер стороны ячейки в свету не более 0,5 см; номинальный диаметр проволоки 0,1-0,5 мм. без покрытия	Сетка тканая с квадратными ячейками N 05 номинальный размер стороны ячейки в свету не более 0,5 см; номинальный диаметр проволоки 0,1 мм. без покрытия. Согласно ГОСТ 3826-82 минимальный диаметр проволоки у сетки N 0,5 равен 0,2 мм. Предоставление недостоверных сведений диаметра проволоки.
69	Цемент гипсоглиноземистый расширяющийся. Конец схватывания должен наступить не позднее 4 ч от начала затворения. Допускается поставка цемента с более поздним сроком схватывания, при это замедляющие добавки должны находится в пределах до 1% от общей массы цемента. Не допускается превышения ангидрида серной кислоты (SO3) в цементе свыше 17%.	Цемент гипсоглиноземистый расширяющийся. Конец схватывания должен 4 ч от начала затворения. Допускается поставка цемента с более поздним сроком схватывания, при это замедляющие добавки 0,9% от общей массы цемента. Ангидрид серной кислоты (SO3) в цементе 17%. Не указано какой именно и с каким сроком схватывания цемент предложен. Допущение поставки цемента с более поздним сроком схватывания - это неконкретная характеристика используемого товара.
77	Ацетилен растворенный, газообразный технический. представляет собой находящийся под давлением в баллоне раствор ацетилена в ацетоне, равномерно распределенный в пористой массе и бесцветный газ плотностью при 0 °С и 101,3 кПа (760 мм рт. ст.) - 1,173 кг/м3 соответственно.	Ацетилен растворенный, газообразный технический. представляет собой находящийся под давлением в баллоне раствор ацетилена в ацетоне, равномерно распределенный в пористой массе и бесцветный газ плотностью при 0 °С и 101,3 кПа (760 мм рт. ст.) - 1,173 кг/м3 соответственно. Согласно ГОСТ 5457-75 Ацителен растворенный и газообразный технический" технический ацителен выпускается двух видов: растворенный и газообразный. Не конкретизирован вид ацителена, что являлось непосредственным требованиям характеристик данного материала. В этой части указана неконкретная характеристика используемого товара.
122	Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks, Soudal или эквивалент в баллонах по 750 мл	Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks, Soudal в баллонах по 750 мл. Не сделан выбор между двух товарных знаков пены, что являлось непосредственным требованиям характеристик данного материала. В этой части указана неконкретная характеристика используемого товара.
138	Листы гипсокартонные ГКЛ(О) толщ. менее 12,6 мм * * Согласно правил орфографии русского языка в скобки заключаются "слова" и "предложения", вставляемые в предложение с целью пояснения или дополнения высказываемой мысли. Данное правило не распространяется на буквы. Дополнение слова буквой, взятой в скобки означает необходимость выбора между тем или иным видом слова, например гражданин (ка) обозначает выбор между словами гражданин или гражданка	Листы гипсокартонные ГКЛ(О) толщ 12,6 мм. Согласно требований пункта 4.1. Межгосударственного стандарта "Листы гипсокартонные. Технические условия" листы гипсокартонные бывают ГКЛ (обычные), ГКЛО (с повышенной сопротивляемостью воздействию открытого пламени). Не сделан выбор между двух предложенными в техническом задании видами листов, что являлось непосредственным требованиям характеристик данного материала. В этой части указана неконкретная характеристика используемого товара.
148	Дюбели монтажные 10х130 (10х132, 10х150) мм	Дюбели монтажные 10х130 (10х132, 10х150) мм В этой части указана неконкретная характеристика используемого товара по размерам.
182	Ламинат "TARKETT WOODSTOCK 832" не ниже 32 класс, размер 1294х192х8, тиснение в регистре допустимые отклонения по размеру не более 5 мм. или эквивалент	Ламинат "TARKETT WOODSTOCK 832" не ниже 32 класс, размер 1294х192х8, тиснение в регистре допустимые отклонения по размеру не более 5 мм. В этой части указана неконкретная характеристика используемого товара в части допустимого отклонения по размеру.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 ФЗ N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ, или предоставления недостоверных сведений. Комиссия Кемеровского УФАС России приход к выводу об обоснованности отклонения заявки данного участника по указанным выше основаниям.

Первая часть заявки ООО "СК Базис" (заявка N 5603171) была отклонена по следующим пунктам составной части заявки "Перечень материалов":

N п/п	Условия заказчика	Предложения ООО "СК СибРегион". Обоснование причин отклонения заявки
65	Сетка тканая с квадратными ячейками N 05 номинальный размер стороны ячейки в свету не более 0,5 см; номинальный диаметр проволоки 0,1-0,5 мм. без покрытия	Сетка тканая с квадратными ячейками N 05 номинальный размер стороны ячейки в свету 0,5 см; номинальный диаметр проволоки 0,4 мм. без покрытия. Согласно ГОСТ 3826-82 максимальный диаметр проволоки у сетки N 0,5 равен 0,3 мм. Предоставление недостоверных сведений диаметра проволоки.
69	Цемент гипсоглиноземистый расширяющийся. Конец схватывания должен наступить не позднее 4 ч от начала затворения. Допускается поставка цемента с более поздним сроком схватывания, при это замедляющие добавки должны находится в пределах до 1% от общей массы цемента. Не допускается превышения ангидрида серной кислоты (SO3) в цементе свыше 17%.	Цемент гипсоглиноземистый расширяющийся. Конец схватывания должен наступить 4 ч от начала затворения. Допускается поставка цемента с более поздним сроком схватывания, при это замедляющие добавки должны находится в пределах 1% от общей массы цемента. Не допускается превышения ангидрида серной кислоты (SO3) в цементе свыше 17%. Не указано какой именно и с каким сроком схватывания цемент предложен. Допущение поставки цемента с более поздним сроком схватывания - это неконкретная характеристика используемого товара.
47	Краски масляные земляные марки МА-015 (или эквивалент) мумия, сурик железный. красно-коричневая, или темно-серая; сохранение защитных свойств в два слоя по металлу в умеренном климате не менее 1,5 лет.	Краски масляные земляные марки МА-015 мумия, сурик железный красно-коричневая; сохранение защитных свойств в два слоя по металлу в умеренном климате не менее 1,5 лет. Не конкретизирован пигмент краски: мумия, или сурик железный, что являлось непосредственным требованием характеристик данного материала. В этой части указана неконкретная характеристика используемого товара.
48	Краски масляные земляные марки МА-015 (или эквивалент) мумия, сурик железный. Бежевая, или красно-коричневая. сохранение защитных свойств в два слоя по металлу в умеренном климате не менее 1,5 лет.	Краски масляные земляные марки МА-015 мумия, сурик железный бежевая, сохранение защитных свойств в два слоя по металлу в умеренном климате не менее 1,5 лет. Не конкретизирован пигмент краски: мумия, или сурик железный, что являлось непосредственным требованием характеристик данного материала. В этой части указана неконкретная характеристика используемого товара.
50	Краски цветные, готовые к применению для внутренних работ МА-25 (или эквивалент) розово-бежевая, светло-бежевая, светло-серая	Краски цветные, готовые к применению для внутренних работ МА-25 розово-бежевая, светло-бежевая, светло-серая. Не конкретизирован цвет краски, что являлось непосредственным требованием характеристик данного материала. В этой части указана неконкретная характеристика используемого товара.
51	Краски цветные, готовые к применению для внутренних работ МА-25 (или эквивалент) розово-бежевая, светло-бежевая, светло-серая	Краски цветные, готовые к применению для внутренних работ МА-25 розово-бежевая, светло-бежевая, светло-серая. Не конкретизирован цвет краски, что являлось непосредственным требованием характеристик данного материала. В этой части указана неконкретная характеристика используемого товара.
52	Краски цветные, готовые к применению для внутренних работ МА-25 (или эквивалент)для пола желто-коричневая, красно-коричневая	Краски цветные, готовые к применению для внутренних работ МА-25 для пола желто-коричневая, красно-коричневая. Не конкретизирован цвет краски, что являлось непосредственным требованием характеристик данного материала. В этой части указана неконкретная характеристика используемого товара.
77	Ацетилен растворенный, газообразный технический. представляет собой находящийся под давлением в баллоне раствор ацетилена в ацетоне, равномерно распределенный в пористой массе и бесцветный газ плотностью при 0 °С и 101,3 кПа (760 мм рт. ст.) - 1,173 кг/м3 соответственно.	Ацетилен растворенный, газообразный технический. представляет собой находящийся под давлением в баллоне раствор ацетилена в ацетоне, равномерно распределенный в пористой массе и бесцветный газ плотностью при 0 °С и 101,3 кПа (760 мм рт. ст.) - 1,173 кг/м3 соответственно. Согласно ГОСТ 5457-75 Ацителен растворенный и газообразный технический" технический ацителен выпускается двух видов: растворенный и газообразный. Не конкретизирован вид ацителена, что являлось непосредственным требованием характеристик данного материала. В этой части указана неконкретная характеристика используемого товара.
122	Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks, Soudal или эквивалент в баллонах по 750 мл	Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks, Soudal в баллонах по 750 мл. Не сделан выбор между двух товарных знаков пены, что являлось непосредственным требованием характеристик данного материала. В этой части указана неконкретная характеристика используемого товара.
138	Листы гипсокартонные ГКЛ(О) толщ. менее 12,6 мм * * Согласно правил орфографии русского языка в скобки заключаются "слова" и "предложения", вставляемые в предложение с целью пояснения или дополнения высказываемой мысли. Данное правило не распространяется на буквы. Дополнение слова буквой, взятой в скобки означает необходимость выбора между тем или иным видом слова, например гражданин (ка) обозначает выбор между словами гражданин или гражданка	Листы гипсокартонные ГКЛ(О) толщ. 12 мм. Согласно требований пункта 4.1. Межгосударственного стандарта "Листы гипсокартонные. Технические условия" листы гипсокартонные бывают ГКЛ (обычные), ГКЛО (с повышенной сопротивляемостью воздействию открытого пламени). Не сделан выбор между двух предложенными в техническом задании видами листов, что являлось непосредственным требованиям характеристик данного материала. В этой части указана неконкретная характеристика используемого товара.
148	Дюбели монтажные 10х130 (10х132, 10х150) мм	Дюбели монтажные 10х130 (10х132, 10х150) мм. В этой части указана неконкретная характеристика используемого товара по размерам.
182	Ламинат "TARKETT WOODSTOCK 832" не ниже 32 класс, размер 1294х192х8, тиснение в регистре допустимые отклонения по размеру не более 5 мм. или эквивалент	Ламинат "TARKETT WOODSTOCK 832" 32 класс, размер 1294х192х8, тиснение в регистре допустимые отклонения по размеру 5 мм. В этой части указана неконкретная характеристика используемого товара в части допустимого отклонения по размеру

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 ФЗ N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ, или предоставления недостоверных сведений. Комиссия Кемеровского УФАС России приход к выводу об обоснованности отклонения заявки данного участника по указанным выше основаниям.

Первая часть заявки ООО "Сталкер" (заявка N 5670516) была отклонена по следующим пунктам составной части заявки "Перечень материалов":

N п/п	Условия заказчика	Предложения ООО "Сталкер". Обоснование причин отклонения заявки
138	Листы гипсокартонные ГКЛ(О) толщ. менее 12,6 мм * *Согласно правил орфографии русского языка в скобки заключаются "слова" и "предложения", вставляемые в предложение с целью пояснения или дополнения высказываемой мысли. Данное правило не распространяется на буквы. Дополнение слова буквой, взятой в скобки означает необходимость выбора между тем или иным видом слова, Например, гражданин (ка) обозначает выбор между словами гражданин или гражданка.	Листы гипсокартонные ГКЛ(О) толщ. 12,5 мм. Согласно требований пункта 4.1. Межгосударственного стандарта "Листы гипсокартонные. Технические условия" листы гипсокартонные бывают ГКЛ (обычные), ГКЛО (с повышенной сопротивляемостью воздействию открытого пламени). Не сделан выбор между двух предложенными в техническом задании видами листов, что являлось непосредственным требованием характеристик данного материала. В этой части указана неконкретная характеристика используемого товара.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 ФЗ N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ, или предоставления недостоверных сведений. Комиссия Кемеровского УФАС России приход к выводу об обоснованности отклонения заявки данного участника по указанным выше основаниям.

Первая часть заявки ООО "ДомСтрой" (заявка N 5675444) была отклонена по следующим пунктам составной части заявки "Перечень материалов":

N п/п	Условия заказчика	Предложения ООО "ДомСтрой". Обоснование причин отклонения заявки
138	Листы гипсокартонные ГКЛ(О) толщ. менее 12,6 мм * *Согласно правил орфографии русского языка в скобки заключаются "слова" и "предложения", вставляемые в предложение с целью пояснения или дополнения высказываемой мысли. Данное правило не распространяется на буквы. Дополнение слова буквой, взятой в скобки означает необходимость выбора между тем или иным видом слова. Например, гражданин (ка) обозначает выбор между словами гражданин или гражданка.	Листы гипсокартонные ГКЛ(О) толщ. 12,5 мм. Согласно требований пункта 4.1. Межгосударственного стандарта "Листы гипсокартонные. Технические условия" листы гипсокартонные бывают ГКЛ (обычные), ГКЛО (с повышенной сопротивляемостью воздействию открытого пламени). Не сделан выбор между двух предложенными в техническом задании видами листов, что являлось непосредственным требованием характеристик данного материала. В этой части указана неконкретная характеристика используемого товара.
183	Блок оконный пластиковый одностворчатый, с одной поворотной створкой, одной поворотно-откидной створкой, с двухкамерным стеклопакетом (32-40 мм), площадью до 1 м2. Ширина дистанционной рамки не более 25 мм	Блок оконный пластиковый одностворчатый, с одной поворотной створкой, одной поворотно-откидной створкой, с двухкамерным стеклопакетом 40 мм, площадью до 1 м2. Ширина дистанционной рамки 25 мм. Согласно требований главы 1 ГОСТ 24866-99 "Стеклопакеты клееные строительного назначения" ширина дистанционной рамки - это ширина пространства между стеклами (в нашем случае: с одним внутри и с одним снаружи). При двухкамерности стеклопакета ширина такового (без учета ширины стекол) составим минимум 50 мм. Участник указывает ширину дистанционной рамки 25 мм. Т.к. стеклопакет двухкамерный, данное значение противоречит указанной участником толщине стеклопакета 40 мм. Как указано выше стеклопакет составит более 50 мм. Предоставление недостоверных сведений двухкамерного стеклопакета 40 мм.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 ФЗ N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ, или предоставления недостоверных сведений. Комиссия Кемеровского УФАС России приход к выводу об обоснованности отклонения заявки данного участника по указанным выше основаниям.

Первая часть заявки ООО "Сибспецремонт" (заявка N 5679700) была отклонена по следующим пунктам составной части заявки "Перечень материалов":

N п/п	Условия заказчика	Предложения ООО "Сибспецремонт". Обоснование причин отклонения заявки
224	Канат двойной свивки типа ТК, конструкции 6х19(1+6+12)+1 о.с., оцинкованный из проволок марки В, маркировочная группа 1770 н/мм2, диаметром 4-6 мм	Канат двойной свивки типа ТК, конструкции 6х19(1+6+12)+1 о.с., оцинкованный из проволок марки В, маркировочная группа 1770 н/мм2, диаметром 4 мм. Согласно требований пункта 2 ГОСТ 3070-88 "Канаты стальные сортаменты.Канат двойной свивки типа ТК конструкции" точные размеры диаметров канатов двойной свивки установлены в размерах 3,9 мм, 4,2 мм, 4,5 мм, 4,8 мм, 5,5 мм, 5,8 мм, 6.5 мм, 8,1 мм. Предоставление недостоверных сведений диаметра каната двойной свивки 4 мм, отсутствующие в указанном ГОСТ. Ссылка на данные одного из производителей на возможность изготовления диаметра канатов двойной свивки по требовании. Потребителя диаметрами, не предусмотренными в таблице и других маркировочных групп, не принимаются, поскольку предоставляемые в материалы дела сведения относятся к типу каната ЛК-Р, а участником размещения заказа предлагается для использования канат типа ТК.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 ФЗ N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ, или предоставления недостоверных сведений. Комиссия Кемеровского УФАС России приход к выводу об обоснованности отклонения заявки данного участника по указанным выше основаниям. В жалобе ООО "Сибспецремонт" указывается на отсутствие необходимости использования ГОСТ по данному материалу в связи с отсутствием ссылки на ГОСТ в техническом задании. Данные доводы признаются Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованными, поскольку в главе 4 технической части аукционной документации (пункт 3 "Качество выполняемых работ") указывается, что выполняемые работы должны соответствовать требованиям действующего законодательства и иным документам, устанавливающим требования к качеству работ являющихся предметом договора.

Строительные материалы, оборудование и отделочные материалы, поставляемые Подрядчиком, должны удовлетворять требованиям, предъявляемым к ним в РФ по пожарной безопасности, износостойкости и выделению токсичных веществ, а также требованиям по надежности и долговечности, простоте в эксплуатации, влагостойкости и возможности проведения ремонтных работ, должны соответствовать требованиям Технических регламентов, ГОСТ. Все поставляемое для выполнения работ оборудование, изделия, материалы должны быть новыми, не бывшими в эксплуатации/употреблении, иметь сертификаты качества/соответствия. После сдачи работ должны быть представлены сертификаты, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество материалов.

В дополнениях к жалобе ООО "СК Базис", устных пояснениях всех представителей Заявителей было указано на допущенные аукционной комиссией заказчика нарушения при допуске к участию в размещения заказа участника N 5679148 (ООО "Строительная компания "Строй-Инвест"). Участники размещения заказа указывают на наличие следующих нарушений:

N п/п	Условия заказчика	Предложения ООО "СК Строй-Инвест". Обоснование заказчика причин допуска по указанным пунктам заявки
77	Ацетилен растворенный, газообразный технический. представляет собой находящийся под давлением в баллоне раствор ацетилена в ацетоне, равномерно распределенный в пористой массе и бесцветный газ плотностью при 0 °С и 101,3 кПа (760 мм рт. ст.) - 1,173 кг/м3 соответственно.	Ацетилен растворенный, технический. представляет собой находящийся под давлением в баллоне раствор ацетилена в ацетоне, равномерно распределенный в пористой массе. Согласно ГОСТ 5457-75 "Ацителен растворенный и газообразный технический" технический ацителен выпускается двух видов: растворенный и газообразный. Вид ацетилена технический участником размещения заказа конкретизирован. Характеристика ацетилена растворенного как представляющего собой находящийся под давлением в баллоне раствор ацетилена в ацетоне, равномерно распределенный в пористой массе указан в соответствие с требованиями ГОСТ 5457-75 "Ацителен растворенный и газообразный технический". Указание на бесцветность газа плотностью при 0 °С и 101,3 кПа (760 мм рт. ст.) - 1,173 кг/м3 невозможно, поскольку характеристика: "бесцветный газ плотностью при 0 °С и 101,3 кПа (760 мм рт. ст.) - 1,173 кг/м3" относится к характеристике газообразного ацетилена, который участник размещения заказа не предлагает. В этой части указана конкретная характеристика используемого товара по предложенным в аукционной документации характеристикам. Предложение участника соответствует требованиям аукционной документации и ФЗ N 94-ФЗ.
122	Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks, Soudal или эквивалент в баллонах по 750 мл	Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks в баллонах по 750 мл. Участник размещения заказа сделал выбор между двумя типами пены, предложив пену монтажную типа Makrofleks что являлось непосредственным требованием характеристик данного материала В этой части указана конкретная характеристика используемого товара по предложенным в аукционной документации характеристикам. Предложение участника соответствует требованиям аукционной документации и ФЗ N 94-ФЗ.
138	Листы гипсокартонные ГКЛ(О) толщ. менее 12,6 мм * * Согласно правил орфографии русского языка в скобки заключаются "слова" и "предложения", вставляемые в предложение с целью пояснения или дополнения высказываемой мысли. Данное правило не распространяется на буквы. Дополнение слова буквой, взятой в скобки означает необходимость выбора между тем или иным видом слова, например гражданин (ка) обозначает выбор между словами гражданин или гражданка	Листы гипсокартонные ГКЛ(О) толщ. 12 мм. Согласно требованиям пункта 4.1. Межгосударственного стандарта "Листы гипсокартонные. Технические условия" листы гипсокартонные бывают ГКЛ (обычные), ГКЛО (с повышенной сопротивляемостью воздействию открытого пламени). Выбор между двух предложенными в техническом задании видами листов участником размещения заказа сделан. В этой части указана конкретная характеристика используемого товара: гипсокартоновые листы вида ГКЛ. Техническая часть аукционной документации по общеупотребимым правилам русского языка требует выбора между разными видами листов: ГКЛ или ГКЛО. Предложение участника соответствует требованиям аукционной документации и ФЗ N 94-ФЗ.
159	Доски необрезные хвойных пород длиной 2-3,75 м, ширина свыше 20, толщиной 32-40 мм, не ниже IV сорта	Доски необрезные хвойных пород длиной 3 м, ширина 75, толщиной 40 мм, IV сорта В этой части указана конкретная характеристика используемого товара по размерам в пределах, указанных в требованиях аукционной документации. Указание числа "75" без сопровождения словами "мм" расценивается как соблюдение требований документации, поскольку по всему тексту технического задания характеристики размеров материалов без сопровождения словами обозначает общеупотребимый в техническом смысле размер как миллиметры. Предложение участника соответствует требованиям аукционной документации и ФЗ N 94-ФЗ.
182	Ламинат "TARKETT WOODSTOCK 832" не ниже 32 класс, размер 1294х192х8, тиснение в регистре допустимые отклонения по размеру не более 5 мм. или эквивалент	Ламинат "TARKETT WOODSTOCK 832" 32 класс, размер 1294х194х8, тиснение в регистре В этой части указана конкретные характеристика используемого товара в части класса, размера; размер указан соотвествующим требованиям документации, поскольку в пункте 182 технического задания как критерий эквивалентности указывается размер допустимого отклонения - 5 мм. Ширина предлагаемого ламината 194 мм предложена в пределах допуска от изначального размера 192 мм на 2 мм. В соответствии с требованиями п.п. "а" пункту 3 части 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ заявка на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна иметь согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе. Участник соглашается с использованием ламината, товарный знак которого содержится в документации. Следовательно, описания дополнительных характеристик товара не требуется. Предложение участника соответствует требованиям аукционной документации и ФЗ N 94-ФЗ.
194	Умывальники полуфарфоровые и фарфоровые с кронштейнами, сифоном бутылочным латунным и выпуском, прямоугольные со скрытыми установочными поверхностями без спинки, размером не более 550х420х150 мм	Умывальники полуфарфоровые и фарфоровые (в равном количестве) с кронштейнами, сифоном бутылочным латунным и выпуском, прямоугольные со скрытыми установочными поверхностями без спинки, размером не более 550х420х150 мм. Согласно пункта 194 требуется выполнение работ с использованием своих 4 (четырех) комплектов умывальника. Участник размещения заказа делает выбор, выраженный им словами "в равном количестве". Из каковых слов предложение участника использовать два комплекта умывальника фарфоровых, а два комплекта умывальника полуфарфоровых понятно. Участник сделал выбор в пользу использования обоих комплектов умывальника и конкретизировал количество их равное одного другому Предложение участника соответствует требованиям аукционной документации и ФЗ N 94-ФЗ.
209	Смесь сухая для заделки швов (фуга) АТЛАС разных цветов для заделки швов водостойкая или эквивалент	Смесь сухая для заделки швов (фуга) АТЛАС разных цветов для заделки швов водостойкая. В требованиях документации не предлагается сделать выбор между характеристиками того или иного цвета, в документации конкретных цветов не предлагается. Предложение участника с указанием конкретного цвета не должно делаться, поскольку в качестве критериев эквивалентности конкретизация (выбор цвета) не требуется. Предложение участника соответствует требованиям аукционной документации и ФЗ N 94-ФЗ.
87	Толь с крупнозернистой посыпкой гидроизоляционный марки ТГ-350 (или эквивалент)	Толь с крупнозернистой посыпкой гидроизоляционный марки ТГ-350. Сделана ссылка на несоответствие характеристики посыпки крупнозернистой применительно к предложенной марки толи ТГ-350 *

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 41.9 ФЗ N 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. В соответствии с вышеназванной правовой нормой комиссия при рассмотрении первых частей заявок устанавливает соответствие (несоответствие) сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ, требованиям документации об аукционе.

Положениями законодательства о размещении заказов не установлена обязанность для аукционной комиссии устанавливать достоверность сведений,

_________________

*Оценка доводам правомерности допуска указанного участника по вопросу заполнения пункта 87 заявки дается ниже приведенной таблицы.

предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ. Соответственно, отсутствие со стороны аукционной комиссии оценки заявки в этой части на предмет достоверности сведений не является причиной для исследования вопроса достоверности или недостоверности сведений со стороны Комиссии Кемеровского УФАС России. Вместе с тем в случае, когда недостоверность таких сведений установлена, участнику, подавшему такую заявку, необходимо отказать в допуске к участию в аукционе в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 ФЗ N 94-ФЗ.

ООО "СК Базис" указывается на нарушение со стороны данного участника требований аукционной документации при отсутствии указания в пунктах 78, 79, 95, 96, 97, 98, 100, 102, 105, 112, 160, 162, 209 типов, марок, товарных знаков, производителей как характеристик ламината, плит теплоизоляционных, плит керамических плинтусовых прямых и тп. материалов. Согласно требованиям технического задания по данным позициям в качестве характеристики материалов товарные знаки не употребляются, характеристики, описываемые ООО "СК Строй-Ивест" в указанных пунктах соответствуют характеристикам, указанным документацией. Согласно требованиям пункта 1 части 3 статьи 41.6 ФЗ N 94-ФЗ документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ N 94-ФЗ документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В технической части документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрена в составе первой части заявки необходимость выражения согласия на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией, в отдельном Перечне материалов предусматривается обязательность заполнения сведений о конкретных характеристиках используемых в процессе выполнения работ товаров. Требования к товару, используемому при выполнении работ, с соблюдением требований пункта 1 части 3 статьи 41.6 ФЗ N 94-ФЗ об указании минимальных и максимальных значений используемых товаров и показателей товаров, значения которых должны быть неизменными, в техническом задании сформулированы. Обязанностью участника размещения заказа является указание конкретных показателей товара, соответствующих значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также указание конкретных характеристик используемого товара, соответствующих требованиям аукционной документации. Указание товарного знака и иных, предусмотренных документацией характеристик, помимо указанных ООО "СК Строй-Инвест" в пунктах 78, 79, 95, 96, 97, 98, 100, 102, 105, 112, 160, 162, 209 заявки, документацией не предусматривалось.

Следовательно, решение аукционной комиссии ФГБЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" о допуске к участию в аукционе в электронной форме заявки ООО "СК Строй-Инвест" обоснованно, принято с соблюдением требований части 4 статьи 41.9 ФЗ N 94-ФЗ.

Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "СК Базис" на действия аукционной комиссии ФГБЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора бюджетного учреждения на выполнение работ по ремонту помещений в здании лабораторного корпуса ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" (номер извещения 0339100018813000177) необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Домстрой" на действия аукционной комиссии ФГБЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора бюджетного учреждения на выполнение работ по ремонту помещений в здании лабораторного корпуса ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" (номер извещения 0339100018813000177) необоснованной.

3. Признать жалобу ООО "СК СибРегион" на действия аукционной комиссии ФГБЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора бюджетного учреждения

на выполнение работ по ремонту помещений в здании лабораторного корпуса ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" (номер извещения 0339100018813000177) необоснованной.

4. Признать жалобу ООО "ООО "Сибспецремонт" на действия аукционной комиссии ФГБЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора бюджетного учреждения на выполнение работ по ремонту помещений в здании лабораторного корпуса ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" (номер извещения 0339100018813000177) необоснованной.

5. Признать жалобу ООО "ООО "Сталкер" на действия аукционной комиссии ФГБЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора бюджетного учреждения на выполнение работ по ремонту помещений в здании лабораторного корпуса ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" (номер извещения 0339100018813000177) необоснованной.

6. Производство по делу N 350/З-2013 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.