Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 11 февраля 2016 г. N 07-03ПР/16-17 (ключевые темы: запрос предложений - положение о закупке - решение о создании юридического лица - генераторы - капитальный ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 11 февраля 2016 г. N 07-03ПР/16-17

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

председатель комиссии:

Поповой И.Н. - заместитель руководителя;

члены комиссии:

Полищук М.С. - начальник отдела контроля органов власти;

Гисматуллин Р.Р. - главный специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков,

при участии:

<> - директора МАУ "ГСЦ "Авангард",

<> - представителя МАУ "ГСЦ "Авангард" по доверенности от 16.07.2015 N б/н,

в отсутствие представителя ООО "Генератор", о дате и времени рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "Генератор" (далее - Заявитель) на действия МАУ "ГСЦ "Авангард" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений на выполнение работ по капитальному ремонту лестничного холла МАУ ГСЦ "Авангард"; номер извещения на официальном сайте N 31603238123, дата размещения 25.01.2016 (далее - Запрос предложений), установила:

Из существа жалобы следует, что по мнению Заявителя, комиссией Заказчика при проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в Запросе предложений неправомерно была допущена заявка N 20 общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Заполярье".

Комиссия Мурманского УФАС рассмотрела представленные пояснения и документы и установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Извещение о проведении рассматриваемой закупки N 31603238123 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 25.01.2016.

Предметом закупки является право на заключение договора на выполнение работ по капитальному ремонту лестничного холла МАУ ГСЦ "Авангард" по адресу: 183017, г. Мурманск, ул. Лобова, д. 51.

Способ размещения закупки - запрос предложений.

Закупка состоит из одного лота с начальной ценой договора 5992300,00 руб.

В силу части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд Заказчика (далее - Положение о закупке) утверждено протоколом N 2 наблюдательного совета МАУ ГСЦ "Авангард" от 19.02.2015. Порядок проведения запроса предложения определен разделом 11 Положения о закупке.

Согласно пункту 11.1.1.1 Положения о закупке, Заказчиком разрабатывается и размещается на официальном сайте заказчика и (или) в единой информационной системе извещение о проведении открытого запроса предложений, документация о проведении открытого запроса предложений, проект договора.

Заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений на официальном сайте заказчика и (или) в единой информационной системе размещается документация о проведении запроса предложений. Сведения, содержащиеся в документации о проведении запроса предложений, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении запроса предложений (пункты 11.3.1, 11.3.2 Положения о закупке). Согласно пункту 11.3.3 Положения, в документации о проведении запроса предложений, помимо иного, должны быть указаны сведения в соответствии с подразделом 6.4 Положения о закупке.

Пунктом 6.4.2 Положения о закупке установлено, что закупочная (конкурсная) документации должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Разделом 11 Документации о закупке Заказчиком определены перечни документов, необходимых для рассмотрения запроса предложений для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 2 указанного раздела, юридическими лицами в составе заявки представляется копия решения о создании юридического лица.

Согласно Протоколу N 7 вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений от 04.02.2016 (далее - Протокол N 7), заявка ООО "Строительная компания "Заполярье" была зарегистрирована под номером 20 от 04.02.2016 в 09:47.

В составе указанной заявки в качестве решения о создании юридического лица была представлена копия учредительного договора о создании и деятельности ООО "Строительная Компания "Заполярье" от 24.11.2003, подписанного участниками общества (далее - Учредительный договор).

Согласно Учредительного договора, участниками создано ООО "Строительная компания "Заполярье" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" с целью получения прибыли в интересах участников.

По результатам процедуры вскрытия конвертов, заявка ООО "Строительная компания "Заполярье" была допущена к участию в запросе предложений (пункт 11 Протокола N 7). Согласно протоколу, обществу надлежало дополнительно для подтверждения учредительного договора представить решение о создании юридического лица. До подписания Протокола N 7 обществом (ООО "Строительная компания "Заполярье") был представлен Протокол N 1 собрания участников общества от 24.11.2003, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе вскрытия конвертов.

Согласно пояснений Заказчика, представленный Учредительный договор ООО "Строительная компания "Заполярье" соответствовал требованиям пункта 11 Документации о проведении запроса предложений.

Из материалов рассмотрения жалобы следует, что Положением о закупках и Документацией о проведении запроса предложений не определена форма представления решения о создании юридического лица, а равно не определен перечень подтверждающих документов, подлежащих представлению.

По мнению Комиссии Мурманского УФАС России, представленный в составе заявки ООО "Строительная компания "Заполярье" Учредительный договор на момент его заключения не противоречил действовавшему законодательству в сфере создания хозяйственных обществ и подтверждает имевшиеся намерения и совершенные действия участников по созданию данного общества.

Кроме того, согласно Протоколу подведения итогов запроса предложений N 9 от 05.02.2016, заявке ООО "Строительная компания "Заполярье" был присвоен порядковый номер N 4, что свидетельствует об отсутствии влияния обжалуемых действий комиссии Заказчика на итоговый результат выбора победителя Запроса предложений.

Дополнительно в ходе рассмотрения Комиссией Мурманского УФАС России были рассмотрены оригиналы представленных на обозрение заявок ООО "Электрострой" (присвоен номер N 1, победитель запроса предложений), ООО "Спецтройинжиниринг" ( присвоен номер N 2), ООО "СтройРеконструкция" (заявка не допущена к участию в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктом 11 Документации о проведении запроса предложений), ООО "Строительная компания "Заполярье" (присвоен номер N 4). По результатам рассмотрения указанных заявок признаков нарушения антимонопольного законодательства не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС решила:

Жалобу ООО "Генератор" на действия МАУ "ГСЦ "Авангард" при проведении запроса предложений на выполнение работ по капитальному ремонту лестничного холла МАУ ГСЦ "Авангард" (номер извещения на официальном сайте N 31603238123, дата размещения 25.01.2016) признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.