Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 11 февраля 2016 г. N 529/03 (ключевые темы: односторонний порядок - исполнение контракта - муниципальный заказчик - надлежащее извещение - реестр недобросовестных поставщиков)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 11 февраля 2016 г. N 529/03

Резолютивная часть оглашена 08.02.2016

В полном объеме изготовлено 11.02.2016

Великий Новгород

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) в составе:

Куриков И.А. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

Раскоснов Д.А. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;

Руднева Д.А. - член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- заказчика - Администрации Батецкого муниципального района - Самосват Жанны Иосифовны и Юдиной Аллы Юрьевны (доверенность N б/н от 04.02.2016);

- участника закупки (победителя аукциона) - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "ЗнакДорСтрой" - Моисеева Искандера Анатольевича,

рассмотрев сведения, представленные муниципальным заказчиком - Администрацией Батецкого муниципального района (175000, Новгородская область, п. Батецкий, ул. Советская, д. 39а; далее - Администрация, Заказчик) по факту одностороннего отказа муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта N 317139 от 09.11.2015, заключенного с победителем электронного аукциона - Обществом с ограниченной ответственностью "ЗнакДорСтрой" (ИНН: 5321163133; 173025, Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 61д; далее - ООО "ЗнакДорСтрой") по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по устройству ограничивающих пешеходных ограждений на участке дороги по улице Первомайская п. Батецкий Новгородской области, извещение N 0350300001115000022 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 19.10.2015, установила:

28.01.2016 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика - Администрации поступили сведения об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта N 317139 от 09.11.2015, заключенного с победителем электронного аукциона - ООО "ЗнакДорСтрой" по итогам проведения закупки на выполнение работ по устройству ограничивающих пешеходных ограждений на участке дороги по улице Первомайская п. Батецкий Новгородской области, извещение N 0350300001115000022 о проведении которого было размещено на официальном сайте 19.10.2015 (далее - Сведения).

Сведения об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила).

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки определения поставщика установлено следующее.

19.10.2015 муниципальным заказчиком - Администрацией на официальном сайте было размещено извещение N 0350300001115000022 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по устройству ограничивающих пешеходных ограждений на участке дороги по улице Первомайская п. Батецкий Новгородской области (начальная (максимальная) цена контракта - 278 719, 06 рублей).

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 29.10.2015 на участие в рассматриваемой закупке была подана одна заявка единственного участника закупки ООО "ЗнакДорСтрой".

По итогам ее рассмотрения аукционной комиссией муниципального заказчика - Администрации было принято решение о соответствии заявки ООО "ЗнакДорСтрой" положениям Документации об электронном аукционе.

09.11.2015 года между муниципальным заказчиком - Администрацией и ООО "ЗнакДорСтрой" был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по устройству ограничивающих пешеходных ограждений на участке дороги по улице Первомайская п. Батецкий Новгородской области (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта срок выполнения работ установлен до 01.12.2015 года.

Данный контракт действует с даты его заключения и заканчивает действие 25.12.2015 года включительно по выполнению сторонами взаимных обязательств (пункт 7.1 Контракта).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) документация об электронном аукционе должна содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 10 статьи 70 Закона контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Срок действия и условия расторжения контракта установлены разделом 7 Контракта.

В соответствии с пунктом 7.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и положениями частей 8-26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

30.11.2015 ООО "ЗнакДорСтрой" направило муниципальному заказчику - Администрации письмо с просьбой о продлении срока выполнения работ, предусмотренных Контрактом (исх. N 64), для надлежащего их выполнения подрядчиком.

В ответ на вышеуказанное письмо муниципальный заказчик - Администрация уведомил ООО "ЗнакДорСтрой" об отклонении предложения подрядчика о продлении срока выполнения работ и указал на необходимость их выполнения до 01.12.2015 года.

Однако, работы, являющиеся предметом Контракта, не были выполнены в установленный срок, и 30.12.2015 года Администрацией было принято решение об одностороннем расторжении Контракта с ООО "ЗнакДорСтрой" (Распоряжение Администрации Батецкого муниципального района от 30.12.2015 года N 79-рг) и в тот же день данное решение было отправлено заказным письмом подрядчику (исх. N 3538 от 30.12.2015 Администрации), а также размещено на официальном сайте 31.12.2015 года.

Согласно карточке уведомления о вручении почтового отправления ООО "ЗнакДорСтрой" получило вышеуказанное решение 12.01.2016 года.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Положения Контракта не содержат развернутых правил принятия и проведения процедуры одностороннего отказа сторон от исполнения контракта, однако, пункт 7.2 Контракта устанавливает общее положение об осуществлении одностороннего отказа в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 Закона о контрактной системы.

Исходя из письменных объяснений ООО "ЗнакДорСтрой" (исх. N 3 от 04.02.2016 года) следует, что работы, предусмотренные Контрактом, не были выполнены по следующим причинам.

В течение исполнения Контракта ООО "ЗнакДорСтрой" были представлены конструкции ограждений, устанавливаемых подрядчиком, которые не удовлетворили потребности муниципального заказчика - Администрации, вследствие различия чертежей изделий Заказчика и ООО "ЗнакДорСтрой". В связи с этим ООО "ЗнакДорСтрой" заказало ограждения по индивидуальным чертежам.

Таким образом, для исполнения Контракта не осталось достаточно времени, так как сроки изготовления ограничивающих пешеходных ограждений по индивидуальным чертежам составляет от 25 до 60 рабочих дней.

Следовательно, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу о неисполнении ООО "ЗнакДорСтрой" обязательств по Контракту в полном объеме и осуществлении муниципальным заказчиком - Администрацией одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 317139 от 09.11.2015 в полном соответствии с положениями Контракта и законодательства о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, и, поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения, представленные Администрацией в отношении ООО "ЗнакДорСтрой", подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия, решила:

1. Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Администрацией Батецкого муниципального района (175000, Новгородская область, п. Батецкий, ул. Советская, д. 39а) по факту одностороннего отказа муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта N 317139 от 09.11.2015, заключенного с победителем электронного аукциона - Обществом с ограниченной ответственностью "ЗнакДорСтрой" (ИНН: 5321163133; 173025, Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 61д) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по устройству ограничивающих пешеходных ограждений на участке дороги по улице Первомайская п. Батецкий Новгородской области, извещение N 0350300001115000022 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 19.10.2015, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа Администрации Батецкого муниципального района от исполнения контракта в действиях муниципального заказчика не установлено.

Председатель Комиссии И.А. Куриков

Члены Комиссии Д.А. Раскоснов

Д.А. Руднева

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.