Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 4 февраля 2016 г. N 10-18.1-2016 (ключевые темы: участие в аукционе - свидетельство о постановке на учет в налоговом органе - задаток - продажа права аренды земельного участка - место жительства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 4 февраля 2016 г. N 10-18.1-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии - Сапунов Дмитрий Николаевич заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены комиссии:

Лазебный Александр Юрьевич - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Хаджебиеков Руслан Шабанович - государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

В присутствии представителя администрации МО Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края <__> по доверенности и от заявителя <__> по доверенности.

Рассмотрев жалобу <__> на действия администрации МО Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края - организатора открытого аукциона N1 по продаже права аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 26:35:010502:19; 26:35:011302:734; 26:35:011003:114; 26:35:011003:115; 26:35:010512:23; 26:35:000000:7686; 26:35:000000:7680; 26:35:010707:66 26:35:000000:120; 26:35:000000:139; 26:35:011301:81 по лотам N2,3,4,9,10,11, руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

1. В Ставропольское УФАС России поступила жалоба <__> на действия администрации МО Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края - организатора открытого аукциона N1 по продаже права аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 26:35:010502:19; 26:35:011302:734; 26:35:011003:114; 26:35:011003:115; 26:35:010512:23; 26:35:000000:7686; 26:35:000000:7680; 26:35:010707:66 26:35:000000:120; 26:35:000000:139; 26:35:011301:81 по лотам N2,3,4,9,10,11.

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на необоснованное отклонение заявки.

2. Представителем администрации МО Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края была представлена Комиссии Ставропольского УФАС России документация открытого аукциона N1 по продаже права аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 26:35:010502:19; 26:35:011302:734; 26:35:011003:114; 26:35:011003:115; 26:35:010512:23; 26:35:000000:7686; 26:35:000000:7680; 26:35:010707:66 26:35:000000:120; 26:35:000000:139; 26:35:011301:81, а так же объяснения, в которых пояснялось, что действия территориального управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Ставропольском крае края соответствуют действующему законодательству, а именно требованиям Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

3. Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее:

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Зольский сельсовет Кировского района Ставропольского края от 24 декабря 2015 года N162-Р, проводился открытый аукцион N1 по продаже права аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 26:35:010502:19; 26:35:011302:734; 26:35:011003:114; 26:35:011003:115; 26:35:010512:23; 26:35:000000:7686; 26:35:000000:7680; 26:35:010707:66 26:35:000000:120; 26:35:000000:139; 26:35:011301:81.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе, открытом по составу участников и по форме подачи предложений о размере годовой арендной платы за право пользования земельным участком из земель населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения N1 от 26.01.2016 года на участие в аукционе поступили следующие заявки:

По лоту N1:

- ООО "Компания Город Праздник" - допустить ООО "Компания Город Праздник" к участию в аукционе.

По лоту N2:

- <__>- допустить к участию в аукционе.

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.2 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не поступление задатка до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.1 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не предоставление необходимых для участия в аукционе документов (Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации отсутствует).

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.1 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не предоставление необходимых для участия в аукционе документов (Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации 1 экз,).

По лоту N3:

- <__> не допустить к участию в аукционе на основании п.п.1 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не предоставление необходимых для участия в аукционе документов (Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации 1 экз,).

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.1 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не предоставление необходимых для участия в аукционе документов (Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации отсутствует).

По лоту N4:

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.1 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не предоставление необходимых для участия в аукционе документов (Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации 1 экз,).

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.1 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не предоставление необходимых для участия в аукционе документов (Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации отсутствует).

По лоту N5:

- <__> - допустить к участию в аукционе.

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.1 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не предоставление необходимых для участия в аукционе документов (Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации 1 экз.).

По лоту N6:

- <__> - допустить к участию в аукционе.

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.1 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не предоставление необходимых для участия в аукционе документов (Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации 1 экз,).

По лоту N7:

- <__> - Допустить к участию в аукционе.

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.1 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не предоставление необходимых для участия в аукционе документов (Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации 1 экз,).

По лоту N8 заявок не поступило.

По лоту N9:

- <__> - допустить к участию в аукционе.

- <__> - допустить к участию в аукционе.

- ООО "Зубр" - допустить к участию в аукционе.

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.1 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не предоставление необходимых для участия в аукционе документов (Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации 1 экз,).

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.1 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не предоставление необходимых для участия в аукционе документов (Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации отсутствует).

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.1 п.1, п.п.1 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не предоставление необходимых для участия в аукционе документов (не указаны местоположение выставленного на аукцион земельного участка, почтовый адрес, банковские реквизиты и Nсчета на который возвращается задаток, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации 1 экз,).

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.1 п.1, п.п.1 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не предоставление необходимых для участия в аукционе документов (не указаны местоположение выставленного на аукцион земельного участка, почтовый адрес, банковские реквизиты и Nсчета на который возвращается задаток, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации 1 экз.).

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.2 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не поступление задатка до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

По лоту N10:

- <__> - допустить к участию в аукционе.

- <__> - допустить к участию в аукционе.

- ООО "Зубр" - допустить к участию в аукционе.

- <__> - допустить к участию в аукционе.

- <__> - допустить к участию в аукционе.

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.1 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не предоставление необходимых для участия в аукционе документов (Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации 1 экз,).

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.1 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не предоставление необходимых для участия в аукционе документов (отсутствует свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации отсутствует).

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.1 п.1, п.п.1 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не предоставление необходимых для участия в аукционе документов (не указаны местоположение выставленного на аукцион земельного участка, почтовый адрес, банковские реквизиты и Nсчета на который возвращается задаток, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации 1 экз,).

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.1 п.1, п.п.1 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не предоставление необходимых для участия в аукционе документов (не указаны местоположение выставленного на аукцион земельного участка, почтовый адрес, банковские реквизиты и Nсчета на который возвращается задаток, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации 1 экз.).

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.2 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не поступление задатка до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.1 п.1, п.п.1 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не предоставление необходимых для участия в аукционе документов (не указаны местоположение выставленного на аукцион земельного участка, почтовый адрес, банковские реквизиты и Nсчета на который возвращается задаток, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации 1 экз,).

По лоту N11:

- <__> - допустить к участию в аукционе.

- <__> - допустить к участию в аукционе.

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.1 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не предоставление необходимых для участия в аукционе документов (Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации 1 экз,).

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.1 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не предоставление необходимых для участия в аукционе документов (Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации отсутствует).

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.1 п.1, п.п.1 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не предоставление необходимых для участия в аукционе документов (не указаны местоположение выставленного на аукцион земельного участка, почтовый адрес, банковские реквизиты и Nсчета на который возвращается задаток, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации 1 экз,).

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.1 п.1, п.п.1 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не предоставление необходимых для участия в аукционе документов (не указаны местоположение выставленного на аукцион земельного участка, почтовый адрес, банковские реквизиты и Nсчета на который возвращается задаток, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации 1 экз.).

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.2 п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, не поступление задатка до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

- <__> - не допустить к участию в аукционе на основании п.п.1 п.1, ст.39.12 Земельного кодекса РФ, (не указаны местоположение выставленного на аукцион земельного участка, почтовый адрес, банковские реквизиты и Nсчета на который возвращается задаток, не поступил задаток на счет указанный в извещении о проведении торгов в форме аукциона).

Согласно ч.1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Данный перечень является закрытым и определяет обязанность организатора торгов о соответствии информационного извещения указанной норме закона.

В извещении о проведении открытого аукциона N1 по продаже права аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 26:35:010502:19; 26:35:011302:734; 26:35:011003:114; 26:35:011003:115; 26:35:010512:23; 26:35:000000:7686; 26:35:000000:7680; 26:35:010707:66 26:35:000000:120; 26:35:000000:139; 26:35:011301:81 указано, что для участия в аукционе заявители представляют:

1) заявку на участие в аукционе по форме указанной в приложении N1 к настоящему извещению, с указанием реквизитов счета для возврата задатка, ИНН заявителя в 2-х экземплярах;

2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

3) оригинал документов, подтверждающих внесение задатка.

Комиссия Ставропольского УФАС России, исследовав извещение о проведении открытого аукциона N1 по продаже права аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 26:35:010502:19; 26:35:011302:734; 26:35:011003:114; 26:35:011003:115; 26:35:010512:23; 26:35:000000:7686; 26:35:000000:7680; 26:35:010707:66 26:35:000000:120; 26:35:000000:139; 26:35:011301:81, установила, что извещение о проведении рассматриваемых торгов не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ по причине требования организатором торгов представления от участников ИНН в 2-х экземплярах.

Таким образом, Комиссия Ставропольского УФАС России установила, что действия администрации МО Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края при проведении открытого аукциона N1 по продаже права аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 26:35:010502:19; 26:35:011302:734; 26:35:011003:114; 26:35:011003:115; 26:35:010512:23; 26:35:000000:7686; 26:35:000000:7680; 26:35:010707:66 26:35:000000:120; 26:35:000000:139; 26:35:011301:81 противоречат нормам действующего законодательства, а именно пункта 1 части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

Следовательно, действия администрации МО Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края при проведении рассматриваемых торгов направлены на препятствие к участию в аукционе путем предъявления требований к участникам ИНН в 2-х экземплярах, что противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу <__> на действия администрации МО Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края - организатора открытого аукциона N1 по продаже права аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 26:35:010502:19; 26:35:011302:734; 26:35:011003:114; 26:35:011003:115; 26:35:010512:23; 26:35:000000:7686; 26:35:000000:7680; 26:35:010707:66 26:35:000000:120; 26:35:000000:139; 26:35:011301:81 - обоснованной.

2. Выдать организатору открытого аукциона N1 по продаже права аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 26:35:010502:19; 26:35:011302:734; 26:35:011003:114; 26:35:011003:115; 26:35:010512:23; 26:35:000000:7686; 26:35:000000:7680; 26:35:010707:66 26:35:000000:120; 26:35:000000:139; 26:35:011301:81 обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, а именно:

- аннулировать открытый аукцион N1 по продаже права аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 26:35:010502:19; 26:35:011302:734; 26:35:011003:114; 26:35:011003:115; 26:35:010512:23; 26:35:000000:7686; 26:35:000000:7680; 26:35:010707:66 26:35:000000:120; 26:35:000000:139; 26:35:011301:81.

- при необходимости провести процедуру повторно.

- установить срок исполнения предписания 7 дней с момента получения копии Решения и Предписания антимонопольного органа.

- администрации МО Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края об исполнении предписания сообщить в течение трех дней с момента исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.