Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 9 февраля 2016 г. N 78/2378/16 (ключевые темы: организатор торгов - положение о закупке - котировочная заявка - пожарная безопасность - система видеонаблюдения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 9 февраля 2016 г. N 78/2378/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

СПб ГУДСП "Курортное" (далее - Организатор торгов)

-. - по доверенности,

ООО "Вектор Пожарной Безопасности" (далее - Заявитель)

- - по доверенности,

- - без доверенности.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Вектор Пожарной Безопасности" вх.N2435-эп/16 от 02.02.2016 на действия закупочной комиссии Организатора торгов - СПб ГУДСП "Курортное" при проведении запроса котировок на оказание услуг по обслуживанию и ремонту систем видеонаблюдения для нужд СПб ГУДСП "Курортное" (извещение N 31603222449, Далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

20 января 2016 года на сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано извещение N31603222449 о проведении запроса котировок на оказание услуг по обслуживанию и ремонту систем видеонаблюдения для нужд СПб ГУДСП "Курортное", включая документацию запроса котировок (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках Санкт-Петербургского государственного унитарного дорожного специализированного предприятия "Курортное" (СПб ГУДСП "Курортное") версия 6, утвержденным 26.12.2013 года (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120000514, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	324 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	20.01.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	28.01.2016 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	28.01.2016 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197706, г Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, ул. Инструментальщиков, дом 3, этаж 3, кабинет отдела торгов и закупок

На момент рассмотрения жалобы заключен договор N31603222449 от 01.02.2016 года с победителем Закупки.

2. В жалобе Заявитель обжалует действия комиссии по закупкам Организатора торгов при проведении Закупки.

Заявитель считает, что комиссия по закупкам Организатора торгов неправомерно отказала в допуске к участию в Закупке участнику - ООО "Вектор Пожарной Безопасности", по следующим основаниям, указанным в приложении N1 к протоколу "рассмотрения и оценки котировочных заявок" N31603222449 от 28.01.2016: "Не соответствует ст. 21, п.1,п.п.8 Положения о закупке Санкт-Петербургского государственного унитарного дорожного специализированного предприятия "Курортное" (Котировка должна содержать документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего котировочную заявку действовать от имени участника). Ст.21,п.2 (Котировочная звяка должна быть прошита, пронумерована, опечатана, подписана и опечатана (для юридических лиц) уполномоченным лицом участника.)".

Заявитель полагает, что в Документации установлена только форма котировочной заявки, а какие-либо требования к содержанию и оформлению котировочной заявки в Документации отсутствуют.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу к заседанию Комиссии и оригиналы документов, истребованные уведомлением N78/1947/16 от 03.02.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

СПб ГУДСП "Курортное" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с пунктом 11 части 3 Положения о закупках, комиссия по закупкам обязана не допускать случаев необоснованного отказа в допуске к участию в торгах и соблюдать порядок и сроки проведения процедур закупок.

В извещении о Закупке, размещенном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет установлено следующее требование к котировочной заявки: "Согласно Положению о закупке Санкт-Петербургского государственного унитарного дорожного специализированного предприятия "Курортное" котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику согласно статьи 21 на бумажном носителе в письменной форме".

В соответствии с ч.8 ст.4 Закона N 223-ФЗ, извещение о закупке, является неотъемлемой частью документации о закупке.

В статье 21 Положения о закупках "требования, предъявляемые к котировочной заявке" установлено, в том числе, следующее:

"1. Котировочная заявка должна содержать следующие сведения:

8) документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего котировочную заявку действовать от имени участника.

2. Котировочная звяка должна быть прошита, пронумерована, опечатана, подписана и опечатана (для юридических лиц) уполномоченным лицом участника".

Участник Закупки - ООО "Вектор Пожарной Безопасности", в нарушение требований Документации и Положения о закупке, в составе заявки не представил документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего котировочную заявку действовать от имени участника, и подал заявку не в соответствии с требованиями п.2 ст.21 Положения о закупке.

Комиссия по закупкам Организатора торгов не имела правовых оснований для допуска участника Закупки - ООО "Вектор Пожарной Безопасности" к участию в Закупке и, руководствуясь Положением о закупках и Документацией, правомерно его отклонила.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не усмотрела нарушений порядка проведения Закупки закупочной комиссией Организатора торгов - СПб ГУДСП "Курортное".

3. Рассмотрев жалобу ООО "Вектор Пожарной Безопасности" вх.N2435-эп/16 от 02.02.2016 на действия закупочной комиссии Организатора торгов - СПб ГУДСП "Курортное" при проведении запроса котировок на оказание услуг по обслуживанию и ремонту систем видеонаблюдения для нужд СПб ГУДСП "Курортное" (извещение N 31603222449), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов и пояснениями представителей Заявителя, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях комиссии по закупкам Организатора торгов - СПб ГУДСП "Курортное" нарушений Закона N 223-ФЗ в части порядка проведения Закупки (извещение N31603222449).

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Вектор Пожарной Безопасности" вх.N2435-эп/16 от 02.02.2016 на действия закупочной комиссии Организатора торгов - СПб ГУДСП "Курортное" при проведении запроса котировок на оказание услуг по обслуживанию и ремонту систем видеонаблюдения для нужд СПб ГУДСП "Курортное" (извещение N 31603222449), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев