Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 8 февраля 2016 г. N 78/2565/16 (ключевые темы: запрос котировок - положение о закупке - техническое обслуживание - технические средства охраны - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 8 февраля 2016 г. N 78/2565/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителя ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство" (далее - Организатор закупки);

в отсутствие представителей ООО "КСБ Групп" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "КСБ Групп" (вх.N2350-ЭП/16 от 01.02.2016) на действия закупочной комиссии ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство" при проведении запроса котировок в электронной форме на техническое обслуживание технических средств охраны на объектах (извещение N31603208123), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

15 января 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано извещение

N31603208123 о проведении запроса котировок в электронной форме на техническое обслуживание технических средств охраны на объектах (далее - Закупка), включая документацию о запросе котировок (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках для нужд Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства" утвержденным приказом генерального директора ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство" с изменениями от 18.12.2015 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 800 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	15.01.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	27.01.2016 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	29.01.2016 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, дом 105

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушение, допущенное со стороны закупочной комиссии Организатора закупки (далее - Закупочная комиссия), выразившееся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки ООО "КСБ Групп" от участия в процедуре Закупки.

Заявитель в своей жалобе сообщает, что, по его мнению, им в составе заявки на участие в Закупке были представлены все необходимые документы, вместе с тем, согласно п. 6 Протокола N5 подведения итогов Закупки от 29.01.2016 заявка ООО "КСБ Групп" была отклонена как не соответствующая требованиям, установленным в Закупочной документации.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N78/1963/16 от 04.02.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство" относится к государственным унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с п.п. 12.2, 12.6 Закупочной документации участник в составе заявки на участие в Закупке должен представить, в числе прочих документов:

- отсканированные в цвете оригиналы действующих удостоверений, подтверждающие прохождение обучения по курсу "Монтаж, ремонт и обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности" согласно примечанию к форме квалификации работников претендента по форме Приложения N6;

- отсканированные в цвете оригиналы учредительных документов с приложением имеющихся изменений для юридических лиц, либо отсканированные в цвете их нотариально заверенные копии, либо копии, заверенные федеральной налоговой службой.

Согласно п. 15.7.2. Положения о закупках участнику закупки может быть отказано в участии в запросе котировок в случаях:

- непредставления оригиналов и копий документов, а также иных сведении, требование о наличии которых установлено документацией о запросе котировок либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, о работах, об услугах;

- несоответствия участника закупки требованиям к участникам закупки, установленным документацией о запросе котировок;

- несоответствия заявки на участие в запросе котировок требованиям, установленным документацией о запросе котировок.

ООО "КСБ Групп" подало заявку на участие в процедуре Закупки, что свидетельствует о том, что Заявитель согласился с условиями и требованиями Закупочной документации, установленными Организатором закупки.

Согласно п. 6 Протокола N5 подведения итогов Закупки от 29.01.2016 заявка ООО "КСБ Групп" была отклонена как не соответствующая требованиям, установленным в Закупочной документации.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, изучив состав заявки ООО "КСБ Групп", установила, что в заявке отсутствовали отсканированные в цвете оригиналы действующих удостоверений, подтверждающие прохождение обучения по курсу "Монтаж, ремонт и обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности" согласно примечанию к форме квалификации работников претендента по форме Приложения N6.

Кроме этого, ООО "КСБ Групп" в составе заявки на участие в Закупке представило отсканированную нотариально заверенную копию с копии устава организации, вместе с тем, пунктом 12.6 Закупочной документации не предусмотрен порядок подачи копий с копий учредительных документов.

Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о правомерности решения Закупочной комиссии об отклонении заявки ООО "КСБ Групп" как не соответствующей требованиям, установленным в Закупочной документации.

Исходя из изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не усматривает в действиях Закупочной комиссии нарушений порядка проведения процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "КСБ Групп" (вх.N2350-ЭП/16 от 01.02.2016) на действия закупочной комиссии ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство" при проведении запроса котировок в электронной форме на техническое обслуживание технических средств охраны на объектах (извещение N31603208123), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора закупки ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство" нарушений порядка проведения процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "КСБ Групп" (вх.N2350-ЭП/16 от 01.02.2016) на действия закупочной комиссии ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство" при проведении запроса котировок в электронной форме на техническое обслуживание технических средств охраны на объектах (извещение N31603208123) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.