Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 10 февраля 2016 г. N 03-03/01-2016 (ключевые темы: многоквартирный дом - нарушение антимонопольного законодательства - общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме - городская дума - технический надзор)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 10 февраля 2016 г. N 03-03/01-2016

Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2016 г. г.Тула

В полном объеме решение изготовлено 10 февраля 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: < --- >

рассмотрев дело N 03-03/01-2016 по признакам нарушения Управлением по благоустройству администрации и Управлением по городскому хозяйству администрации г. Тулы

Федерального закона "О защите конкуренции" установила:

Основанием возбуждения дела N 03-03/01-2016 послужили сведения, содержащиеся в коллективных заявлениях собственников помещений в многоквартирных домах расположенных по адресам: г. Тула, ул. Металлургов, д.52; г. Тула, ул. Металлургов, д. 45в; г. Тула, ул. Металлургов, д. 54; г. Тула, ул. Металлургов, д.42 о признаках нарушения антимонопольного законодательства управлением жизнеобеспечения и благоустройства администрации города Тулы, выразившегося в нарушении порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров управления вышеуказанными многоквартирными домами в г. Туле (извещение о проведении торгов N 080615/2801104/01, далее - Конкурс).

С учетом передачи функций от ранее действовавшего органа иному субъекту, настоящее дело было возбуждено в отношении управления по благоустройству администрации города Тулы и управления по городскому хозяйству администрации города Тулы. Так, полномочия управления жизнеобеспечения и благоустройства администрации города Тулы (далее - Организатор торгов, "управление по благоустройству администрации города Тулы" - в связи с внесением изменений в ЕГРЮЛ на основании решения Тульской городской Думы от 28.10.2015 N 17/456 "О переименовании управления жизнеобеспечения и благоустройства администрации города Тулы и об утверждении Положения об управлении по благоустройству") по организации и проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления МКД были переданы управлению по городскому хозяйству администрации города Тулы (в соответствие с пунктом 3.1. Положения "Об управлении по городскому хозяйству администрации города Тулы", принятым 28.10.2015 года Тульской городской Думой решением N 17/457 "О переименовании управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы" и об утверждении Положения "Об управлении по городскому хозяйству администрации города Тулы"). Соответствующая запись об изменении сведений о юридическом лице была внесена 09.11.2015 г. в ЕГРЮЛ.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

07.07.2015 г. Организатор торгов объявил о проведении Конкурса, опубликовав на официальном сайте торгов http://torgi.gov.ru извещение о проведении торгов N 080615/2801104/01. Дата проведения Конкурса - 15.07.2015 г.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В период времени с 08.07.2015 года по 10.07.2015 года собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных по вышеуказанным адресам, были проведены общие собрания собственников помещений в многоквартирных домах (о чем свидетельствуют представленные в настоящее дело копии протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах), на которых были выбраны способ управления и управляющая организация - ООО "УютДом".

Договоры управления вышеуказанными многоквартирными домами были заключены между собственниками помещений многоквартирных домов и ООО "УютДом" в период времени с 08.07.2015 года по 10.07.2015 года.

В соответствии с документами, представленными администрацией города Тулы, 13.07.2015 г. состоялась процедура рассмотрения заявок по результатам которой, ООО "УК "Комсервис"" было признано единственным участником открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: г. Тула, ул. Металлургов, д.52; г. Тула, ул. Металлургов, д.42; г. Тула, ул. Металлургов, д. 54; г. Тула, ул. Металлургов, д. 45в.

В период времени с 13.07.2015 г. по 14.07.2015 г. уведомления от собственников помещений вышеуказанных домов о выборе способа управления управляющей организацией ООО "УютДом" поступили в МУП "Ремжилхоз", Главное управление по Пролетарскому территориальному округу, Государственную жилищную инспекцию Тульской области.

Согласно представленным документам, уведомление о выборе собственниками помещений в указанных МКД способа управления управляющей организацией от ООО "УютДом" поступило в администрацию города Тулы 17.08.2015 г.

В соответствии с пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган муниципального жилищного контроля), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Таким образом, собственники помещений в указанных МКД (либо лицо, уполномоченное общим собранием собственников помещений в МКД) должны были уведомить МУП "Ремжилхоз" (как организацию, ранее управлявшую домами), Государственную жилищную инспекцию Тульской области (как орган регионального государственного жилищного надзора), Управление административно-технического надзора администрации города Тулы (как орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, в соответствии с пунктом 2.2 Положения "Об Управление административно-технического надзора администрации города Тулы", утвержденного решением Тульской городской Думы от 28.05.2008 N 45/1079). В качестве органа местного самоуправления может быть уведомлена также администрация города Тулы, в связи с тем, что управление административно-технического надзора администрации города Тулы входит в ее структуру, также как и Организатор конкурса.

Исходя из изложенного, собственники помещений в указанных многоквартирных домах не соблюли предусмотренную нормативными правовыми актами процедуру уведомления вышеперечисленных органов и организаций, не уведомив их надлежащим образом.

В соответствии с письменными пояснениями ООО "УютДом", указанная организация прекратила оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений с 25-30.08.2015 г., в том числе, в связи с отсутствием финансирования. Кроме того, ООО "УютДом" в период рассмотрения указанного дела, не представила в материалы настоящего дела, копии договоров, заключенных с ресурсоснабжающими организациями в целях исполнения обязанностей по договорам управления многоквартирными домами.

Согласно представленным в материалы дела информации и документам победитель конкурса - ООО "УК "Комсервис" - исполняет обязанности по управлению вышеперечисленными многоквартирными домами, что подтверждается, в том числе копиями договоров, заключенных с ресурсоснабжающими организациями.

Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законодательства, и руководствуясь статьей 23, частями 1-3.4 статьи 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

Прекратить рассмотрение дела N 03-03/01-2016 в отношении управления по благоустройству администрации города Тулы, в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) нарушения антимонопольного законодательства.

Прекратить рассмотрение дела N 03-03/01-2016 в отношении управления по городскому хозяйству администрации города Тулы, в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) нарушения антимонопольного законодательства.

Оснований для принятия иных мер в отношении управления по благоустройству администрации города Тулы, управления по городскому хозяйству администрации города Тулы по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не усматривается.