Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия N 06-04/654 (опубликовано 10 февраля 2016 г.) (ключевые темы: автобусный маршрут - автомобильные перевозки - конкурсная документация - организатор торгов - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия
N 06-04/654 (опубликовано 10 февраля 2016 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2016 года.

Решение изготовлено в полном объеме 03 февраля 2016 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 02.03.2015 N 43 в составе:

Председателя Комиссии:

"_"

Членов Комиссии:

"_"

в присутствии от организатора торгов - администрации Чебоксарского района Чувашской Республики - "_"

в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя Зиновьева Николая Георгиевича, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Зиновьева Николая Георгиевича на действия организатора торгов администрации Чебоксарского района Чувашской Республики при проведении конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чебоксарском районе (лот NN 1-7), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В Чувашское УФАС России 21.01.2016 обратился индивидуальный предприниматель Зиновьев Николай Георгиевич на действия организатора торгов администрации Чебоксарского района Чувашской Республики при проведении конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чебоксарском районе (лот NN 1-7).

Из жалобы следует, что администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики на официальном сайте в сети "Интернет" размещено объявление о проведении конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чебоксарском районе. При этом в извещении о проведении конкурса на сайте отсутствует номер нормативно-правового акта, которым утверждена конкурсная документация.

На официальном сайте также не размещено Положение о порядке проведения конкурса, утвержденное постановлением администрации Чебоксарского района от 17.06.2015 N 1135, и конкурсная документация.

Кроме того, заявитель указывает, что на официальном сайте организатора торгов отсутствует распорядительный документ о проведении данного объявленного конкурса.

По мнению заявителя, такие действия являются нарушением порядка проведения открытого конкурса, в связи чем заявитель просит выдать предписание об отмене конкурса.

ИП Зиновьев Н.Г., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание Комиссии не явился, явку полномочного представителя не обеспечил.

Представитель администрации Чебоксарского района Чувашской Республики нарушения процедуры проведения торгов не признал, указал, что жалоба является необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон по делу, Комиссия приходит к следующему.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу частей 1, 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Правоотношения, связанные с организацией процесса перевозки пассажиров автомобильным транспортом в Чувашской Республике урегулированы Законом Чувашской Республики от 29.12.2003 N 48 "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике" (далее - Закон N 48).

Постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 17.06.2015 N 1135 "Об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах в Чебоксарском районе Чувашской Республики" утвержден Порядок проведения конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах в Чебоксарском районе Чувашской Республики (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка целью открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных (городских) маршрутах (далее - муниципальный маршрут) в Чебоксарском районе Чувашской Республики (далее - конкурс), является определение из числа претендентов - перевозчиков - максимально соответствующих предъявляемым требованиям на основе объективной оценки их квалификации.

Организатором конкурса является администрация Чебоксарского района Чувашской Республики. Организатор конкурса не позднее чем за 30 календарных дней до даты проведения конкурса осуществляет размещение на официальном сайте организатора конкурса на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт организатора конкурса) извещения о проведении конкурса (пункт 1.4 Порядка).

В целях организации транспортного обслуживания населения в Чебоксарском районе администрация Чебоксарского района постановлением от 17.12.2015 N 1883 приняла решение о проведении конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах в Чебоксарском районе:

лот 1 - муниципальный автобусный маршрут N 55 "Хыркасы-Большой Чигирь-Кугеси";

лот 2 - муниципальный автобусный маршрут N 56 "Ямбарусово-Кугеси";

лот 3 - муниципальный автобусный маршрут N 57 "Клычево-Кугеси";

лот 4 - муниципальный автобусный маршрут N 58 "Большое Янгильдино-Кугеси";

лот 5 - муниципальный автобусный маршрут N 59 "Моштауши-Кугеси";

лот 6 - муниципальный автобусный маршрут N 60 "Акулево-Шорчекасы-Кугеси";

лот 7 - муниципальный автобусный маршрут N 61 "Тохмеево-Кугеси";

лот 8 - муниципальный автобусный маршрут N 56 "Синьялы-Ойкасы-Кугеси".

Указанным постановлением также утверждена конкурсная документация.

Администрация Чебоксарского района объявила о проведении конкурса на официальном сайте в сети Интернет (http://gov.cap.ru/Declarations.aspxgov_id=93&id=3175977&size=20) 21.12.2015, а также в газете "Ведомости Чебоксарского района" от 25.12.2015 N 41(324).

Дата, время и место вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе установлены "26" января 2016 года, 09 час. 30 мин., 429500, Чувашская Республика, Чебоксарский район, п. Кугеси, ул. Шоссейная, д. 15, зал заседаний.

Пунктом 1.5 Порядка определено, что извещение о проведении конкурса должно содержать следующую информацию:

форма торгов;

предмет конкурса, включая сведения о выставляемом на конкурс маршруте (маршрутах) либо отдельных отправлениях одного маршрута, о начальной и конечной остановках маршрутов, времени начала и окончания работы маршрутов, необходимом количестве автобусов, требованиях к автобусам, времени отправления автобусов, интервалах их движения;

наименование и адрес организатора конкурса, контактные телефоны;

дата, время и место проведения конкурса;

адрес места приема заявок, дата и время начала и окончания приема заявок, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в конкурсе;

порядок и место получения конкурсной документации;

место, дата, время и порядок определения участников конкурса;

место подведения итогов конкурса, порядок определения победителей конкурса;

срок заключения договора;

порядок ознакомления с результатами конкурса.

Согласно пункту 2.3 Положения конкурсная документация должна включать информацию, содержащуюся в извещении, указанном в пункте 1.5 настоящего Положения, а также:

требования к участникам конкурса;

форму заявки;

форму справки о профессиональной пригодности и подготовке водителей, наличии аттестованных специалистов по безопасности дорожного движения и квалифицированных специалистов по организации пассажирских перевозок;

форму справки об опыте работы в области пассажирских перевозок;

форму справки об оснащении каждого автобуса, который будет эксплуатироваться на маршруте, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в случае, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации;

форму справки об автобусах, которые будут эксплуатироваться на муниципальном маршруте;

критерии оценки заявок;

проект договора между уполномоченным органом и победителем конкурса (со всеми приложениями).

Таким образом, Порядок не содержит требований о наличии в составе извещения указания на нормативно-правовой акт, которым утверждена конкурсная документация, а также о размещении на официальном сайте положения о порядке проведения конкурса.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что на момент рассмотрения жалобы по существу на официальном сайте администрации Чебоксарского района размещены вышеуказанные сведения. Кроме того, на официальном сайте также размещена документация о проведении открытого конкурса.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия принимает решение о признании жалобы ИП Зиновьева Н.Г. необоснованной.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Чувашского УФАС России решила:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Зиновьева Николая Георгиевича необоснованной.

Председатель Комиссии "_"

Члены Комиссии "_"

Примечание: решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.