Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 декабря 2015 г. N 4-14.32-1071/77-15 (ключевые темы: расходный материал - поставка - минимальный размер административного штрафа - модернизация здравоохранения - аукцион в электронной форме)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 22 декабря 2015 г. N 4-14.32-1071/77-15

Я, заместитель руководителя Московского УФАС России (далее - Управление) <> рассмотрев протокол и материалы дела N4-14.32-1071/77-15 об административном правонарушении в отношении ООО "Госпиталь-интенсив" (местонахождения: 117405, г.Москва, ул. Дорожная, д. 60, стр. 1; ИНН 7737118127), в присутствии законного представителя - <> установил:

Протоколом от 08.12.2015 по делу N4-14.32-1070/77-15 об административном правонарушении зафиксирован факт административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Управления от 17.04.2015 по результатам рассмотрения дела N1-11-991/77-14 ООО "СуржиМед", ООО "Медлогистика", ООО "Монитор", ООО "Госпиталь-интенсив" и ООО "Геометр-МТ" признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Управлением установлено, что ООО "СуржиМед", ООО "Медлогистика", ООО "Госпиталь-интенсив", ООО "Монитор", ООО "Геометр-МТ", в том или ином составе, приняли участие в 117 аукционах в электронной форме с реестровыми NN0373200011412000075, 0373200011412000086, 0373200011412000096, 0373200113412000067, 0373200011412000112, 0373200113412000069, 0373200113412000070, 0373200113412000096, 0373200113412000100, 0373200113412000102, 0373200113412000103, 0373200113412000107, 0373200113412000109, 0373200011412000145, 0373200011412000146, 0373200113412000113, 0373200011412000149, 0373200113412000117, 0373200113412000125, 0373200011412000173, 0373200011412000174, 0373200113412000127, 0373200113412000137, 0373200011412000182, 0373200011412000199, 0373200011412000209, 0373200011412000210, 0373200063112000106, 0373200048012000001, 0373200011412000213, 0373200001212000168, 0373200005312000038, 0373200005312000040, 0373200005312000041, 0373200005312000043, 0373200005312000044, 0373200044712000030, 0373200044712000032, 0373200044712000033, 0373200044712000034, 0373200044712000036, 0373200044712000045, 0373200011412000264, 0373200011412000265, 0373200044712000049, 0373200011412000268, 0373200011412000270, 0373200011412000283, 0373200011412000285, 0373200011412000294 0373200011412000296, 0373200011412000297, 0373200011412000298, 0373200024412000464, 0373200011412000307, 0373200011412000313, 0373200011412000314, 0373200011412000318, 0373200011412000367, 0373200011412000371, 0373200011412000373, 0373200113412000200, 0373200011412000377, 0373200011412000380, 0373200052312000524, 0373200011412000453, 0373200011412000456, 0373200011412000457, 0373200011412000477, 0373200011412000517, 0373200011412000546, 0373200011412000548, 0373200011412000561, 0373200113412000236, 0373200113412000237, 0373200113412000238, 0373200113412000239, 0373200113412000240, 0373200113412000250, 0373200113412000251, 0373200113412000252, 0373200113412000253, 0373200113412000254, 0373200113412000255, 0373200113412000256, 0373200113412000257, 0373200113412000259, 0373200113412000264, 0373200113412000278, 0373200011413000046, 0373200011413000047, 0373200113413000013, 0373200011413000090, 0373200113413000017, 0373200113413000033, 0373200011413000103, 0373200011413000104, 0373200011413000105, 0373200011413000113, 0373200011413000118, 0373200011413000126, 0373200011413000141, 0373200024413000167, 0373200011413000154, 0373200011413000155, 0373200011413000190, 0373200011413000191, 0373200011413000213, 0373200011413000229, 0373200113413000081, 0373200113413000082, 0373200011413000244, 0373200011413000255, 0373200011413000262, 0373200113413000093, 0373200052313000217 и 0373200052313000247.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru ГКБ N67, ГБУЗ " ГКБ N 70 ДЗМ" ГБУЗ "ГБ N 3 ДЗ Москвы" ГБУЗ "ГП N 182 ДЗМ" ГБУЗ "РД N26 ДЗМ" ГБУЗ ГКБ N 23 им. "Медсантруд" ГКУ ДЗ СЗАО, ГКУ ДЗ ВАО, ГБУЗ " ГКБ N 70 ДЗМ" ГБУЗ г. Москвы " ГКБ N 67 имени Л.А. Ворохобова ДЗМ" ГБУЗ " ГКБ N 70 ДЗМ" ГБУЗ "ГКБ N 36 ДЗМ" с 17.04.2012 по 02.07.2013 были опубликованы аукционы в электронной форме с реестровыми NN 0373200011412000075, 0373200011412000086, 0373200011412000096, 0373200113412000067, 0373200011412000112, 0373200113412000069, 0373200113412000070, 0373200113412000096, 0373200113412000100, 0373200113412000102, 0373200113412000103, 0373200113412000107, 0373200113412000109, 0373200011412000145, 0373200011412000146, 0373200113412000113, 0373200011412000149, 0373200113412000117, 0373200113412000125, 0373200011412000173, 0373200011412000174, 0373200113412000127, 0373200113412000137, 0373200011412000182, 0373200011412000199, 0373200011412000209, 0373200011412000210, 0373200063112000106, 0373200048012000001, 0373200011412000213, 0373200001212000168, 0373200005312000038, 0373200005312000040, 0373200005312000041, 0373200005312000043, 0373200005312000044, 0373200044712000030, 0373200044712000032, 0373200044712000033, 0373200044712000034, 0373200044712000036, 0373200044712000045, 0373200011412000264, 0373200011412000265, 0373200044712000049, 0373200011412000268, 0373200011412000270, 0373200011412000283, 0373200011412000285, 0373200011412000294, 0373200011412000296, 0373200011412000297, 0373200011412000298, 0373200024412000464, 0373200011412000307, 0373200011412000313, 0373200011412000314, 0373200011412000318, 0373200011412000367, 0373200011412000371, 0373200011412000373, 0373200113412000200, 0373200011412000377, 0373200011412000380, 0373200052312000524, 0373200011412000453, 0373200011412000456, 0373200011412000457, 0373200011412000477, 0373200011412000517, 0373200011412000546, 0373200011412000548, 0373200011412000561, 0373200113412000236, 0373200113412000237, 0373200113412000238, 0373200113412000239, 0373200113412000240, 0373200113412000250, 0373200113412000251, 0373200113412000252, 0373200113412000253, 0373200113412000254, 0373200113412000255, 0373200113412000256, 0373200113412000257, 0373200113412000259, 0373200113412000264, 0373200113412000278, 0373200011413000046, 0373200011413000047, 0373200113413000013, 0373200011413000090, 0373200113413000017, 0373200113413000033, 0373200011413000103, 0373200011413000104, 0373200011413000105, 0373200011413000113, 0373200011413000118, 0373200011413000126, 0373200011413000141, 0373200024413000167, 0373200011413000154, 0373200011413000155, 0373200011413000190, 0373200011413000191, 0373200011413000213, 0373200011413000229, 0373200113413000081, 0373200113413000082, 0373200011413000244, 0373200011413000255, 0373200011413000262, 0373200113413000093, 0373200052313000217, 0373200052313000247, предметом которых являлось соответственно:

поставка одноразового эндоскопического инструментария;

поставка шовного материала;

поставка Расходных материалов для реанимации;

поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования для ГБУЗ ГКБ N70 ДЗМ в рамках программы "Модернизация Здравоохранения в 2012 году"

поставка расходных материалов для урологии;

поставка фетального монитора для нужд ГКБ N70;

поставка шприцевых насосов для нужд ГКБ N70;

поставка расходного материала для детской реанимационной службы;

поставка медицинских перчаток;

поставка медицинских инструментов;

поставка хирургического шовного материала;

поставка наборов для малоинвазивных процедур;

поставка медицинских наборов для реанимационно - анестезиологической службы;

поставка общебольничного расходного материала;

поставка расходных материалов для эндоскопического отделения;

поставка расходного материала;

поставка расходных материалов к аппаратам ингаляционного наркоза и аппаратам для лечения прочим;

поставка расходного материала для ИВЛ;

поставка изделий медицинского назначения;

поставка расходных материалов для нейрохирургии для оказания услуг по предоставлению специализированной высокотехнологической медицинской помощи в рамках программы "Нейрохирургия"

поставка расходных материалов для эндоскопического отделения;

поставка расходного материала для утилизации медицинских отходов;

поставка расходного материала для функциональной диагностики;

поставка силового аккумуляторного оборудования для проведения всех видов хирургических манипуляций в травматологии и ортопедии;

поставка медицинских перчаток;

поставка расходных материалов для реанимации;

поставка расходных материалов для урологии;

поставка медицинского оборудования (аппарат искусственной вентиляции легких) в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы Городской больницы N3 Департамента здравоохранения города Москвы;

поставка медицинского оборудования для ГБУЗ "Городская поликлиника N 182"

поставка расходных материалов для хирургии;

поставка медицинского оборудования (Стерилизатор) для ГБУЗ "ГКБ N23 им. "Медсантруд" ДЗМ"

поставка медицинского оборудования (Щелевая лампа);

поставка медицинского оборудования (Электроэнцефалограф);

поставка медицинского оборудования (Электрокардиограф);

поставка медицинского оборудования (Авторефрактокератометр с функцией пахиметрии);

поставка медицинского оборудования (Авторефрактокератометр);

поставка "Оборудование для отделения функциональной диагностики " в рамках III этапа реализации "Программы модернизации здравоохранения на 2011-2012 гг." за счет бюджетных средств;

поставка " Оборудование для урологической амбулаторно-поликлинической службы" в рамках III этапа реализации "Программы модернизации здравоохранения на 2011-2012 гг." за счет бюджетных средств;

поставка "Оборудование для амбулаторно-поликлинической службы" в рамках III этапа реализации "Программы модернизации здравоохранения на 2011-2012 гг." за счет бюджетных средств;

поставка "Операционный стол" в рамках III этапа реализации "Программы модернизации здравоохранения на 2011-2012 гг." за счет бюджетных средств;

поставка "Электроэнцефалограф "в рамках III этапа реализации "Программы модернизации здравоохранения на 2011-2012 гг." за счет бюджетных средств;

поставка "Медицинское оборудование для ГБУЗ ГП N 30 " в рамках III этапа реализации "Программы модернизации здравоохранения на 2011-2012 гг." за счет бюджетных средств;

поставка расходных материалов для реанимации;

поставка расходных материалов для эндоскопии;

поставка медицинского оборудования для ЛПУ подведомственных ГКУ ДЗ ВАО в рамках III этапа реализации "Программы модернизации здравоохранения на 2011-2012 гг." за счет бюджетных средств;

поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию наркозно-дыхательного аппарата;

поставка сшивающих аппаратов и кассет к ним;

поставка шовного материала;

поставка медицинского оборудования для эндоскопии;

поставку расходных материалов для урологии;

поставка расходных материалов для эндоскопии;

поставка общебольничных расходных материалов;

поставка медицинского расходного материала для роддома;

поставка расходных материалов для хирургии (сшивающие аппараты и кассеты к ним);

поставка расходных материалов для хирургии;

поставка наборов медицинских общего назначения;

поставка расходных материалов для нейрохирургии;

поставка расходных материалов для эндоскопического отделения;

поставка оборудования для реанимационной службы;

поставка расходных материалов для урологического отделения;

поставка системы постоянного мониторирования глюкозы с принадлежностями в комплекте с устройством для введения сенсоров;

поставка расходного материала для операционного блока;

поставка шовного материала;

поставка расходных материалов для эндоскопического отделения;

поставка расходных материалов для реанимации;

поставка расходного материала для хирургии;

поставка расходных материалов для реанимации 1 квартал 2013 года;

поставка шовного материала;

поставка одноразового белья;

поставка медицинского оборудования (аппарат для длительной вентиляции легких (ЗАКАЗ N1));

поставка медицинского оборудования (аппарат для длительной вентиляции легких (ЗАКАЗ N2));

поставка медицинского оборудования (аппарат для длительной вентиляции легких (ЗАКАЗ N3));

поставка медицинского оборудования (аппарат для длительной вентиляции легких (ЗАКАЗ N4));

поставка медицинского оборудования (аппарат для длительной вентиляции легких (ЗАКАЗ N5));

поставка универсального электрохирургического генератора с двойной функцией электролигирования сосудов: монополярной ибиполярной в комплекте с принадлежностями (Заказ 7);

поставка расходного медицинского материала для реанимационной службы;

поставка хирургического шовного материала;

поставка расходного материала для урологии;

поставка гемостатического материала;

поставка расходных материалов для урологии;

поставка расходных материалов для реанимационной службы;

поставка медицинских расходных материалов для ГКБ N67 (филиал);

поставка расходного медицинского материала для урологической службы;

поставка инструментов медицинских одноразовых для нужд ГКБ N70;

поставка расходных материалов для эндоскопичесого отделения;

поставка расходного материала для эндоскопического отделения;

поставка расходных материалов для урологии;

поставка расходных материалов для урологического отделения;

поставка расходных материалов для травматологических и нейрохирургических отделений;

поставка расходных материалов для хирургических отделений;

поставка хирургического шовного материала;

поставка сшивающих аппаратов и кассет к ним;

поставка расходных материалов для травматологических отделений;

закупка медицинского оборудования для оперблока(включая монтаж, ввод в эксплуатацию, инструктаж персонала заказчика);

закупка медицинского оборудования для проведения ангиографии и рентген-эндоваскулярных методов лечения(включая монтаж, ввод в эксплуатацию, инструктаж персонала Заказчика);

поставка расходных материалов к аппаратам ЭГК;

поставка общебольничных расходных материалов;

поставка расходного материала для реанимации;

поставка реанимационного расходного материала;

поставка расходных материалов для реанимации;

поставка общебольничных расходных материалов;

поставка оборудования для ФТО(включая монтаж, ввод в эксплуатацию, инструктаж персонала Заказчика);

поставка урологического расходного материала;

поставка сшивающих инструментов для операционного блока;

поставка расходного материала для аппаратов ИВЛ.

Аукционы состоялись с 20.04.2012 по 18.07.2013, в них приняли участие, в том или ином составе, пять хозяйствующих субъектов: ООО "СуржиМед", ООО "Медлогистика", ООО "Госпиталь-интенсив", ООО "Монитор", ООО "Геометр-МТ".

Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее - НМЦ) составила 281 315 985,14 руб.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, начальных (максимальных) ценах торгов (далее - НМЦ), датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в Таблицу N 1.

Контракты заключены:

с ООО "СуржиМед" на сумму 39 596 319,00 руб.;

с ООО "Медлогистика" на сумму 65 043 044,00 руб.;

с ООО "Госпиталь-интенсив" на сумму 53 491 461,70 руб.;

с ООО "Монитор" на сумму 60 664 643,00 руб.;

с ООО "Геометр-МТ" на сумму 51 112 004,00 руб.

Торговой площадкой представлены сведения, что подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов ООО "СуржиМед", ООО "Медлогистика", ООО "Госпиталь-интенсив", ООО "Монитор", ООО "Геометр-МТ" осуществлялось с одних и тех же IP-адресов, данные сведены в Таблицу N2.

Таким образом, ответчиками за исследуемый период времени совместно использовались два IP-адреса: 87.249.10.146 и 217.147.17.115

IP-адрес 87.249.10.146 пренадлежит провайдеру ЗАО "Фирма ТЕЛ" и выделялся ООО "Госпиталь-интенсив" на основании договора N17937/1 об оказании услуг связи по адресу: 117405, г. Москва, ул. Дорожная, д. 60, стр. 1, согласно сведениям полученным от ООО "Госпиталь-интенсив" (вх.N27019 от 02.09.2013).Данный факт прямо свидетельствует о том, что для осуществления действий (подача завок, ценовых предложений, подписание контрактов) с IP-адреса 87.249.10.146 всеми участниками использовалась инфраструктура ООО "Госпиталь-интенсив".

IP-адрес 217.147.17.115 принадлежит провайдеру ЗАО "Фирма ТЕЛ", однако информация о использовании данного IP-адреса конкретными абонентами, провайдером не представлена.

По сведениям, представленым в ответ на запросы Управления от ООО "СуржиМед", ООО "Медлогистика", ООО "Монитор", ООО "Геометр-МТ", вышеуказанные ответчики договоры с провайдерами не заключали, а пользовались бесплатным доступом в интернет через Wi-fi-роутер.

Согласно сведениям, представленым на запросы Управления от ООО "СуржиМед" (вх.N27020 от 02.09.2013), ООО "Медлогистика" (вх.26954 от 02.10.2013), ООО "Госпиталь-интенсив" (вх.N27019 от 02.10.2013), ООО "Монитор" (вх.N25655 от 22.08.2013), ООО "Геометр-МТ" (вх.N26034 от 26.08.2013), фактическим местом нахождения ответчиков на даты рассматриваемых аукционов являлось соответственно:

г. Москва, ул. Сусальный ниж., переулок д.9, стр.4А (Договоры аренды: N194Г от 04.10.2011, N180-12 от 01.09.2012, N113-13 от 01.08.2013, N086-14 от 01.07.2014;

г. Москва, Варшавское шоссе, д.129, корп. 2, стр.2 (Договоры аренды: N99 от 01.10.2011, N64 от 01.09.2012, N76 от 01.08.2013, N65 от 01.07.2014);

г. Москва, ул. Дорожная, д. 60, стр. 1 (Договор аренды: N30 от 01.04.2011, N24 от 01.03.2012, N10 от 01.02.2013, N4 от 01.01.2014);

г. Москва, ул. Дорожная, д. 60, стр. 1 (Договоры аренды: N53 от 01.05.2012, N32 от 01.04.2013, N23 от 01.02.2014);

г. Москва, ул. Дорожная, д.60 (Договоры аренды: N10 от 01.01.2012, N144 от 01.12.2012, N166 от 01.11.2013, N113 от 01.10.2014).

Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно, в силу того что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой, с одних и тех же IP-адресов, от ООО "СуржиМед", ООО "Медлогистика", ООО "Госпиталь-интенсив", ООО "Монитор", ООО "Геометр-МТ"установлены идентичные учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы заявок (данные сведены в таблицу N3).

Также установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы, поданные для участия в вышеуказанных аукционах ООО "СуржиМед", ООО "Медлогистика", ООО "Госпиталь-интенсив", ООО "Монитор", ООО "Геометр-МТ", отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиками в составе аукционной документации.

Совпадение одних и тех же учетных записей, свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО "СуржиМед", ООО "Медлогистика", ООО "Госпиталь-интенсив", ООО "Монитор", ООО "Геометр-МТ" между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО "СуржиМед", ООО "Медлогистика", ООО "Госпиталь-интенсив", ООО "Монитор", ООО "Геометр-МТ" осуществлялся в целях допуска всех участников до аукционов.

Проанализировав данные Таблицы N3, установлено, что основной учетной записью на которой создавались и изменялись файлы заявок, является "Hospital-int", которая представляет собой сокращение на латинице наименования ООО "Госпиталь-интенсив", что в свою очередь также подтверждает использование инфраструктуры ООО "Госпиталь-интенсив" всеми участниками рассматриваемых аукционов.

Вместе с тем, ответчиками представлены сведения, о том что действия по подготовке заявок на аукционы в электронной форме, подачу ценовых предложений и подписание контрактов, осуществляли:

- от ООО "СуржиМед" (вх.N31732 от 27.08.2014): Ерохов Дмитрий Викторович (генеральный директор).

- от ООО "Медлогистика" (вх.N33143 от 05.09.2014): Баранов Андрей Геннадьевич (генеральный директор);

- от ООО "Геометр-МТ" (вх.N32639 от 03.09.2014): Шальнев Вячеслав Сергеевич (генеральный директор);

- от ООО "Монитор" (вх.N31945 от 28.08.2014): Борисова Светлана Викторовна (генеральный директор);

- от ООО "Госпиталь-интенсив" (вх.N31733 от 27.08.2014): Ерохов Дмитрий Викторович (генеральный директор).

Объяснения либо пояснения относительно совокупности установленных обстоятельств по делу, в том числе совпадения учетных записей, ответчиками не представлено.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО "СуржиМед", ООО "Медлогистика", ООО "Госпиталь-интенсив", ООО "Монитор", ООО "Геометр-МТ" возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Вышеуказанное поведение хозяйствующих субъектов позволило ООО "СуржиМед" выиграть 13 аукционов со снижением от 0,5% до 5,5% от НМЦ контракта, ООО "Медлогистика" выиграть 30 аукционов со снижением от 1% до 9,7% от НМЦ контракта, ООО "Госпиталь-интенсив" выиграть 23 аукциона со снижением от 1% до 5,6% от НМЦ контракта, ООО "Монитор" выиграть 27 аукционов со снижением от 0,5% до 8% от НМЦ контракта, ООО "Геометр-МТ" выиграть 24 аукциона со снижением от 1% до 5,8% от НМЦ контракта.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО "Медлогистика", ООО "Монитор" и ООО "Геометр-МТ" не входят в одну группу лиц (на даты рассматриваемых аукционов и в настоящее время). Вместе с тем, в соответствии со сведениями представленными в ответ на запросы Управления ООО "СуржиМед" и ООО "Госпиталь-интенсив" входят в одну группу лиц по признакам, предусмотренным частями 7 и 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На основании вышеизложенного Управление пришло к выводу о том, ООО "Медлогистика", ООО "Монитор", ООО "Геометр-МТ" и группой лиц в составе: ООО "СуржиМед" и ООО "Госпиталь-интенсив" нарушены требования пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на 117 аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0373200011412000075, 0373200011412000086, 0373200011412000096, 0373200113412000067, 0373200011412000112, 0373200113412000069, 0373200113412000070, 0373200113412000096, 0373200113412000100, 0373200113412000102, 0373200113412000103, 0373200113412000107, 0373200113412000109, 0373200011412000145, 0373200011412000146, 0373200113412000113, 0373200011412000149, 0373200113412000117, 0373200113412000125, 0373200011412000173, 0373200011412000174, 0373200113412000127, 0373200113412000137, 0373200011412000182, 0373200011412000199, 0373200011412000209, 0373200011412000210, 0373200063112000106, 0373200048012000001, 0373200011412000213, 0373200001212000168, 0373200005312000038, 0373200005312000040, 0373200005312000041, 0373200005312000043, 0373200005312000044, 0373200044712000030, 0373200044712000032, 0373200044712000033, 0373200044712000034, 0373200044712000036, 0373200044712000045, 0373200011412000264, 0373200011412000265, 0373200044712000049, 0373200011412000268, 0373200011412000270, 0373200011412000283, 0373200011412000285, 0373200011412000294, 0373200011412000296, 0373200011412000297, 0373200011412000298, 0373200024412000464, 0373200011412000307, 0373200011412000313, 0373200011412000314, 0373200011412000318, 0373200011412000367, 0373200011412000371, 0373200011412000373, 0373200113412000200, 0373200011412000377, 0373200011412000380, 0373200052312000524, 0373200011412000453, 0373200011412000456, 0373200011412000457, 0373200011412000477, 0373200011412000517, 0373200011412000546, 0373200011412000548, 0373200011412000561, 0373200113412000236, 0373200113412000237, 0373200113412000238, 0373200113412000239, 0373200113412000240, 0373200113412000250, 0373200113412000251, 0373200113412000252, 0373200113412000253, 0373200113412000254, 0373200113412000255, 0373200113412000256, 0373200113412000257, 0373200113412000259, 0373200113412000264, 0373200113412000278, 0373200011413000046, 0373200011413000047, 0373200113413000013, 0373200011413000090, 0373200113413000017, 0373200113413000033, 0373200011413000103, 0373200011413000104, 0373200011413000105, 0373200011413000113, 0373200011413000118, 0373200011413000126, 0373200011413000141, 0373200024413000167, 0373200011413000154, 0373200011413000155, 0373200011413000190, 0373200011413000191, 0373200011413000213, 0373200011413000229, 0373200113413000081, 0373200113413000082, 0373200011413000244, 0373200011413000255, 0373200011413000262, 0373200113413000093, 0373200052313000217 и 0373200052313000247.

На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Управление пришло к выводу, что в результате реализации картельного соглашения ООО "Медлогистика" смогло заключить государственные контракты на сумму 65 043 044,00 руб., ООО "Монитор" смогло заключить государственные контракты на сумму 60 664 643,00 руб., ООО "Геометр-МТ" смогло заключить государственные контракты на сумму 48 885 136,00 руб., группа лиц в составе ООО "СуржиМед" и ООО "Госпиталь-интенсив" смогла заключить государственные контракты на сумму 93 087 780,70 руб. (ООО "СуржиМед" на сумму - 39 596 319,00 руб, а ООО "Госпиталь-интенсив" на сумму - 53 491 461,70 руб.).Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО "Медлогистика", ООО "Монитор", ООО "Геометр-МТ" и группой лиц в составе ООО "СуржиМед" и ООО "Госпиталь-интенсив" Управлением не установлен.

При этом ООО "Госпиталь-интенсив" участвовало в аукционах в электронной форме с реестровыми NN0373200011412000075, 0373200113412000067, 0373200011412000146, 0373200113412000102, 0373200011412000174, 0373200011412000210, 0373200048012000001, 0373200005312000043, 0373200005312000044, 0373200044712000034, 0373200044712000030, 0373200011412000297, 0373200011412000313, 0373200011412000377, 0373200113413000017, 0373200011413000113, 0373200011413000155, 0373200011413000190, 0373200011413000229, 0373200113413000093, 0373200011413000262, 0373200001212000168, 0373200005312000038, 0373200011412000112, 0373200113412000100, 0373200113412000109, 0373200011412000145, 0373200113412000117, 0373200113412000113, 0373200113412000125, 0373200011412000173, 0373200011412000199, 0373200044712000045, 0373200011412000268, 0373200011412000270, 0373200011412000265, 0373200011412000283, 0373200011412000294, 0373200011412000297, 0373200024412000464, 0373200011412000307, 0373200011412000373, 0373200052312000524, 0373200011412000453, 0373200011412000457, 0373200011412000477, 0373200113412000250, 0373200113412000251, 0373200113412000252, 0373200113412000256, 0373200113412000257, 0373200113412000254, 0373200113412000255 и 0373200011412000548. Совокупная начальная (максимальная) цена (далее - НМЦ) данных аукционов составила 129 694 243,29 рублей.

Ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий установлена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, при этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО "Госпиталь-интенсив" состоит в нарушении требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения устного картельного соглашения с ООО "Медлогистика", ООО "Монитор", ООО "Геометр-МТ" и входящего с ООО "Госпиталь-интенсив" в одну группу лиц ООО "СуржиМед", реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми NN0373200011412000075, 0373200113412000067, 0373200011412000146, 0373200113412000102, 0373200011412000174, 0373200011412000210, 0373200048012000001, 0373200005312000043, 0373200005312000044, 0373200044712000034, 0373200044712000030, 0373200011412000297, 0373200011412000313, 0373200011412000377, 0373200113413000017, 0373200011413000113, 0373200011413000155, 0373200011413000190, 0373200011413000229, 0373200113413000093, 0373200011413000262, 0373200001212000168, 0373200005312000038, 0373200011412000112, 0373200113412000100, 0373200113412000109, 0373200011412000145, 0373200113412000117, 0373200113412000113, 0373200113412000125, 0373200011412000173, 0373200011412000199, 0373200044712000045, 0373200011412000268, 0373200011412000270, 0373200011412000265, 0373200011412000283, 0373200011412000294, 0373200011412000297, 0373200024412000464, 0373200011412000307, 0373200011412000373, 0373200052312000524, 0373200011412000453, 0373200011412000457, 0373200011412000477, 0373200113412000250, 0373200113412000251, 0373200113412000252, 0373200113412000256, 0373200113412000257, 0373200113412000254, 0373200113412000255 и 0373200011412000548.

Таким образом, ООО "Госпиталь-интенсив" нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Место совершения указанного правонарушения - город Москва.

Временем выявления указанного правонарушения является 17.04.2015 - дата вынесения Комиссией Московского УФАС России решения по делу N1-11-991/77-14 об установлении факта нарушения ООО "Медлогистика", ООО "Монитор", ООО "Геометр-МТ" и группу лиц в составе: ООО "СуржиМед" и ООО "Госпиталь-интенсив" пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0373200011412000075, 0373200011412000086, 0373200011412000096, 0373200113412000067, 0373200011412000112, 0373200113412000069, 0373200113412000070, 0373200113412000096, 0373200113412000100, 0373200113412000102, 0373200113412000103, 0373200113412000107, 0373200113412000109, 0373200011412000145, 0373200011412000146, 0373200113412000113, 0373200011412000149, 0373200113412000117, 0373200113412000125, 0373200011412000173, 0373200011412000174, 0373200113412000127, 0373200113412000137, 0373200011412000182, 0373200011412000199, 0373200011412000209, 0373200011412000210, 0373200063112000106, 0373200048012000001, 0373200011412000213, 0373200001212000168, 0373200005312000038, 0373200005312000040, 0373200005312000041, 0373200005312000043, 0373200005312000044, 0373200044712000030, 0373200044712000032, 0373200044712000033, 0373200044712000034, 0373200044712000036, 0373200044712000045, 0373200011412000264, 0373200011412000265, 0373200044712000049, 0373200011412000268, 0373200011412000270, 0373200011412000283, 0373200011412000285, 0373200011412000294, 0373200011412000296, 0373200011412000297, 0373200011412000298, 0373200024412000464, 0373200011412000307, 0373200011412000313, 0373200011412000314, 0373200011412000318, 0373200011412000367, 0373200011412000371, 0373200011412000373, 0373200113412000200, 0373200011412000377, 0373200011412000380, 0373200052312000524, 0373200011412000453, 0373200011412000456, 0373200011412000457, 0373200011412000477, 0373200011412000517, 0373200011412000546, 0373200011412000548, 0373200011412000561, 0373200113412000236, 0373200113412000237, 0373200113412000238, 0373200113412000239, 0373200113412000240, 0373200113412000250, 0373200113412000251, 0373200113412000252, 0373200113412000253, 0373200113412000254, 0373200113412000255, 0373200113412000256, 0373200113412000257, 0373200113412000259, 0373200113412000264, 0373200113412000278, 0373200011413000046, 0373200011413000047, 0373200113413000013, 0373200011413000090, 0373200113413000017, 0373200113413000033, 0373200011413000103, 0373200011413000104, 0373200011413000105, 0373200011413000113, 0373200011413000118, 0373200011413000126, 0373200011413000141, 0373200024413000167, 0373200011413000154, 0373200011413000155, 0373200011413000190, 0373200011413000191, 0373200011413000213, 0373200011413000229, 0373200113413000081, 0373200113413000082, 0373200011413000244, 0373200011413000255, 0373200011413000262, 0373200113413000093, 0373200052313000217 и 0373200052313000247.

В соответствии с примечанием 4 к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Совокупная начальная (максимальная) цена (далее - НМЦ) аукционов в электронной форме с реестровыми NN0373200011412000075, 0373200113412000067, 0373200011412000146, 0373200113412000102, 0373200011412000174, 0373200011412000210, 0373200048012000001, 0373200005312000043, 0373200005312000044, 0373200044712000034, 0373200044712000030, 0373200011412000297, 0373200011412000313, 0373200011412000377, 0373200113413000017, 0373200011413000113, 0373200011413000155, 0373200011413000190, 0373200011413000229, 0373200113413000093, 0373200011413000262, 0373200001212000168, 0373200005312000038, 0373200011412000112, 0373200113412000100, 0373200113412000109, 0373200011412000145, 0373200113412000117, 0373200113412000113, 0373200113412000125, 0373200011412000173, 0373200011412000199, 0373200044712000045, 0373200011412000268, 0373200011412000270, 0373200011412000265, 0373200011412000283, 0373200011412000294, 0373200011412000297, 0373200024412000464, 0373200011412000307, 0373200011412000373, 0373200052312000524, 0373200011412000453, 0373200011412000457, 0373200011412000477, 0373200113412000250, 0373200113412000251, 0373200113412000252, 0373200113412000256, 0373200113412000257, 0373200113412000254, 0373200113412000255 и 0373200011412000548 составила 129 694 243,29 рублей.

В соответствии со статьями 4.1 и 4.2 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должны учитываться обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Выявлено одно обстоятельство, смягчающее административную ответственность:

- добровольное исполнение ООО "Госпиталь-интенсив" до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения выданного Комиссией Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 1 11 991/77-14.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Расчет суммы штрафа.

Значения

Суммы

НМЦ - начальная (максимальная) цена

129694243,29

МаксШ (1/2 от стоимости торгов)- максимальный штраф

64 847 121,65 (50%)

МинШ (1/10 от стоимости торгов)- минимальный штраф

12 969 424,33 (10%)

БШ=(МаксШ-МинШ)/2+МинШ

базовый штраф

38 908 272,98 = (64 847 121,65 - 12 969 424,33)/2

+12 969 424,33

ОО (ОС)=(МаксШ-МинШ)/8

6 484 712,17 = (64 847 121,65 - 12 969 424,33)/8

Выявлено одно обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

ПШ=БШ+(ОО*n)-(ОО*n)

применяемый штраф

32 423 560,82 = 38 908 272,98+(6 484 712,17* 0)

-(6 484 712,17* 1)

Где "МаксШ" - максимальный размер административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; "МинШ" - минимальный размер административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; "БШ" - базовый штраф, применяемый для установления размера оборотного штрафа в каждом конкретном случае, составляющий административный штраф в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; "ОО (ОС)" - коэффициент, на который размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению (уменьшению) за каждое отягчающее (смягчающее) обстоятельство, составляющий одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; "ПШ" - размер оборотного штрафа, применяемого в рассматриваемом случае.

Таким образом, с учетом положений статей 4.1, 4.2 КоАП РФ, а также на основании расчетов, произведенных в соответствии с приложением 4 к статье 14.31 КоАП РФ, в отношении ООО "Госпиталь-интенсив" подлежит применению штраф в размере 32 423 560,82 рублей, что составляет 25% от НМЦ стоимости торгов.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются в том числе защита законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Исходя из указанных выше положений КоАП РФ, целью административного наказания является в том числе предупреждение совершения новых правонарушений, а не нанесение непоправимого экономического вреда, ведущего к банкротству юридического лица.

При этом, согласно частям 2 и 4 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, подлежащего наложению, не может быть менее 100 000,00 рублей и не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2013 год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

Согласно представленным ООО "Госпиталь-интенсив" документам и сведениям (бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах), совокупный размер суммы выручки за 2013 год составил 77 046 000,00 рублей.

При этом, одна двадцать пятая (4%) совокупного размера суммы выручки ООО "Госпиталь-интенсив" от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2013 год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение составляет 3 081 840,00 рублей.

Таким образом, в связи с тем, что рассчитанный от стоимости торгов размер штрафа превышает одну двадцать пятую (4%) совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2013 год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, подлежит применению в отношении ООО "Госпиталь-интенсив" за заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения сумма штрафа в размере 3 081 840,00 рублей, что составляет одну двадцать пятую (4%) совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2013 год.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Признать ООО "Госпиталь-интенсив" (местонахождения: 117405, г.Москва, ул. Дорожная, д. 60, стр. 1; ИНН 7737118127) нарушившим часть 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

2. Назначить ООО "Госпиталь-интенсив" (местонахождения: 117405, г.Москва, ул. Дорожная, д. 60, стр. 1; ИНН 7737118127) административное наказание в виде штрафа в размере 3 081 840,00 рублей (три миллиона восемьдесят одна тысяча восемьсот сорок рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Сумма административного штрафа должна быть перечислена в федеральный бюджет через банк или иную кредитную организацию на счет федерального казначейства по следующим реквизитам:

Получатель:

Банк получателя:

Назначение

платежа:

ИНН 7706096339 КПП 770101001

УФК по г. Москве (для Московского УФАС России,

л/с 04731324890)

Отделение 1 Москва

р/с 40101810800000010041

БИК 044583001

ОКТМО 45375000

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140

Административный штраф, зачисляемый в Федеральный бюджет, по Постановлению

N 4-14.32-1071/77-15 от 22.12.2015

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.