Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 21 января 2016 г. (ключевые темы: публичное общество - реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - обособленные подразделения - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 21 января 2016 г.

Комиссия N1 Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

- Валитова М.А.	-	заместителя председателя комиссии, начальника отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями;
- Кудряшова Г.А.	-	члена комиссии, главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями;
- Очиловой З.Ш.	-	члена комиссии, специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями;
- ПатокинойН.Н.	-	члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями,

- при участии:

от ПАО "Т Плюс" (филиал"Нижегородский"):

- Д.Н.Н.(доверенность 129 от 09.10.2015);

- Л.А.В. (доверенность N129 от 09.10.2015);

от ООО "Электротехнический альянс":

- П.С. Б. (директорООО "Электротехнический альянс");

- Ч.О. В. (доверенность N3 от 20.01.2016),

рассмотрев 21.01.2016 в открытом заседании комиссии заявление публичного акционерногообщества"Т Плюс"(в лице Нижегородского филиала) овключении ООО "Электротехнический альянс" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Федеральный закон N223-ФЗ), установила:

руководствуясь Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), публичное акционерноеобщество "Т Плюс" (далее - ПАО "Т Плюс") (в лице Нижегородского филиала)направило в Нижегородское УФАС России сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Электротехническийальянс" (далее - ООО "Электротехнический альянс", Общество)для включения в реестр недобросовестных поставщиков, введение которого предусмотрено Законом о закупках, в связи с уклонением общества от заключения договора поставки запчастей к ГКС для нужд Дзержинской ТЭЦ филиала "Нижегородский"ПАО "Т Плюс" (извещение о проведении открытого запроса предложений в электронной форме N31502808288 на сайте http://zakupki.gov.ru).

На процедуру рассмотрения сведений о недобросовестном поведении ООО "Электротехнический альянс"прибыли представители филиала "Нижегородский" ПАО "Т Плюс" и Общества.

Представители заказчика в устном выступлении на заседании комиссии отметили, что договор между ПАО "Т Плюс" и ООО "Электротехнический альянс" подписан, и заказчик со своей стороны не настаивает на включении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

В свою очередь представители ООО"Электротехнический альянс" сообщили, что Общество не отказывалось от подписания договорапоставки запчастей к ГКС для нужд Дзержинской ТЭЦ филиала "Нижегородский" ПАО "Т Плюс", срок подписания не соблюден в силу ведения преддоговорных переговоров, в частности, с заказчиком, а также политики санкций Евросоюза в отношении Российской Федерации.

Комиссия Нижегородского УФАС России в результате осуществления проверки представленных ПАО "Т Плюс" документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, и иных материалов приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона N223-ФЗ ПАО "Т Плюс" 30.09.2015 опубликовало извещение о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки запчастей к ГКС для нужд Дзержинской ТЭЦ филиала "Нижегородский" ПАО "Т Плюс" (номер извещения на сайте http://zakupki.gov.ru - 31502808288).

В извещении о закупке отражены сведения о предельной цене открытого запроса предложений, которая составляет 10 859 292,33 рублей без НДС и другие параметры.

По условиям конкурса срок подачи предложениядо 12.10.2015 до 14-00 (по московскому времени); срок рассмотрения предложений участников до 30.11.2015 г. в 15-00 (по московскому времени).

В рамках данного запроса получены и приняты к рассмотрению предложения от двух участников закупочной процедуры, а именно ООО "ЭЛТА" (г. Екатеринбург, ул. 8-го марта, д. 18, пом. 27, к. 21) иООО "ЕМВ Трейд Фильтр" (Московская область, г. Коломна, ул. Сапожниковых, д. 15).

Закупочная комиссия филиала "Нижегородский" ПАО "Т Плюс" на заседании 23.11.2015 приняла решение о признании победителем закупкиООО "Электротехнический альянс" (протоколы ЗК N614-НФ, NПРЕД/203-НФ от 01.12.2015) на следующих условиях: наименование товара - запчасти к ГКС (код ОКВЭД - 23.9); общая стоимость предложения - 12809608,00 рублей с НДС; срок поставки - май 2016 года.

В соответствии с подпунктом 4.11.3 закупочной документации срок подписания договора с победителем закупки - в течении 20 дней.

Проектом договора, являющимся неотъемлемой частью закупочной документации, в уточненной редакции в рамках преддоговорных переговоров (протокол от 01.12.2015 NПРЕД/203-НФ), предусмотрен порядок и сроки подписания договора (п.6.1 договора): "Договор заключается путём направления почтой Поставщику Договора, подписанного Покупателем. Договор должен быть подписан Поставщиком в срок не позднее 10 (десяти) дней с даты его получения от Покупателя".

07.12.2015 ООО "Электротехнический альянс" получен оригинал договора поставки запчастей к ГКС для нужд Дзержинской ТЭЦ филиала "Нижегородский" ПАО "Т Плюс" для подписания.

21.12.2015 в адрес филиала "Нижегородский" ПАО "Т Плюс" поступило письмо (исх. N601 от 21.12.2015) от ООО "Электротехнический альянс"с описанием возникших проблем относительно исполнения договора.ТакжеООО "Электротехнический альянс" в названном письме заверило заказчика в том, что при положительном исходе переговоров с его поставщиками, в частности, с филиалами компании Borsing (немецкой фирмой производителем запасных частей), оно подпишет договор в срок до 30.12.2015.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" основаниями для включения в реестр недобросовестных поставщиков являются: уклонение участником закупки от заключения договора; расторжение заключенного договора судом в связи с существенным нарушением его условий со стороны участника закупки.

Судебная практика исходит из того, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта. В свою очередь недобросовестность юридического лица должна определяться той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства.

При этом одним из последствий такого включения в реестр недобросовестных поставщиков может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

Учитывая значимость для участника закупки факта включения в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган при применении указанной санкции исследует и учитывает все существенные обстоятельства, влияющие на то или иное поведение участника закупки.

Из смысла статьи 5 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" следует, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков участника, ставшего победителем закупки, является несоблюдение им основной цели закупки - заключения договора, что влечет за собой признание такого участника уклонившимся.

Судебная практика позволяет выделить в качестве субъективных критериев недобросовестности как субъективного основания включения в реестр недобросовестных поставщиковумысел на уклонение от заключения договора и (или) отсутствие намерения участника размещения заказа заключить и исполнить договор.

В рассматриваемой ситуацииОбществом предприняты меры к заключению договора с ПАО "Т Плюс", в итоге договор между сторонами заключен на первоначальных условиях и представлен к моменту рассмотрения настоящего дела комиссии антимонопольного органа.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные в материалы дела документы, комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что нарушение срока подписания договорапоставки запчастей к ГКС для нужд Дзержинской ТЭЦ филиала "Нижегородский" ПАО "Т Плюс" ООО "Электротехнический альянс" обосновано в том числе внешними обстоятельствами, что в совокупности с наличием факта подписания данного договора не является основанием для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Нижегородского УФАС России на основании изложенного, а также руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N1211,

заключила:

Отказать в удовлетворении обращения ПАО "Т Плюс" (в лице Нижегородского филиала) о признании ООО "Электротехнический альянс" уклонившимся от заключения договора поставки запчастей к ГКС для нужд Дзержинской ТЭЦ филиала "Нижегородский" ПАО "Т Плюс".

Направить данное заключение и прилагающиеся к нему материалы в ФАС России.

Заместитель

председателя комиссии М.А. Валитов

Члены комиссии Г.А. Кудряшов

З.Ш. Очилова

Н.Н. Патокин