Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 4 декабря 2015 г. N 1636-ФАС52-07/15 (ключевые темы: Закон о рекламе - недобросовестная конкуренция - реклама - антимонопольный орган - предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 4 декабря 2015 г. N 1636-ФАС52-07/15

Резолютивная часть решения объявлена 01 декабря 2015 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Смирнов С.В.	-	председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;
Швецова О.Ю.	-	член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции;
Гришков Д.А.	-	член Комиссии, старший специалист 1 разряда отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N1636-ФАС52-07/15, возбужденное по обращению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (603951, г. Нижний Новгород, ГСП-5, Зеленский съезд, д. 4) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Империя" (606912, Нижегородская область, г. Шахунья, ул. Карла Маркса, д.87; адрес редакции: 606912, Нижегородская область, г. Шахунья, пл. Торговая, д. 8), по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), в присутствии законного представителя Общества - Генерального директора Шешукова С.В., установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области 02.11.2015 г. поступило обращение вход.N7100 Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу по поводу распространения в газете "ПЯТНИЦА! Неделя в городе" N33 от 21.08.2015 и N 36 от 11.09.2015 г. рекламных сообщений без указания пометки "реклама" или "на правах рекламы".

В своем обращении Управление Роскомнадзора по ПФО сообщило, что в ходе планового мероприятия надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации в отношении СМИ "ПЯТНИЦА! Неделя в городе", проведенного в период с 28.09.2015 по 30.09.2015, выявлены признаки нарушений требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", а именно: согласно заявлению на регистрацию СМИ "ПЯТНИЦА! Неделя в городе" газета не является специализированным рекламным СМИ, однако в выходных данных газеты указано: "Рекламная газета "ПЯТНИЦА! Неделя в городе".

В связи с указанными обстоятельствами, Нижегородское УФАС России 09.12.2015 г. вынесло Определение N1636-ФАС52-07/15 о возбуждении дела по признакам нарушения статьи 16 ФЗ "О рекламе" в отношении ООО "Империя". Рассмотрение дела по существу состоялось 01 декабря 2015 года.

Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, комиссия приходит к следующим выводам.

В газете "ПЯТНИЦА! Неделя в городе" N33 от 21.08.2015 г. выявлены следующие сообщения:

"СтолицаКрыш кровля от "А" до "Я" металлочерепица с гарантией_";

"НИКА-СТРОЙ большой выбор сайдинга в наличии и под заказ_";

"Деньги до зарплаты_";

"Мебельный магазин "Мебель Сити. Летние распродажи" Акции_".

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара. Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что товар это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Указанные сообщения является рекламой, так как ориентированы на неопределенный круг лиц и направлены на мотивацию потребителей рекламы к тому, чтобы воспользоваться рекламируемыми товарами.

Статьей 16 Федерального закона "О рекламе" установлено, что размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий.

В соответствии со свидетельством о регистрации серии ПИ NТУ 52-00945 от 18.04.2014 г. газета "ПЯТНИЦА! Неделя в городе" зарегистрирована в качестве средства массовой информации. Учредителем СМИ является ООО "Империя", заявленная тематика издания: молодежная, информационно-рекламная, реклама не более 40%.

Рекламные сообщения, распространяемые в газете "ПЯТНИЦА! Неделя в городе" должны сопровождаться пометкой "реклама" или "на правах рекламы".

В рекламных сообщениях, размещенных в газете "ПЯТНИЦА! Неделя в городе", пометка "реклама" или "на правах рекламы" отсутствует.

Таким образом, рекламные сообщения противоречат требованиям статьи 16 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

ООО "Империя" является учредителем и издателем газеты "ПЯТНИЦА! Неделя в городе", т.е. является рекламораспространителем рекламных сообщений.

Таким образом, реклама, распространенная ООО "ИМПЕРИЯ" противоречит требованиям статьи 16 Федерального закона "О рекламе".

Представитель ООО "ИМПЕРИЯ" признал нарушение рекламного законодательства и пояснил, что нарушение произошло по вине Генерального директора общества.

В соответствии с пунктом 11.1 Устава единоличным исполнительным органом Общества, осуществляющим руководство текущей деятельностью Общества, является Генеральный директор. Пунктом 11.2 Устава определено, что к компетенции единоличного исполнительного органа Общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества. В связи с этим, по мнению ООО "Империя", действия должностного лица - Генерального директора ООО "Империя", привели к нарушению статьи 16 Федерального закона "О рекламе".

Комиссия считает, что ненадлежащее исполнение должностным лицом ООО "Империя" - генеральным директором общества привели к нарушению требований рекламного законодательства.

В материалах дела отсутствуют доказательства устранения ООО "Империя" выявленного нарушения статьи 16 ФЗ "О рекламе", в связи с чем, Комиссия Нижегородского УФАС России считает необходимым выдать обществу предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508, Комиссия, решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную ООО "Империя" в газете в газете "ПЯТНИЦА! Неделя в городе" N33 от 21.08.2015 и N 36 от 11.09.2015 г., поскольку она противоречит требованиям статьи 16 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ООО "Империя" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии С.В.Смирнов

Члены Комиссии О.Ю.Швецова

Д.А. Гришков

исп.: Гришков Д.А.

тел. 8(831) 430-55-74

04 декабря 2015 года г. Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Смирнов С.В.	-	председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;
Швецова О.Ю.	-	член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции;
Гришков Д.А.	-	член Комиссии, старший специалист 1 разряда отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,

на основании решения от 04.12.2015 г. по делу N 1636-ФАС52-07/14 о признании ненадлежащей рекламы, распространенной ООО "Империя", поскольку она противоречит требованиям статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08. 2006 N508, предписывает:

1. ООО "Империя" в срок до 18 декабря 2015 года прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона "О рекламе", а именно: прекратить распространение рекламных сообщений в газете "ПЯТНИЦА! Неделя в городе" без пометки "реклама" или "на правах рекламы".

2. ООО "Империя" представить в Нижегородское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 22 декабря 2015 года.

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Нижегородское УФАС России вправе, в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает Общество от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии С.В. Смирнов

Члены комиссии О.Ю. Швецова

Д.А. Гришков