Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве N ИГ/49535 (опубликовано 9 февраля 2016 г.) (ключевые темы: изменение условий - текущий ремонт - государственный, муниципальный контракт - заместитель генерального директора - окончание срока)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
N ИГ/49535 (опубликовано 9 февраля 2016 г.)

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной

службы по г. Москве ".", рассмотрев поступившие из Территориального

управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Москве

протокол об административном правонарушении N 73-10-15/65 от 20.07.2015 и

материалы дела N 4-7.32-845/77-15, возбужденного в отношении должностного

лица - заместителя генерального директора Федерального государственного

бюджетного учреждения "Дирекция единого заказчика по строительству,

капитальному и текущему ремонту" "." по факту совершения действий,

содержащих признаки административного правонарушения, ответственность за

совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в присутствии ".", установил:

Согласно Акту выездной проверки от 29.06.2015, проведенной

Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного

надзора в городе Москве, отражены нарушения ФГБУ "ДЕЗ СКиТР" части 1 статьи

72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 34 Федерального

закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -

Закон о контрактной системе), выразившиеся в изменении существенных условий

исполнения государственного контракта от 26.05.2014 N 005/14ПТ (реестровый

номер 0373100005214000009) по основаниям, не предусмотренным статьями 34, 95

1

Закона о контрактной системе, что привело к неправомерному увеличению цены

контракта на сумму 222 984,5 тыс. рублей.

По результатам электронного аукциона ФГБУ "ДЕЗ СКиТР" заключен

государственный контракт от 26.05.2014 N 005/14ПТ (реестровый номер контракта

0373100005214000009, далее - ГК N 005/14ПТ) на выполнение работ по

модернизации комплекса зданий НИИ нейрохирургии им. академика Н.Н. Бурденко

РАМН (приобретение и монтаж медицинского оборудования).

Пунктом 1.5 ГК N 005/14ПТ определена цена контракта -185 234,3 тыс. рублей.

Графиком поставки товара (приложение N 2 к ГК N 005/14ПТ) определены

сроки исполнения ГК N 005/14ПТ, в том числе:

- срок поставки то вара - с 01.06.2016 по 01.11.2016;

- срок монтажа товара - не позднее 01.12.2016;

- общий срок действия ГК N 005/14ПТ - до 31.12.2018.

Спецификацией (приложение N 3 к ГК N 005/14ПТ) определен перечень

поставляемого товара (оборудования).

Дополнительным соглашением от 13.03.2015 N 1 к ГК N 005/14ПТ, в связи с

переименованием ФГБУ "ДЕЗ СКиТР", внесены изменения в преамбулу и

реквизиты сторон по ГК N 005/14ПТ.

Дополнительным соглашением от 06.05.2015 N 2 к ГК N 005/14ПТ, в связи с

изменением стоимости оборудования и на основании пункта 1.1 статьи 95 Закона о

контрактной системе, сторонами изменены следующие существенные условия

ГК N 005/14ПТ:

1. цена контракта увеличена с 185 234,3 тыс. руб. до 408 218,8 тыс. рублей.

2. введены этапы и изменены сроки поставки товара, в том числе:

2.1. 1-ый этап - не позднее 30.11.2015 на сумму 222 984,4 тыс. рублей;

2.2. 2-ой этап - не позднее 25.12.2015 на сумму 185 234,3 тыс. рублей.

3. введено авансирование в размере 222 984,4 тыс. рублей.

4. введена спецификация непредусмотренных контрактом товаров.

Согласно части 1.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в 2015 году

допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или)

цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества

товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая

государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые

договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание

услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего

Федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 году, в порядке,

установленном Правительством Российской Федерации.

Графиком поставки товара (приложение N 2 к ГК N 005/14ПТ) сроки

завершения исполнения ГК N 005/14ПТ определены в 2016 году.

Таким образом, применение части 1.1 статьи 95 Закона о контрактной

системе в качестве случая, допускающего изменение существенных условий

контракта при его исполнении по соглашению сторон при заключении

дополнительного соглашения от 06.05.2015 N 2 к государственному контракту от

26.05.2014 N 005/14ПТ (реестровый номер контракта 0373100005214000009) со

2

сроком завершения исполнения в 2016 году, осуществлено ФГБУ "ДЕЗ СКиТР"

неправомерно.

Согласно пункту 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации,

договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих

случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в

законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров

данного вида, а также все те условия, относительно которых но заявлению одной из

сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно части 2 статьи 508 Гражданского кодекса Российской Федерации, в

договоре поставки наряду с определением периодов поставки может быть

установлен график поставки товаров.

Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что при

заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и

определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении

контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев,

предусмотренных статьями 34 и 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе

изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Согласно пункту 1.6 ГК N 005/14ПТ цена контракта является фиксированной

на весь срок действия и не подлежит изменению, за исключением случая снижения

цены ГК N 005/14ПТ по соглашению, сторон без изменения предусмотренных

ГК N 005/14ПТ количества товаров, объема работ, услуг и иных

условий ГК N 005/14ПТ.

Таким образом, ФГБУ "ДЕЗ СКИТР" путем заключения дополнительного

соглашения от 06.05.2015 N 2 к Г КN 005/14ПТ изменены условия контракта,

изменение которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации о

контрактной системе, в том числе увеличена цена контракта.

Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров,

работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена

законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

является административным правонарушением, ответственность за которое

предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том

числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий

контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о

контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа

на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом

следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или

административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах

местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях.

Согласно акту проверки от 29.06.2015, должностным лицом, действовавшим от

имени ФГБУ "ДЕЗ СКИТР" и заключившим дополнительное соглашение от

3

06.05.2015 N 2 к ГК N 005/14ПТ на основании Доверенности от 30.12.2014 N 12,

вследствие чего были изменены условия контракта, является ".".

Таким образом, действия должностного лица - заместителя генерального

директора по экономике ФГБУ "ДЕЗ СКИТР" "." по изменению условий

контракта, изменение которых не предусмотрено законодательством Российской

Федерации о контрактной системе, нарушают

часть 2 статьи 34, часть 1.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, образуя

состав административного правонарушения, ответственность за которое

предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Время (дата) совершения административного правонарушения - дата

заключения должностным лицом ФГБУ "ДЕЗ СКИТР" дополнительного

соглашения N 2 к ГК N 005/14ПТ - 06.05.2015.

Место совершения административного правонарушения: г. Москва,

ул. Солянка, д. 14, стр. 6.

Вина "." состоит в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей,

что привело к изменению условий контракта ГК N 005/14ПТ, изменение которых

не предусмотрено законодательством Российской Федерации

о контрактной системе

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение

"." требований, установленных частью 2 статьи 34, частью 1.1 статьи 95

Закона о контрактной системе, при рассмотрении дела не установлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность,

обстоятельства, отягчающие административную ответственность

".", не установлены.

Руководствуясь ст. 2.4, ч. 4 ст. 7.32, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:

1. Признать должностное лицо - заместителя генерального директора

Федерального государственного бюджетного учреждения "Дирекция единого

заказчика по строительству, капитальному и текущему ремонту" "." виновной

в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого

предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

2. Назначить должностному лицу - заместителю генерального директора

Федерального государственного бюджетного учреждения "Дирекция единого

заказчика по строительству, капитальному и текущему ремонту" "."

административный штраф в размере 20 000 (двадцати тысяч рублей) рублей 00

копеек в соответствии частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение

законодательства Российской Федерации о контрактной системе:

Получатель

: УФК по г Москве (для Московского УФАС России, л/с

04731324890)

4

ИНН/КПП: 7706096339 / 770101001

Банк

получателя:

Отделение 1 Москва

р/с 40101810800000010041

БИК 044583001

ОКТМО: 45375000

КБК 161 1 16 33010 01 6000140

Назначение

платежа:

Административный штраф по делу N 4-7.32-845/77-15

об административном правонарушении

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа,

свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате

административного штрафа в Государственной информационной системе о

государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части

1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление,

направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей

статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа

с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке,

предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата

административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в

двухкратном размере суммы не уплаченного штрафа.

Документы, подтверждающие уплату штрафа, необходимо направить по

электронной почте или факсу. В назначении платежа необходимо указывать номер

постановления о наложении штрафа.

В случае невозможности идентифицировать платеж или при отсутствии

сведений у Московского УФАС России о своевременной оплате штрафа Московское

УФАС России обязано передать постановление для принудительного исполнения в

ФССП России.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ

постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано

в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в районный суд в течение 10

суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об

административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока,

установленного для обжалования постановления по делу об административном

правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или

опротестовано.

Приложение: квитанция на 1 листе

Заместитель руководителя "."