Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 23 ноября 2015 г. N 08-21/82-15 (ключевые темы: многоквартирный дом - Закон о рекламе - разрешение на установку - предписание - рекламная деятельность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области
от 23 ноября 2015 г. N 08-21/82-15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Стрельников Д.Ю. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление);
Члены Комиссии:	Жукова Е.А. - начальник отдела контроля за рекламной деятельностью Управления; Жуков А.А. - государственный инспектор отдела контроля за рекламной деятельностью Управления,

рассмотрев дело N 08-21/82-15, возбужденное по факту размещения рекламных конструкций на многоквартирных домах по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. 28 Июня, д. 7 и д. 9, с признаками нарушения части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), выразившихся в размещении рекламных конструкций в отсутствие согласия собственников помещений в многоквартирных домах, в присутствии:

- представителей лиц, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

1) Администрация Ногинского муниципального района Московской области (место нахождения: 142400, Московская область, г. Ногинск, ул. Советская, д. 42) (далее - Администрация),<_>

2) ООО "УК "СПЕЦКОМСЕРВИС" (место нахождения: 142411, Московская область, г. Ногинск, 2-й Текстильный пер., д. 2), <_>

- заинтересованного лица - законного представителя ООО "ЭДВЕР-МЕДИА" <_> в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, установила:

В Московское областное УФАС России поступило обращение гр. <_> о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при установке и эксплуатации рекламных конструкций на многоквартирных домах по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. 28 Июня, д. 7 и д. 9.

В соответствии с позицией заявителя, рекламные конструкции установлены в отсутствие согласия собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. 28 Июня, д. 7 и д. 9.

Согласно объяснениям ООО "УК "СПЕЦКОМСЕРВИС", с 01.07.2015 Общество приняло в управление многоквартирные дома по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. 28 Июня, д. 7 и д. 9 на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в связи с чем были заключены договоры управления многоквартирными домами в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. В момент принятия указанных многоквартирных домов в управление на них уже были размещены рекламные конструкции.

В соответствии с предоставленными ООО "УК "СПЕЦКОМСЕРВИС" документами, а именно: поступившим 20.07.2015 г. в адрес ООО "УК "СПЕЦКОМСЕРВИС" письмом N 17-07-01 ООО "ЭДВЕР-МЕДИА", информационные стенды размещены на основании договора N 01/06-С от 01.06.2012 г., заключенного между ООО "ЭДВЕР-МЕДИА" и ООО "УК Прогресс" (предыдущая управляющая компания). Никаких договоров с ООО "ЭДВЕР-МЕДИА" на установку рекламных конструкций ООО "УК "СПЕЦКОМСЕРВИС" не заключало.

Согласно объяснениям ООО "УК "СПЕЦКОМСЕРВИС" не располагает документами, подтверждающими в письменной форме согласие собственников жилых помещений многоквартирных домов по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. 28 Июня, д. 7 и д. 9 на присоединение к ним рекламных конструкций.

В соответствии с объяснениями ООО "УК "СПЕЦКОМСЕРВИС", информацией о владельце рекламной конструкции на торцевой части дома N 7 данное Общество не располагает.

Согласно позиции ООО "УК "СПЕЦКОМСЕРВИС" организация не нарушала требований законодательства о рекламе.

В соответствии с объяснениями ООО "ЭДВЕР-МЕДИА" установка и эксплуатация рекламных конструкций (информационных стендов) осуществлялась на основании договора N 01/06-С от 01.06.2012 г., заключенного между ООО "ЭДВЕР-МЕДИА" и ООО "УК Прогресс".

Согласно позиции ООО "ЭДВЕР-МЕДИА" информационные стенды не являются рекламными конструкциями, так как на них размещается социальная информация.

В соответствии с объяснениями ООО "ЭДВЕР-МЕДИА", документами, подтверждающими в письменной форме согласие собственников жилых помещений многоквартирных домов по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. 28 Июня, д. 7 и д. 9 на присоединение к ним рекламных конструкций, ООО "ЭДВЕР-МЕДИА" не располагает.

Согласно объяснениям ООО "ЭДВЕР-МЕДИА", информацией о владельце рекламной конструкции на торцевой части дома N 7 ООО "ЭДВЕР-МЕДИА" не располагает.

В соответствии с объяснениями Администрации, заявлений на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресу Московская область, г. Ногинск, ул. 28 Июня, д. 7 и д. 9 от ООО "ЭДВЕР-МЕДИА" не поступало, разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по вышеуказанным адресам Администрацией не выдавалось.

17.11.2015 г. Администрацией ООО "ЭДВЕР-МЕДИА" выданы Предписания о демонтаже незаконно установленных и эксплуатируемых объектов наружной рекламы и информации N 08-12/118 и N 08-12/119. В настоящее время рекламные конструкции, принадлежащие ООО "ЭДВЕР-МЕДИА" демонтированы.

Согласно объяснениям Администрации, информацией о владельце рекламной конструкции на торцевой части дома N 7 Администрация не располагает и предписания о ее демонтаже не выдавалось.

Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.

Законом о рекламе установлено, что рекламные конструкции - это щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, используемые для распространения наружной рекламы (часть 1 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно предоставленным заявителем фотографиям на торце дома по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. 28 Июня, д. 7 размещена рекламная конструкция, с рекламой следующего содержания: "БЕТОН/ ДОРОЖНЫЕ ПЛИТЫ/ ЩЕБЕНЬ/ 495 515-25-04".

На стендах, установленных на наружных стенах подъездов по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. 28 Июня, д. 7 и д. 9, размещены листовки с рекламой следующего содержания: "Декабристов д.9 - ТЦ "ЭЛЬДОРАДО"/ ЛОМБАРД/ СКУПКА-ПРОДАЖА/ -золото/ -телефоны/ -ноутбуки/ -игровые приставки/ -планшеты/ -мониторы/ -телевизоры/ Займы под залог", "ВЫГОДНО/ ЛЕНТА/ супермаркет/ Г. НОГИНСК/ УЛ. ДЕКАБРИСТОВ, 2, СТР. 1/ УЛ. 2-Я ГЛУХОВСКАЯ, 8, СТР. 2 (ТЦ "ТОРБЕЕВО")".

Таким образом, рассматриваемые конструкции являются рекламными и их размещение должно осуществляться в соответствии с требованиями статьи 19 Закона о рекламе.

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Законом о рекламе определено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19).

В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 19 Закона о рекламе к заявлению на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции прилагается, в том числе подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 указанной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с положениями части 11 статьи 19 Закона о рекламе наличие документа, подтверждающего согласие собственников помещений в многоквартирном доме на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, является обязательным условием для выдачи органом местного самоуправления соответствующего разрешения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что рекламные конструкции установлены в отсутствие согласия собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. 28 Июня, д. 7 и д. 9. Разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по указанным адресам Администрацией не выдавалось.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

Таким образом, рекламные конструкции не должны были размещаться без согласия собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. 28 Июня, д. 7 и д. 9, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации и без разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Учитывая изложенное, Комиссией установлен факт нарушения требований части 5 и части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" при установке и эксплуатации указанных рекламных конструкций.

Руководствуясь пунктом 9 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

Признать размещение рекламных конструкций на многоквартирных домах по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. 28 Июня, д. 7 и д. 9 не надлежащим, не соответствующим положениям статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Выдать Администрации Ногинского муниципального района Московской области предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Выдать ООО "ЭДВЕР-МЕДИА" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Передать материалы дела в ГУ МВД России по Московской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "07" декабря 2015 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии	Д.Ю. Стрельников
Члены Комиссии	Е.А. Жукова А.А. Жуков

А.А. Жуков

(499) 500-15-37

Администрация Ногинского муниципального района Московской области

ул. Советская, д. 42,

г. Ногинск,

Московская область, 142400

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

"07" декабря 2015 года г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Стрельников Д.Ю. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление);
Члены Комиссии:	Жукова Е.А.- начальник отдела контроля за рекламной деятельностью Управления;
	Жуков А.А. - государственный инспектор отдела контроля за рекламной деятельностью Управления,

на основании своего Решения от 07 декабря 2015 г. по делу N 08-21/82-15 о признании размещения рекламных конструкций на многоквартирных домах по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. 28 Июня, д. 7 и д. 9 не соответствующим статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 33, части 1 и части 3 статьи 36 Закона о рекламе, пункта 44 и пункта 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. N 508, предписывает:

1. Администрации Ногинского муниципального района Московской области (адрес: 142400, Московская область, г. Ногинск, ул. Советская, д. 42) в месячный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: принять предусмотренные статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" меры, направленные на демонтаж рекламных конструкций, установленных на многоквартирных домах по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. 28 Июня, д. 7 и д. 9.

2. Документальные подтверждения исполнения пункта 1 настоящего предписания (копии документов, подтверждающих факт демонтажа рекламных конструкций (акты, фотоотчеты)) в трехдневный срок с момента прекращения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, представить в Московское областное УФАС России.

В случае невыполнения в установленный срок Предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Московское областное УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев в судебном порядке.

Председатель Комиссии	Д.Ю. Стрельников
Члены Комиссии	Е.А. Жукова А.А. Жуков

А.А. Жуков

(499) 500-15-37

ООО "ЭДВЕР-МЕДИА"

ул. им. Академика В.Н. Челомея,

д. 10,

г. Реутов,

Московская область, 143969

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

"07" декабря 2015 года г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Стрельников Д.Ю. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление);
Члены Комиссии:	Жукова Е.А.- начальник отдела контроля за рекламной деятельностью Управления;
	Жуков А.А. - государственный инспектор отдела контроля за рекламной деятельностью Управления,

на основании своего Решения от 07 декабря 2015 г. по делу N 08-21/82-15 о признании размещения рекламных конструкций на многоквартирных домах по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. 28 Июня, д. 7 и д. 9 не соответствующим статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 33, части 1 и части 3 статьи 36 Закона о рекламе, пункта 44 и пункта 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. N 508, предписывает:

1. ООО "ЭДВЕР-МЕДИА" (адрес: 143969, Московская область, г. Реутов, ул. им. Академика В.Н. Челомея, д. 10) в месячный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: принять меры, направленные на получение разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, установленных по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. 28 Июня, д. 7 и д. 9, либо прекратить размещение и эксплуатацию указанных рекламных конструкций без соответствующих разрешений.

2. Документальные подтверждения исполнения пункта 1 настоящего предписания (копии документов, подтверждающих факт демонтажа рекламных конструкций (акты, фотоотчеты)) в трехдневный срок после устранения нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе представить в Московское областное УФАС России.

В случае невыполнения в установленный срок Предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Московское областное УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев в судебном порядке.

Председатель Комиссии	Д.Ю. Стрельников
Члены Комиссии	Е.А. Жукова А.А. Жуков

А.А. Жуков

(499) 500-15-37