Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 августа 2015 г. N 4-7.30-639/77-15 (ключевые темы: аукцион - запрос котировок - участники закупок - фирменное наименование - комиссии по осуществлению закупок)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 12 августа 2015 г. N 4-7.30-639/77-15

Я,<> рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном

правонарушении от 17.06.2015, поступившее из Савеловской межрайонной

прокуратуры Северного административного округа, и материалы дела N 4-7.30-

639/77-15, возбужденного в отношении должностного лица - начальника

управления по организации и проведению торгов ГБУ г. Москвы "Автомобильные

дороги" <> по факту совершения действий, содержащих признаки

административного правонарушения, ответственность за совершение которого

предусмотрена ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях (далее - КоАП РФ), в присутствии <> установил:

Савеловской межрайонной прокуратурой г. Москвы с привлечением УФАС

России по г. Москве 11.06.2015 в период времени с 11 часов 30 минут по 16 часов 40

минут проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в

сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и

муниципальных нужд в ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги", расположенного

по адресу: г. Москва, Октябрьский переулок, д. 32.

В ходе проверки изучены аукционы в электронной форме на право заключения

контрактов на поставку маркировочных материалов для выполнения работ по

обеспечению организованного и безопасного движения автомобильного транспорта

на улицах, проездах и городской магистральной сети г. Москвы, подлежащих

разметке в 2015 году, для заказчика ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги"

(N N 0173200001415000176, 0173200001415000175), (далее - Аукционы).

Государственным заказчиком выступило ГБУ г. Москвы "Автомобильные

дороги" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта по закупке

N 0173200001415000176 составила 894 937 134,72 рублей, по закупке

N 0173200001415000175 - 859 614 631,18 рублей.

Согласно протоколам рассмотрения единственной заявки участника в

электронных аукционах, единственные заявки от ООО "Радор М", ООО "ДмиТ"

признаны комиссией заказчика соответствующими требованиям извещений и

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация

об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о

проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта

закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. ЗЗ Закона о контрактной системе в описании объекта

закупки указываются функциональные, технические и качественные

характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при

необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. ЗЗ Закона о контрактной системе документация о

закупке в соответствии с требованиями, указанным и в ч. 1 ст. ЗЗ Закона о

контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить

соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком

требованиям. При этом указываются максимальныеи (или) минимальные значения

таких показателей, а также значения показателей, которы е не могут изменяться.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. ЗЗ Закона о контрактной

системе, Заказчиком в технической части аукционных документаций указаны

минимальные и максимальные показатели товаров, которые необходимы к

использованию при выполнении работ, в частности "Краски (эмали) белого цвета,

желтого цвета, черного цвета, зеленого цвета", "Адгезия высохшей пленки красок

(эмалей) к стеклу должна соответствовать значениям: Не должно быть 1-3 балл".

При этом, согласно инструкции по заполнению первой части заявки

Технической части Аукционной документации, - "Если заказчиком в поле

"Требуемый параметр" или "Требуемое значение" установлено значение со знаком

"-", то в графе требуемое значение участник закупки должен предоставить сведения

о характеристике товара (материала) в виде конкретного значения, входящего в

диапазон, разделенный знаком "-".

На основании ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на

участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели,

соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и

указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак

обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты

(при наличии), полезны е модели (при наличии), промышленные образцы (при

наличии), наименование места происхождения товара или наименование

производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной

документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии),

фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезны е модели

(при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места

происхождения товара или наименование производителя.

Согласно заявкам победителей закупок ООО "Радор М", ООО "ДМиТ", к

поставке в рамках исполнения государственного контракта предлагается следующий

товар: "Краски (эмали) белого цвета, желтого цвета, черного цвета, зеленого цвета",

при этом в заявках победителей Аукционов указано, что "Показатели в требуемом

значении указаны некорректно, в соответствии с ГОСТ 28246-2006 АС2 должно

быть 2 балла", что не соответствует требованиям Технической части Аукционной

документации, а именно: "Адгезия высохшей пленки красок (эмалей) к стеклу

должна соответствовать значениям: Не должно быть 1-3 балл".

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия

проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие

информацию, предусмотренную ч. З ст. 66 Закона о контрактной системе, на

соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в

отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник

электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления

информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе,

или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия

информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе,

требованиям документации о таком.аукционе.

Согласно протоколам рассмотрения заявок единственного участника

аукционов, заявки ООО "Радор М", ООО "ДМиТ" признаны единой комиссией

Заказчика победителями аукционов.

Частью 7 статьи 7.30 КоАП РФ установлено, что признание победителя

определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований

законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере

пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ

"О защите конкуренции", при проведении торгов, запроса котировок цен на товары

(далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые

приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению

конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или

победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Таким образом, действия единой комиссии Заказчика при рассмотрении заявок

участников нарушают требования части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе и

пп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите

конкуренции", поскольку заявки ООО "Радор М" и ООО "ДМиТ" допущены и

признаны победителями необоснованно, что содержит признаки состава

административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30

КоАП РФ.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с приказом о переводе

работника на другую работу N 00000000741 от 01.11.2012, <> назначена на

должность начальника управления по организации и проведению торгов ГБУ г.

Москвы "Автомобильные дороги".

Согласно п. 2.2. Должностной инструкции начальника управления по

организации и проведению торгов ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги", в

должностные обязанности <> входит организация деятельности по участию и

размещению заказа на закупку продукции, оказание услуг, выполнения работ для

нужд учреждения за счет средств бюджета и внебюджетных средств.

Таким образом, в действиях должностного лица - начальника управления по

организации и проведению торгов ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги" <>

содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за

которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, а именно, признание победителя

определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований

законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Оценивая установленные Савеловской межрайонной прокуратурой

обстоятельства дела, должностное лицо Московского УФАС России исходит из

следующего.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе Аукционная

комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе на

соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в

отношении закупаемых товаров, работ, услуг. По результатам рассмотрения первых

частей заявок на участие в электронном аукционе, аукционная комиссия принимает

решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком

аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого

аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по

основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Таким образом, этап рассмотрения первых частей заявок проводится с целью

выявления участников аукциона, но не с целью выявления победителя.

Согласно материалам дела, нарушение законодательства о закупках было

выявлено на стадии рассмотрения первых частей заявок, в связи с чем оснований

для квалификации выявленного правонарушения по ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ не

имелось.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит

должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в

связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных

обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее

организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в

государственных и муниципальных организациях.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие

функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие

административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29 - 7.32 КоАП РФ,

несут административную ответственность как должностные лица.

Исходя из описания события правонарушения, приведенного в постановлении

прокуратуры, надлежащими субъектами выявленного административного

правонарушения являются должностные лица, входившие в состав соответствующих

комиссий по осуществлению закупок N 0173200001415000176 и

N 0173200001415000175.

Однако, исходя из содержащихся в материалах дела протоколов рассмотрения

единственной заявки на участие в электронном аукционе N 0173200001415000176 от

27.04.2015 и N 0173200001415000175 от 27.04.2015, <> не входила в состав членов

данных комиссий и участия в голосовании при рассмотрении единственных заявок

участников не принимала.

Следовательно, <> не является надлежащим субъектом административного

правонарушения, выявленного прокуратурой, а отсутствие субъекта

правонарушения, как одного из необходимых признаков состава правонарушения,

влечет за собой отсутствие состава административного правонарушения в целом и

прекращение производства по делу в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, у должностного лица административного органа отсутствуют

правовые основания для привлечения <> к административной ответственности

ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 23.48, 24.5, 28.9, ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ, постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении

N 4-7.30-639/77-15 в отношении должностного лица - начальника управления по

организации и проведению торгов ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги" <> на

основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава

административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ

постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано

в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в районный суд в течение 10

суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об

административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока,

установленного для обжалования постановления по делу об административном

правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или

опротестовано.