Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 августа 2015 г. N 4-7.30-862/77-15 (ключевые темы: конкурсная документация - техническое задание - дорожная разметка - трудовой договор - неустранимые сомнения)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 26 августа 2015 г. N 4-7.30-862/77-15

Я,<> рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном

правонарушении от 31.07.2015, поступившее из Савеловской межрайонной

прокуратуры Северного административного округа, и материалы дела N 4-7.30-

862/77-15, возбужденного в отношении должностного лица - руководителя ГБУ г.

Москвы "Автомобильные дороги" <> по факту совершения действий,

содержащих признаки административного правонарушения, ответственность за

совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отсутствие <>,

надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела об

административном правонарушении, в присутствии <> - представителя по

доверенности от 19.08.2015, установил:

Савеловской межрайонной прокуратурой г. Москвы с привлечением УФАС

России по г. Москве по поручению прокуратуры г. Москвы в связи с обращением

депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

<> о нарушениях, допущенных ГБУ "Автомобильные дороги" при размещении

государственных заказов (извещения NN 0173200001415000175,

0173200001415000176, 0173200001415000177, 0173200001415000178,

0173200001415000195), 28.07.2015 в период времени с 11 часов 10 минут по

15 часов 30 минут проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд в ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги", расположенного

по адресу: 123007, г. Москва, Магистральный тупик, д. 4.

В ходе проверки установлено следующее.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ

"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об

осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении

поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой,

окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт,

за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе

извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в

определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке,

заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Закона о контрактной системе контракт

заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с

даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и

оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты

подписания такого протокола. При этом контракт заключается только после

предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в

соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация

наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса,

должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в

соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование

начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно техническому заданию конкурсной документации в отношении

открытого конкурса N 0173200001415000178 Заказчиком установлены требования к

условиям проведения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, в

частности установлено, что работы по нанесению временной разметки желтой

краской с расходом 0,55 кг/м2 должны быть произведены исполнителем к параду

9 мая.

Вместе с тем, представителем Заказчика представлен государственный

контракт N 085/2015-АД, заключенный 19.05.2015, что свидетельствует о

невозможности исполнения обязательств по данному контракту в установленные

сроки.

Кроме того, в соответствии с п. 3.1 ст. 3 государственного контракта сроки

выполнения работ по контракту установлены в соответствии с техническим

заданием.

Ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе установлено, что к конкурсной

документации должен быть приложен проект контракта, который является

неотъемлемой частью конкурсной документации.

Согласно ч. 1 ст. 54 Закона о контрактной системе по результатам конкурса

контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе,

поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной

документации. При заключении контракта его цена не может превышать начальную

(максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении конкурса.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание

объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки

указываются функциональные, технические и качественные характеристики,

эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В

описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в

отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований,

патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места

происхождения товара или наименование производителя, а также требования к

товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут

за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если

не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание

характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание

на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг

предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом

контракта.

В силу ч. 2 ст. 54 Закона о контрактной системе контракт заключается не ранее

чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в

единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на

участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания

такого протокола.

Таким образом, исполнение обязательств по государственному контракту

N 085/2015-АД от 19.05.2015 в части выполнения работ исполнителем по

нанесению временной разметки к параду 9 мая, в соответствии с требованиями

технической части конкурсной документации, не представляется возможным в силу

п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что

описание объекта закупки N 0173200001415000178 в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33

Закона о контрактной системе носит необъективный характер.

Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации,

документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений,

определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением

требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о

контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных

частями 4 и 4.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на

должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Оценивая обстоятельства дела, должностное лицо Московского УФАС России

исходит из следующего.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в частности,

из содержания постановления прокурора от 31.07.2015 о возбуждении

административного дела, вывод прокурора о том, что субъектом административного

правонарушения в рассматриваемом случае является <> основан на положениях

трудового договора и должностной инструкции.

В соответствии с приказом от 24.12.2011 N 109/7-к/гуп и трудовым договором

от 24.12.2012 <> назначен на должность руководителя ГБУ "Автомобильные

дороги".

Согласно п. 3.2 должностной инструкции руководителя

ГБУ "Автомобильные дороги" в числе должностных обязанностей руководителя

ГБУ "Автомобильные дороги" имеется обязанность обеспечивать соблюдение

законности в деятельности предприятия и осуществлении его хозяйственно-

экономических связей.

В соответствии с п. 3.4 указанной должностной инструкции руководитель

несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе своей

деятельности - в пределах, установленных действующим административным

законодательством.

Однако сами по себе вышеуказанные формулировки, использованные в

инструкции, прямо не свидетельствует о безусловном отнесении к компетенции

<> вопросов утверждения аукционной документации.

Вместе с тем, представителем <> по доверенности в материалы дела был

представлен приказ первого заместителя руководителя ГБУ "Автомобильные

дороги" <> "О размещении процедуры закупки путем проведения открытого

конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по нанесению

дорожной разметки в 2015 году для нужд ГБУ "Автомобильные дороги" от

13.03.2015 N 70, согласно которому ответственным за подготовку процедуры на

выполнение работ по нанесению дорожной разметки в 2015 году для нужд ГБУ

"Автомобильные дороги" был назначен <> - начальник ПК "Разметка" ГБУ

"Автомобильные дороги".

Представителем по доверенности было также представлено спорное

техническое задание, утвержденное и подписанное первым заместителем

руководителя ГБУ "Автомобильные дороги" <> но разработанное, в свою

очередь, и также подписанное <> начальником ПК "Разметка" ГБУ

"Автомобильные дороги".

Из представленных в материалы дела вышеуказанных доказательств

прямо следует, что <> не утверждал и не разрабатывал техническое задание, в

связи с чем субъектом рассматриваемого правонарушения он не является.

При таких обстоятельствах должностное лицо административного органа

приходит к выводу о наличии неустранимых сомнений в виновности

<> в совершении административного правонарушения, и, как следствие, о

недоказанности наличия в его действиях состава правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности

лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого

лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном

правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава

административного правонарушения.

Руководствуясь ч. 4 ст 1.5, ст. 23.48, 24.5, 28.9, ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении

N 4-7.30-862/77-15 в отношении должностного лица - руководителя

ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги" <> на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП

РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ

постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано

в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в районный суд в течение 10

суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об

административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока,

установленного для обжалования постановления по делу об административном

правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или

опротестовано.