Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 мая 2015 г. N 4-14.3-289/77-15 (ключевые темы: Закон о рекламе - реклама - грузовые перевозки - рекламные услуги - неопределенный круг лиц)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 12 мая 2015 г. N 4-14.3-289/77-15

Я, <> рассмотрев протокол от 27.04.2015 и материалы дела N 4-14.3-289/77-

15 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО

"ГрузовичкоФ-Центр", в связи с нарушением пункта 1 части 3 статьи 5

Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о

рекламе), выразившемся в распространении на территории Московского

Метрополитена рекламы услуг грузоперевозки, оказываемых компанией

"ГрузовичкоФ", в которой используются следующие утверждения: "Самая

быстрая подача машины", "Самые низкие цены", ответственность за которое

предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в присутствии

законного представителя ООО "ГрузовичкоФ-Центр" в лице <> установил:

ООО "ГрузовичкоФ-Центр" распространило на территории Московского

Метрополитена рекламу услуг грузоперевозки, оказываемых компанией

"ГрузовичкоФ", в которой используются следующие утверждения: "Самая

быстрая подача машины", "Самые низкие цены".

Решением Комиссии Московского УФАС России от 03.02.2015 по делу N 3-5-

130/77-14 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о

рекламе в действиях ООО "ГрузовичкоФ-Центр" при распространении на

территории Московского Метрополитена рекламы услуг грузоперевозки,

оказываемых компанией "ГрузовичкоФ", установлен факт нарушения пункта 1

части 3 статьи 5 Закона о рекламе, выразившийся в размещении рекламы,

которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах

рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые

произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация,

распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых

средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на

привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или

поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе, объект

рекламирования - товар, средство индивидуализации юридического лица и

(или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной

деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование,

концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение

внимания к которым направлена реклама.

1

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о рекламе, под товаром понимается

продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для

продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рассматриваемая информация была размещена посредством стикеров,

содержащих следующую информацию: "ГрузовичкоФ (495) 540-50-40

грузовичкоф.рф. Круглосуточно. Самая быстрая подача машины. 30 минут.

Самые низкие цены! Перевозка 790 рублей! Грузоперевозки. Переезды.

Перевозка мебели. С грузчиками и без".

Таким образом, спорная информация направлена на привлечение внимания к

услугам грузоперевозки, оказываемых компанией "ГрузовичкоФ".

Под неопределенным кругом лиц, среди которых распространяется

реклама, понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в

качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны

правоотношения, возникшего по поводу реализации объекта рекламирования.

Такой признак рекламной информации, как предназначенность для

неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о некоем

лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама

направлена.

Согласно обращению физического лица (вх. N 34328 от 15.09.2014), а

также представленным в материалы дела N 3-5-130/77-14 фотоматериалам,

распространение рекламы услуг грузоперевозки, оказываемых компанией

"ГрузовичкоФ" было выявлено заявителем по указанному обращению

10.09.2014 в вагоне подвижного состава, осуществляющего движение по

Калужско-Рижской линии Московского Метрополитена.

В соответствии с договором N 1050/3 о предоставлении рекламных услуг

от 01.09.2014, заключенного между ООО "Рекламное обслуживание" и

ООО "ГрузовичкоФ-Центр", а также приложениям к указанному договору,

реклама услуг перевозки, оказываемых компанией "ГрузовичкоФ" размещалась

на панелях вагонов, осуществляющих движение по Калужско-Рижской,

Таганско-Краснопресненской, Сокольнической, Замоскворецкой, Серпуховско-

Тимирязевской, Люблинской линиям Московского Метрополитена.

Таким образом, установлено, что указанная информация, учитывая способ

распространения, доводится до неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, информация об услугах грузоперевозки,

оказываемых компанией "ГрузовичкоФ", является рекламой.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе,

недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие

действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед

находящимися в обороте товарами, которые произведены другими

изготовителями или реализуются другими продавцами.

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума Высшего Арбит-

ражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопро-

сах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О

рекламе", информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям

достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, ис-

тинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свой-

2

ствах. В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики

объекта рекламирования с иными товарами, должно производиться с указанием

конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет

объективное подтверждение. Поэтому реклама, не сопровождаемая таким под-

тверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответству-

ющие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара

перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производи-

телями или реализуемыми другими продавцами.

Рассматриваемая реклама, содержащая утверждения "Самая быстрая

подача машины", "Самые низкие цены", не сопровождается ссылкой на какие-либо

источники, подтверждающие достоверность указанных утверждений.

Информация, содержащаяся в рекламе, распространяемой с

использованием утверждений в превосходной степени должна соответствовать

действительности в целях формирования у потребителя верного, истинного

представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

Использование в спорной рекламе утверждений "Самая быстрая подача

машины" и "Самые низкие цены" приводит к формированию у потребителей

рекламы мнения о более низкой стоимости и более высоком качестве предоставляемой

услуги по отношению к аналогичным услугам, оказываемым иными лицами.

При этом, отсутствие в спорной рекламе прямого сравнения с

конкретными хозяйствующими субъектами не свидетельствует об отсутствии

сравнения как такового.

Учитывая отсутствие в рекламе указания на конкретные наименования

лиц, с которыми осуществляется сравнение, представляется обоснованным, что

в рассматриваемом случае сравнение производиться со всеми другими

представленными на данном рынке лицами, осуществляющими аналогичную

деятельность на рынке услуг грузоперевозок, а также с услугами,

оказываемыми такими лицами.

ООО "ГрузовичкоФ-Центр" в материалы дела N 3-5-130/77-14

представлены результаты, проведенного названным Обществом сравнения

тарифов и условий перевозки нескольких компаний. Данное сравнение

проводилось ООО "ГрузовичкоФ-Центр" самостоятельно на основании

открытых данных, содержащихся в информационно-коммуникационной сети

"Интернет".

Вместе с тем, проведенное ООО "ГрузовичкоФ-Центр" сравнение цен и

условий услуг грузоперевозки, основанное на данных, размещенных на сайтах

лиц, оказывающих названные услуги, не может являться надлежащим

подтверждением использованных в спорной рекламе утверждений, в связи со

следующим.

Согласно письменным пояснениям ООО "ГрузовичкоФ-Центр" (вх.

N 684 от 16.01.2015), для проведения сравнительного анализа были

использованы сведения о семи компаниях-грузоперевозчиках, размещенные на

официальных сайтах таких компаний. При этом, анализ был проведен

Обществом самостоятельно, поскольку определение наименьших цены и

времени подачи машины, не требует специальных знаний.

Между тем, исходя из содержания рекламы, представляется

3

обоснованным вывод о том, что сравнение в настоящем случае производится со

всеми аналогичными услугами, оказываемыми всеми лицами,

осуществляющими деятельность на рынке грузоперевозок.

ООО "ГрузовичкоФ-Центр" было проведено сравнение только с семью

компаниями-грузоперевозчиками. При этом, Обществом не представлено

фактическое подтверждение наименьших цены и времени подачи машины в

сравнении с компаниями, выбранными ООО "ГрузовичкоФ-Центр" для

проведения анализа.

Таким образом результаты, проведенного ООО "ГрузовичкоФ-Центр"

сравнительного анализа документально не подтверждены, в связи с чем

оцениваются должностным лицом Московского УФАС России критически.

Другие доказательства, подтверждающие достоверность использованных

в спорной рекламе утверждений, не представлены.

При таких обстоятельствах использование в рекламе утверждений "Самая

быстрая подача машины", "Самые низкие цены" вводит потребителей рекламы в

заблуждение относительно характеристик объекта рекламирования.

На основании изложенного, при распространении на территории Московского

Метрополитена рекламы услуг грузоперевозки, оказываемых компанией

"ГрузовичкоФ", установлено нарушение пункта 1 части 3 статьи 5 Закона о

рекламе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе, реклама, не

соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации о

рекламе, является ненадлежащей.

Таким образом, реклама услуг грузоперевозки, оказываемых компанией

"ГрузовичкоФ", распространенная на территории Московского Метрополитена,

является ненадлежащей.

Местом совершения административного правонарушения, учитывая, что

спорная реклама распространялась в подвижных составах Московского

Метрополитена, является г. Москва.

Время совершения административного правонарушения - 01.09.2014

(первый день распространения спорной рекламы).

Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе, ответственность за

нарушение требований, установленных пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона о

рекламе, несет рекламодатель.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе, рекламодателем является

изготовитель или продавец товара, либо иное определившее объект

рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Размещение спорной рекламы на территории Московского

Метрополитена, как указывалось выше, осуществлялось на основании договора

N 1050/3 о предоставлении рекламных услуг от 01.09.2014, заключенного

между ООО "Рекламное обслуживание" и ООО "ГрузовичкоФ-Центр".

Предметом договора N 1050/3 о предоставлении рекламных услуг от

01.09.2014 является обеспечение ООО "Рекламное обслуживание" оказания

услуг по организации и проведению для ООО "ГрузовичкоФ-Центр" рекламных

компаний в Московском Метрополитене.

При этом, согласно пунктам 2.3.2, 2.3.3 договора N 1050/3 о

4

предоставлении рекламных услуг от 01.09.2014, определение содержания

спорной рекламы осуществлялось ООО "ГрузовичкоФ-Центр".

Данный факт также подтверждается письменными пояснениями

ООО "ГрузовичкоФ-Центр" (вх. N 684 от 16.01.2015), представленными в

материалы дела N 3-5-130/77-14.

Кроме того, согласно Уставу ООО "ГрузовичкоФ-Центр", основным

видом деятельности названного Общества является организация перевозок

грузов.

Таким образом, установлено, что рекламодателем рассматриваемой

рекламы, а равно лицом, несущим ответственность за рассматриваемое

нарушение, является ООО "ГрузовичкоФ-Центр".

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным

правонарушением признается противоправное, виновное действие

(бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или

законами субъектов Российской Федерации об административных

правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается

виновным в совершении административного правонарушения, если будет

установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм,

за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации

предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были

приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО "ГрузовичкоФ-Центр" состоит в распространении на

территории Московского Метрополитена рекламы услуг грузоперевозки,

оказываемых компанией "ГрузовичкоФ", с нарушением требований пункта 1

части 3 статьи 5 Закона о рекламе. Должностным лицом Московского УФАС

России не установлено объективных обстоятельств, делающих невозможным

соблюдение указанных требований.

Ответственность за невыполнение требований установленных пунктом 1

части 3 статьи 5 Закона о рекламе, предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП

РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО

ООО "ГрузовичкоФ-Центр", обстоятельств, отягчающих административную

ответственность ООО "ГрузовичкоФ-Центр", не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение

рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем

законодательства Российской Федерации о рекламе влечет наложение

административного штрафа на граждан - от двух тысяч до двух тысяч пятисот

рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей;

юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом штраф, подлежащий взысканию, составляет 100 000

рублей.

Руководствуясь статьями 33, 38 Закона о рекламе, статьями 4.1, 14.3,

23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:

5

За нарушение части 1 статьи 14.3 КоАП РФ назначить ООО "ГрузовичкоФ-

Центр" (105318, г. Москва, ул. Щербаковская, д. 3, ОГРН 1127746645388, ИНН

7719819987, КПП 771901001) административное наказание в виде

административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф

должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной

ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления

постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо

со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных

статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии

документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и

информации об уплате административного штрафа в Государственной

информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по

истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган,

должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти

суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его

неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке,

предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма

административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Суммы штрафов, уплаченных за нарушение законодательства Российской

Федерации о рекламе, зачисляются в соответствующие бюджеты в

соотношении:

- 40% в Федеральный бюджет;

- 60% в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого

зарегистрировано ООО "ГрузовичкоФ-Центр", перечислением через банк,

обслуживающий хозяйствующий субъект.

Реквизиты для уплаты административных штрафов, предусмотренных за

нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе (квитанция

прилагается):

Получатель: УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)

Банк получателя: Отделение 1 Главного управления Центрального банка

Российской Федерации по Центральному Федеральному округу г. Москва

(краткое: Отделение 1 Москва)

ИНН 7706096339

КПП 770101001

БИК 044583001

р/с 40101810800000010041

КБК 161 1 16 26000 01 6000140

ОКТМО 45375000

Назначение платежа: административный штраф по делу N 4-14.3-289/77-

15.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного

штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном

6

размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ,

постановление по делу об административном правонарушении может быть

обжаловано в арбитражном суде в течение десяти суток со дня вручения или

получения копии постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу

об административном правонарушении вступает в законную силу после

истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об

административном правонарушении, если указанное постановление не было

обжаловано или опротестовано.

Приложение на 1 листе.

7