Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 апреля 2015 г. N Н0/14705 (ключевые темы: аукцион - окончание срока - участники закупок - государственный заказчик - антимонопольный орган)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 14 апреля 2015 г. N Н0/14705

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы

по г. Москве <> рассмотрев материалы дела N 4-7.30-171/77-15 и протокол об

административном правонарушении, в отношении должностного лица - члена Единой

комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание

услуг Управы района Бибирево города Москвы (далее - Единая комиссия

государственного заказчика) <> по факту нарушения требований к содержанию

протокола, составленного в ходе проведения электроннного аукциона, установленного

при рассмотрении дела N2-57-9925/77-14 от 16.12.2014 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок, в отсутствие <> надлежащим образом

уведомленной о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном

равонарушении, в присутствии представителя по доверенности <> установил:

По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере закупок

товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г.

Москве (далее - Комиссия Управления) 16 декабря 2014 года жалобы ООО "НПО

РУСАВТОДОР" (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Управы

района Бибирево города Москвы при проведении электронного аукциона на

выполнение работ по содержанию объектов дорожного хозяйства 3-ей и 4-ой

категории района Бибирево СВАО г. Москвы в 2015 году (Закупка

N0173200015214000053) (далее - Аукцион), вынесено решение по делу N 2-57-

9925/77-14 о нарушении законодательства об осуществлении закупок.

Антимонопольным органом установлено следующее. Согласно протоколу

рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0173200015214000053 от

08.12.2014, Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе со следующим

обоснованием: "Непредставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ,

или предоставления недостоверной информации".

В соответствии с ч. 6 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) протокол должен

содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в

таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в

1

таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона

или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в

том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не

соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком

аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о

нем; о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого

участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником

или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Указанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на

участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной

площадки и размещается в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 67 Закона о контрактной системе в течение одного

часа с момента поступления оператору электронной площадки указанного в ч. 6 ст. 67

Закона о контрактной системе протокола оператор электронной площадки обязан

направить каждому участнику электронного аукциона, подавшему заявку на участие

в нем, или участнику такого аукциона, подавшему единственную заявку на участие в

нем, уведомление о решении, принятом в отношении поданных ими заявок. В случае,

если аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в таком

аукционе его участника, уведомление об этом решении должно содержать

обоснование его принятия, в том числе с указанием положений документации о таком

аукционе, которым не соответствует данная заявка, предложений, содержащихся в

данной заявке, которые не соответствуют требованиям документации о таком

аукционе, а также положений федеральных законов и иных нормативных правовых

актов Российской Федерации, нарушение которых послужило основанием для

принятия этого решения об отказе.

Вместе с тем, непосредственно в Протоколе рассмотрения заявок на участие в

электронном аукционе N 0173200015214000053 от 08.12.2014 отсутствует

обоснование решения об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе с

указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме,

которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника

закупки, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не

соответствуют требованиям документации об открытом аукционе.

Таким образом, действия Единой комиссии Заказчика, выразившиеся в

неуказании на электронной площадке в Протоколе рассмотрения заявок на участие

в электронном аукционе N 0173200015214000053 от 08.12.2014 обоснования решения

об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе с указанием положений

документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не

соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника закупки,

положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют

требованиям документации об открытом аукционе, нарушают ч. 6 ст. 67 Закона о

контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения,

предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение

2

предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе

в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе

определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и влечет наложение

административного штрафа на должностных лиц в размере десять тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит

должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в

связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных

обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее

организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в

государственных и муниципальных организациях.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции

члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд, совершившие административные

правонарушения, предусмотренные ст. 7.29 - 7.32 КоАП РФ, несут

административную ответственность как должностные лица.

Согласно Распоряжению управы района Бибирево о Единой комиссии по

осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд управы района

Бибирево, <> является членом Единой комиссии государственного заказчика.

Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе

N0173200015214000053 от 08.12.2014 подписан должностным лицом - членом

Единой комиссии государственного заказчика <>

После составления протокола об административном правонарушении

по настоящему делу, <> объяснений по факту правонарушения не представлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие

объективных препятствий для надлежащего оформления вышеуказанного

протокольного решения <> а равно принятие <> каких-либо мер по соблюдению

законодательства Российской Федерации в сфере закупок в данной части.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, должностное лицо

административного ограна приходит к выводу о том, что требования,

предусмотренные законодательством, предъявляемые к протоколу рассмотрения

заявок на участие в электронном аукционе, Единой комиссией Заказчика, членом

которой являлась <> соблюдены не были, а именно в протоколе отсутствовало

обоснование несоответствия заявки требованиям документации об Аукционе,

наличие которого позволило бы с достоверностью определить допущенные

участником аукциона нарушения, что повлекло за собой нарушение прав Заявителя,

нарушение единого порядка осуществления закупок, обеспечения гласности и

прозрачности осуществления закупок, необходимость обращения Заявителя с

жалобой на действия Заказчика в Московское УФАС России.

Действия должностного лица - члена Единой комиссии государственного

заказчика <> по нарушению требований к содержанию протокола рассмотрения

заявок на участие в электронном аукционе N0173200015214000053 от 08.12.2014,

составленного в ходе Аукциона, что установлено при рассмотрении дела N 2-57-

9925/77-14 о нарушении законодательства об осуществлении закупок от 16 декабря

3

2014 года, нарушают положения ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе, образуя

состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП

РФ.

Административное правонарушение совершено по месту составления

Протокола от 08.12.2014 - г. Москва, ул. Пришвина, д.12, корп. 2.

Время совершения административного правонарушения - дата составления

Протокола - 08 декабря 2014 года.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность,

обстоятельства, отягчающие административную ответственность <> не

установлены.

Вина должностного лица - члена Единой комиссии государственного заказчика

<> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.

7.30 КоАП РФ, доказана.

Сумма административного штрафа, подлежащего взысканию в рассматриваемом

случае, в соответствии с санкцией части 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ составляет 10000,00

рублей.

Руководствуясь ст. 2.4, ч. 2.1 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:

1. Признать должностное лицо - члена Единой комиссии государственного

заказчика <> виновным в совершении административного правонарушения,

ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

2. Назначить должностному лицу - члену Единой комиссии государственного

заказчика <> административное наказание в виде административного штрафа в

размере 10000,00 (десять тысяч рублей ноль копеек) руб.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного

штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть

уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60

дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо

со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания

(штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении

заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской

Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН 7706096339 КПП 770101001

УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)

4

Банк получателя: Отделение 1 Москва

р/с 40101810800000010041

БИК 044583001

ОКТМО: 45375000

КБК 161 11633020 02 6000140

Назначение

платежа:

Административный штраф по делу N 4-7.30-171/77-15

об административном правонарушении

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа,

свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате

административного штрафа в Государственной информационной системе о

государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части

1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие

постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном

частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении

административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-

исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным

законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в

срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не

уплаченного штрафа.

Документы, подтверждающие уплату штрафа, необходимо направить по

электронной почте или факсу. В назначении платежа необходимо указывать номер

постановления о наложении штрафа.

В случае невозможности идентифицировать платеж или при отсутствии

сведений у Московского УФАС о своевременной оплате штрафа Московское УФАС

обязано передать постановление для принудительного исплнения в ФССП России.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ

постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в

вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в районный суд в течение 10

суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об

административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока,

установленного для обжалования постановления по делу об административном

правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или

опротестовано.

Заместитель руководителя <>

5

6