Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 14 апреля 2015 г. N Н0/14707
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы
по г. Москве <> рассмотрев материалы дела N 4-7.30-173/77-15 и протокол об
административном правонарушении, в отношении должностного лица - председателя
Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг Управы района Бибирево города Москвы (далее - Единая комиссия
государственного заказчика) <> по факту нарушения требований к содержанию
протокола, составленного в ходе проведения электроннного аукциона, установленного
при рассмотрении дела N2-57-9925/77-14 от 16.12.2014 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок, в отсутствие <> надлежащим образом
уведомленной о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном
равонарушении, в присутствии представителя по доверенности <> установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере закупок
товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г.
Москве (далее - Комиссия Управления) 16 декабря 2014 года жалобы ООО "НПО
РУСАВТОДОР" (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Управы
района Бибирево города Москвы при проведении электронного аукциона на
выполнение работ по содержанию объектов дорожного хозяйства 3-ей и 4-ой
категории района Бибирево СВАО г. Москвы в 2015 году (Закупка
N0173200015214000053) (далее - Аукцион), вынесено решение по делу N 2-57-
9925/77-14 о нарушении законодательства об осуществлении закупок.
Антимонопольным органом установлено следующее. Согласно протоколу
рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0173200015214000053 от
08.12.2014, Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе со следующим
обоснованием: "Непредставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ,
или предоставления недостоверной информации".
В соответствии с ч. 6 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) протокол должен
содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в
таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в
1
таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона
или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в
том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не
соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком
аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о
нем; о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого
участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником
или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.
Указанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на
участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной
площадки и размещается в единой информационной системе.
В соответствии с ч. 9 ст. 67 Закона о контрактной системе в течение одного
часа с момента поступления оператору электронной площадки указанного в ч. 6 ст. 67
Закона о контрактной системе протокола оператор электронной площадки обязан
направить каждому участнику электронного аукциона, подавшему заявку на участие
в нем, или участнику такого аукциона, подавшему единственную заявку на участие в
нем, уведомление о решении, принятом в отношении поданных ими заявок. В случае,
если аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в таком
аукционе его участника, уведомление об этом решении должно содержать
обоснование его принятия, в том числе с указанием положений документации о таком
аукционе, которым не соответствует данная заявка, предложений, содержащихся в
данной заявке, которые не соответствуют требованиям документации о таком
аукционе, а также положений федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации, нарушение которых послужило основанием для
принятия этого решения об отказе.
Вместе с тем, непосредственно в Протоколе рассмотрения заявок на участие в
электронном аукционе N 0173200015214000053 от 08.12.2014 отсутствует
обоснование решения об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе с
указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме,
которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника
закупки, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не
соответствуют требованиям документации об открытом аукционе.
Таким образом, действия Единой комиссии Заказчика, выразившиеся в
неуказании на электронной площадке в Протоколе рассмотрения заявок на участие
в электронном аукционе N 0173200015214000053 от 08.12.2014 обоснования решения
об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе с указанием положений
документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не
соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника закупки,
положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют
требованиям документации об открытом аукционе, нарушают ч. 6 ст. 67 Закона о
контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения,
предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
Частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение
2
предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе
в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе
определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере десять тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит
должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в
связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных
обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в
государственных и муниципальных организациях.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции
члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, совершившие административные
правонарушения, предусмотренные ст. 7.29 - 7.32 КоАП РФ, несут
административную ответственность как должностные лица.
Согласно Распоряжению управы района Бибирево о Единой комиссии по
осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд управы района
Бибирево, <> является председателем Единой комиссии государственного
заказчика.
Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе
N0173200015214000053 от 08.12.2014 подписан должностным лицом -
председателем Единой комиссии государственного заказчика <>
После составления протокола об административном правонарушении
по настоящему делу, <> объяснений по факту правонарушения не представлено.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие
объективных препятствий для надлежащего оформления вышеуказанного
протокольного решения <> а равно принятие <> каких-либо мер по соблюдению
законодательства Российской Федерации в сфере закупок в данной части.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, должностное лицо
административного ограна приходит к выводу о том, что требования,
предусмотренные законодательством, предъявляемые к протоколу рассмотрения
заявок на участие в электронном аукционе, Единой комиссией Заказчика,
председателем которой являлась <> соблюдены не были, а именно в протоколе
отсутствовало обоснование несоответствия заявки требованиям документации об
Аукционе, наличие которого позволило бы с достоверностью определить
допущенные участником аукциона нарушения, что повлекло за собой нарушение
прав Заявителя, нарушение единого порядка осуществления закупок, обеспечения
гласности и прозрачности осуществления закупок, необходимость обращения
Заявителя с жалобой на действия Заказчика в Московское УФАС России.
Действия должностного лица - председателя Единой комиссии
государственного заказчика <> по нарушению требований к содержанию протокола
рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0173200015214000053 от
08.12.2014, составленного в ходе Аукциона, что установлено при рассмотрении дела N
3
2-57-9925/77-14 о нарушении законодательства об осуществлении закупок от 16
декабря 2014 года, нарушают положения ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе,
образуя состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2.1 ст. 7.30
КоАП РФ.
Административное правонарушение совершено по месту составления
Протокола от 08.12.2014 - г. Москва, ул. Пришвина, д.12, корп. 2.
Время совершения административного правонарушения - дата составления
Протокола - 08 декабря 2014 года.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность,
об
