Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве N Н0/23565 (опубликовано 5 февраля 2016 г.) (ключевые темы: реестр контрактов - государственный оборонный заказ - ведение реестра контрактов - бюджетная система - информация о размещении заказов)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
N Н0/23565 (опубликовано 5 февраля 2016 г.)

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной

службы по г. Москве ".", рассмотрев постановление о возбуждении дела об

административном правонарушении от 27.05.2015, поступившее из

прокуратуры Московской области и материалы дела N 4-7.31-395/77-15,

возбужденного в отношении должностного лица - старшего инспектора отделения

государственного оборонного заказа и государственных закупок отдела тылового

обеспечения Управления Федеральной службы исполнения наказаний России

по Московской области ".", в присутствии "." и старшего прокурора

Управления по надзору за соблюдением федерального законодательства

прокуратуры Московской области "." установил:

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации от

31.07.1998 N 145-ФЗ (в редакции в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 418-

ФЗ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

(муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий

правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов,

заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно п. 9 ст. 3 Закона о контрактной системе единая информационная

система в сфере закупок - совокупность указанной в ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной

системе информации и содержащейся в базах данных, информационных

технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку,

хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием

официального сайта единой информационной системы в информационно-

телекоммуникационной сети "Интернет".

Федеральным органом, осуществляющим правоприменительные функции по

кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской

Федерации, является Федеральное казначейство (п. 1 Положения о Федеральном

казначействе, утверждённого постановлением Правительства Российской

1

Федерации от 01.12.2004 N 703).

Согласно ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов

включаются, в том числе, информация об изменении контракта с указанием

условий контракта, которые были изменены; информация об исполнении

контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек

(штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств,

предусмотренных контрактом, стороной контракта; информация о расторжении

контракта с указанием оснований его расторжения.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих

дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7,

9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган

исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по

кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской

Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом

были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный

орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в

отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех

рабочих дней с даты внесения таких изменений.

Также, информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 ст. 103 Закона

о контрактной системе (об изменении контракта с указанием условий контракта,

которые были изменены; об исполнении контракта, в том числе информация об

оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с

ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом,

стороной контракта; информация о расторжении контракта с указанием оснований

его расторжения; документ о приемке в случае принятия решения о приемке

поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; информация о

расторжении контракта с указанием оснований его расторжения), направляется

заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно

изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки

поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч. 6 ст. 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра

контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 6, 7 Правил ведения реестра контрактов, заключенных

заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской

Федерации от 28.11.2013 N 1084 (далее - Правила), ведение реестра контрактов

осуществляется Федеральным казначейством в электронном виде путем

формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются

информация и документы, представляемые заказчиками. Последовательная

совокупность реестровых записей образует реестр контрактов, который

размещается Федеральным казначейством в единой информационной системе в

сфере закупок.

Государственный контракт N 0348100009114000053-0000890-01 от 02.12.2014

(реестровая запись о контракте N 0348100009114000077) о поставке

технологического оборудования прекращен в связи с соглашением сторон от

2

02.12.2014. Однако информация о расторжении контракта размещена 20.02.2015.

На основании изложенного, информация об исполнении (расторжении)

контракта должна была быть направлена через официальный сайт Российской

Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для

размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение

работ, оказание услуг не позднее 05.12.2014.

В соответствии с должностной инструкцией старшего инспектора отделения

государственного оборонного заказа и государственных закупок отдела тылового

обеспечения Управления ФСИН России по Московской области от 11.09.2014 на

"." возложены обязанности по ведению реестра государственных контрактов и

реестра недобросовестных поставщиков на официальном сайте.

В соответствии с приказом УФСИН России по Московской области

от 22.09.2014 N 379 "." наделен полномочиями по размещению на официальном

сайте Российской Федерации информации о размещении заказов на поставки

товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Указанным должностным лицом заказчика в нарушение названных норм

закона несвоевременно - 20.02.2015, направлены сведения об исполнении

(расторжении) государственного контракта в федеральный орган исполнительной

власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому

обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) непредставление,

несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти,

орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного

самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных

заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие

государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих

включению в такие реестры контрактов, если направление, представление

указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в

соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в

сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации

(сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию влечет

наложение административного штрафа на должностных лиц в размере

двадцати тысяч рублей.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности

подлежит должностное лицо в случае совершения им административного

правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих

служебных обязанностей.

"." свою вину в допущенном правонарушении признал, вместе с тем

указав на то, что по его мнению, административная ответственность за

несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти,

уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации (сведений) и (или)

документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов,

предусмотренная ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не применяется до ввода в эксплуатацию

3

единой информационной системы.

Вместе с тем, согласно п. 2 Правил до ввода в эксплуатацию единой

информационной системы в сфере закупок размещение реестра контрактов,

заключенных заказчиками, осуществляется на официальном сайте Российской

Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для

размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение

работ, оказание услуг, в связи с чем довод "." подлежит отклонению.

Таким образом, действия должностного лица - старшего

инспектора отделения государственного оборонного заказа и государственных

закупок отдела тылового обеспечения Управления Федеральной службы

исполнения наказаний России по Московской области "." нарушают положения

ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, образуя состав административного

правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения: г. Москва,

ул. Верхние поля, д. 65.

Временем совершения административного правонарушения является день,

следующий за днем предельного срока исполнения обязанности по направлению

сведений об исполнении (расторжении) государственного контракта

N 0348100009114000053-0000890-01 от 02.12.2014 в федеральный орган

исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов,

заключенных заказчиками информации (сведений) и (или) документов,

подлежащих включению в такие реестры контрактов - 08.12.2014.

Вина должностного лица состоит в несвоевременном представлении в

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные на ведение реестра

контрактов, заключенных заказчиками информации (сведений) и (или) документов,

подлежащих включению в такие реестры контрактов.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение

"." требований, установленных ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе,

при рассмотрении дела не установлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность,

обстоятельства, отягчающие административную ответственность "." не

установлены.

Руководствуясь ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, постановил:

1. Признать должностное лицо - старшего инспектора отделения

государственного оборонного заказа и государственных закупок отдела тылового

обеспечения Управления Федеральной службы исполнения наказаний России

по Московской области "." виновным в совершении правонарушения,

предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

2. Назначить должностному лицу - старшему инспектору отделения

государственного оборонного заказа и государственных закупок отдела тылового

обеспечения Управления Федеральной службы исполнения наказаний России

по Московской области "." наказание в виде административного штрафа в

4

размее 20 000,00 (двадцати тысяч рублей 00 копеек) рублей в соответствии ч. 2 ст.

7.31 КоАП РФ.

Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение

законодательства Российской Федерации о контрактной системе:

Получатель:

Банк получателя:

Назначение платежа:

ИНН/КПП: 7706096339 / 770101001

УФК по г. Москве (для Московского УФАС России, л/с

04731324890)

р/с 40101810800000010041

БИК 044583001

ОКТМО 45375000

КБК 161 1 16 33020 02 6000140

Административный штраф, зачисляемый в

федеральный бюджет по делу N 4-7.31-395/77-15

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа,

свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате

административного штрафа в Государственной информационной системе о

государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части

1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие

постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном

частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении

административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-

исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным

законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата

административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в

двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

Документы, подтверждающие уплату штрафа, необходимо направить

по электронной почте или факсу. В назначении платежа необходимо указывать номер

постановления о наложении штрафа.

В случае невозможности идентифицировать платеж или при отсутствии

сведений у Московского УФАС о своевременной оплате штрафа Московское УФАС

обязано передать постановление для принудительного исполнения в ФССП России.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ

постановление по делу об административном правонарушении может быть

обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в районный суд

в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об

административном правонарушении вступает в законную силу после истечения

срока, установленного для обжалования постановления по делу об

административном правонарушении, если указанное постановление не было

обжаловано или опротестовано.

5

Приложение: квитанция на 1 листе

Заместитель руководителя "."

6