Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 ноября 2015 г. N 1-11-505/77-15 (ключевые темы: аукцион - аукцион в электронной форме - нарушение антимонопольного законодательства - конкуренция - отложение рассмотрения дела)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 23 ноября 2015 г. N 1-11-505/77-15

Резолютивная часть решения оглашена "17" ноября 2015 года.

В полном объеме решение изготовлено "23" ноября 2015 года.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России <> членов Комиссии: ведущего специалиста-экспертаотдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <> ведущего специалиста-эксперта правового отдела <>(далее - Комиссия), рассмотрев дело N 1-11-505/77-15 по признакам нарушения ООО "НМТ" ИНН 7716756552 (место нахождения: 129344, г. Москва, ул. Енисейская, д.1, корп.2) и ООО "Хоттей БиоМедикал" ИНН 5029121783 (место нахождения: 141018, Московская обл., г. Мытищи, Новомытищинский проспект, д.82) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

Основанием для возбуждения дела послужило выявление признаков нарушения антимонопольного законодательства по результатам проверки, проведенной по поступившему в Московское УФАС России (далее - Управление) из ФАС России заявления ФГУП "Главное производственно-коммерческое Управление по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России" (далее - ГлавУпДК при МИД России) (вх. N 42802 от 10.11.2014), в котором сообщалось о признаках картельного сговора участников открытых запросов ценовых котировок с реестровыми NN 31401506069, 31401506148, 31401506192.

В том числе из заявления в частности следовало, что в указанных запросах ценовых котировок, заказчиком по которым выступало ГлавУпДК при МИД России, приняли участие ООО "НМТ и ООО "Хоттей БиоМедикал", которые подавали ценовые предложения с незначительной разницей и их заявки были идентичны по содержанию. Вместе с тем, в рамках указанных запросах ценовых котировок ООО "НМТ и ООО "Хоттей БиоМедикал" было отказано в допуске к участию в них.

Однако, в ходе проведенной проверки, на основании полученных в ответ на запросы Управления исх. NN ЕП/37975 и ЕП/37982 от 25.11.2014 сведений от ЗАО "Сбербанк-АСТ" и ОАО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Торговые площадки), было установлено, что ООО "НМТ" и ООО "Хоттей БиоМедикал" приняли участие в открытых аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0373100048514000032, 0172100002214000021, 0132100003214000039. Подав в ходе аукционов по одному ценовому предложению, ООО "НМТ" и ООО "Хоттей БиоМедикал" отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате снижение по аукционам составило от 1% до 1,5% от начальной (максимальной) цены контрактов.

На основании приказа Московского УФАС России от 14.04.2015 N 87 в отношении ООО "НМТ" и ООО "Хоттей БиоМедикал", было возбуждено дело N 1-11-505/77-15 о нарушении антимонопольного законодательства.

Ответчикам по делу по адресу их местонахождения были направлены:

копия приказа от 14.04.2015 N 87 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (исх. NN ЕП/15111, ЕП/15116 от 24.04.2015);

копия определения о назначении дела N 1-11-505/77-15 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. N ЕП/15114 от 24.04.2015);

копия определения продлении срока рассмотрения дела и об отложении рассмотрения дела N 1-11-505/77-15 (исх. NЕП/19999 от 29.05.2015);

копия определения о отложении рассмотрения дела N 1-11-505/77-15 (исх. N ЕП/30054 от 30.07.2015);

копия определения о отложении рассмотрения дела N 1-11-505/77-15 (исх. ЕП/41387 от 15.10.2015).

На заседании Комиссии, состоявшемся 17.11.2015 в 16.00, присутствовал генеральный директор ООО "Хоттей БиоМедикал"- <> действующий на основании решения N1 от 25.11.2008. Представители ООО "НМТ"на заседание Комиссии не явились, какие-либо документы и/или пояснения для рассмотрения их Комиссией не представили.

Копия определения об отложении рассмотрения дела N 1-11-505/77-15 (исх. ЕП/41387 от 15.10.2015), направленная в адрес ООО "НМТ" вручена обществу 09.11.2015, что подтверждается информацией на сайте ФГУП "Почта России" по почтовому идентификатору N10707889949426.

На основании вышеизложенного Комиссия делает вывод о том, что ответчики извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании изложенного дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителей заявителей ООО "НМТ".

Рассмотрев материалы дела Комиссия установила следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением, Экспертно-криминалистической службой - региональный филиал Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Санкт - Петербург, Экспертно-криминалистической службой - региональный филиал Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Нижний Новгород 01.08.2014, 29.10.2014 и 07.11.2014 были опубликованы аукционы в электронной форме с реестровыми NN 0373100048514000032, 0172100002214000021, 0132100003214000039, предметом которых являлось соответственно:

поставка расходных материалов (полимерной продукции для ферментативного анализа);

поставка ферментативных наборов;

биохимические реактивы для ферментативного анализа.

Аукционы состоялись 18.08.2014, 13.11.2014 и 20.11.2014, в них приняли участие два хозяйствующих субъекта: ООО "НМТ" и ООО "Хоттей БиоМедикал".

Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее - НМЦ) составила 27 450 389,59 руб.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, начальных (максимальных) ценах торгов (далее - НМЦ), датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу N 1.

Таблица N 1
N заказа	Заказчик	Предмет заказа	НМЦ	Дата опубликования заказа	Дата проведения аукциона	Победитель	Предложение победителя	Снижение	Другой участник	Предложение другого участника	Снижение
0373100048514000032	Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление	Поставка расходных материалов (полимерной продукции для ферментативного анализа)	306 506,12	01.08.14	18.08.14	ООО "НМТ"	303 441,06	-1	ООО "Хоттей БиоМедикал"	304 973,59	-0,5
0172100002214000021	Экспертно-криминалистическая служба - региональный филиал Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Санкт - Петербург	Поставка ферментативных наборов	357 868,80	29.10.14	13.11.14	ООО "Хоттей БиоМедикал"	352 380,86	-1,53	ООО "НМТ"	356 079,46	-0,5
0132100003214000039	Экспертно-криминалистическая служба - региональный филиал Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Нижний Новгород	Биохимические реактивы для ферментативного анализа	148 362,44	07.11.14	20.11.14	ООО "Хоттей БиоМедикал"	146 800,00	-1,05	ООО "НМТ"	147 620,63	-0,5

Вышеуказанные аукционы состоялись 18.08.2014, 13.11.2014, 20.11.2014, по их итогам ООО "НМТ" признано победителем в одном аукционе и заключило контракт по цене 303 441,06 руб., а ООО "Хоттей БиоМедикал" признано победителем в двух аукционах и заключило контракты на сумму 499 180,86 руб.

Торговыми площадками представлены сведения, что подача заявок и ценовых предложений ООО "НМТ" иООО "Хоттей БиоМедикал" осуществлялась с одного и того же IP-адреса 95.210.181.112.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации с Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных ООО "НМТ" иООО "Хоттей БиоМедикал" для участия в вышеуказанных аукционах местом нахождения ответчиков на даты рассматриваемых аукционовявлялось соответственно:

г. Москва, ул. Енисейская, д. 1, корп. 2;

М.О., г. Мытищи, Новомытищинский проспект, д. 82.

Таким образом, ООО "НМТ" иООО "Хоттей БиоМедикал" имеют разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Соответственно, Комиссия пришла к выводу, что ООО "НМТ" иООО "Хоттей БиоМедикал" совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие, как подача заявок и подача ценовых предложений, используя совместно единую инфраструктуру.

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговыми площадками с одного и того же IP-адреса от ООО "НМТ" иООО "Хоттей БиоМедикал" установлено совпадение наименований, объемов, даты и времени создания/изменения файлов вплоть до секунд (данные сведены в таблицу N 3).

Таблица N 3

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Дата создания/изменения	Время создания/изменения	Формат файла	Объем, байт
Аукцион N 0373100048514000032
ООО "НМТ"	ЗАЯВКА_32	07.08.14	14:22:34	pdf	95 023
ООО "Хоттей БиоМедикал"	ЗАЯВКА_32	07.08.14	14:22:34	pdf	95 023
Аукцион N 0172100002214000021
ООО "НМТ"	ЗАЯВКА	06.11.14	12:21:05	pdf	102 057
ООО "Хоттей БиоМедикал"	ЗАЯВКА	06.11.14	12:21:05	pdf	102 057
Аукцион N 0132100003214000039
ООО "НМТ"	ЗАЯВКА	13.11.14	07:19:57	pdf	119 533
ООО "Хоттей БиоМедикал"	ЗАЯВКА	13.11.14	07:19:57	pdf	119 533

Более того, Комиссией было проанализировано и признано идентичным содержание файлов, поданных ответчиками для участия в рассматриваемых аукционах.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, Комиссия считает, что ООО "НМТ" иООО "Хоттей БиоМедикал" по сути подавались одни и те же файлы, что возможно только в случае использования и обмена файлами заявок ООО "НМТ" иООО "Хоттей БиоМедикал"между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО "НМТ" иООО "Хоттей БиоМедикал", осуществлялся в целях допуска всех участников до аукционов.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО "НМТ" иООО "Хоттей БиоМедикал", возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Кроме того, ООО "Хоттей БиоМедикал" 17.11.2015 представило заявление (вх. N41826 от 10.11.2015) о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения. В своем заявлении ООО "Хоттей БиоМедикал" сообщает, что в 2014 г. при участии в торгах с ООО "НМТ", данными организациями реализовывалось устное соглашение недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством. По условиям соглашения между ООО "НМТ" иООО "Хоттей БиоМедикал", организации оказывали друг другу помощь в подготовке заявок на аукционы, участвовали в аукционах, не совершая действий препятствующих в выигрыше аукциона одним из участников соглашения.ООО "Хоттей БиоМедикал" заявило об отказе от дальнейшего участия в соглашении, в подтверждение чего обществом было приложено письмо уведомление о расторжении устного соглашения направленное в адрес ООО "НМТ".

Сведения, изложенные в заявлении ООО "Хоттей БиоМедикал", представленные обществом доказательства, а также установленные Комиссией обстоятельства по делу, свидетельствуют о наличии заключённого устного соглашения между ООО "НМТ" иООО "Хоттей БиоМедикал" в отношении аукционов с реестровыми NN 0373100048514000032, 0172100002214000021, 0132100003214000039.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции по конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого их них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Соответственно, итоги аукционов с реестровыми NN 0373100048514000032, 0172100002214000021, 0132100003214000039, не могут быть признаны результатом конкурентной борьбы, а являются следствием устных соглашений, не отвечающим принципам конкуренции, подтверждающихся совокупностью установленных фактических обстоятельств по делу.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО "НМТ" иООО "Хоттей БиоМедикал"не входят в одну группу лиц (на даты рассматриваемых аукционов и в настоящее время)по признакам, предусмотренным ч. 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что ООО "НМТ" иООО "Хоттей БиоМедикал"нарушены требования, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0373100048514000032, 0172100002214000021, 0132100003214000039.

Вышеуказанное поведение участников аукционов в электронной форме с реестровыми NN0373100048514000032, 0172100002214000021, 0132100003214000039позволило ООО "НМТ"выиграть аукцион 1 со снижением в 1% от НМЦ контракта, в результате чего обществом был получен доход в размере 303 441,06 руб., а ООО "Хоттей БиоМедикал" выиграть 2 аукциона со снижением в 1% и 1,5% от НМЦ контрактов, в результате обществом был получен доход в размере 499 180,86 руб. Ущерб от реализации картельных соглашений между ООО "НМТ" иООО "Хоттей БиоМедикал" Комиссией не установлен.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

Признать ООО "НМТ" иООО "Хоттей БиоМедикал" технологии"нарушившими требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на 3 аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0373100048514000032, 0172100002214000021, 0132100003214000039,предметом которых являлось соответственно:

поставка расходных материалов (полимерной продукции для ферментативного анализа);

поставка ферментативных наборов;

биохимические реактивы для ферментативного анализа.

В соответствии с п.п. д, н) п. 2 ч. 1 ст. 23, ст. 50 Закона о защите конкуренции выдатьООО "НМТ" иООО "Хоттей БиоМедикал" предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Материалы по делу N 1-11-505/77-15 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии: <>

Члены комиссии: <>

<>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

<> <>