Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 ноября 2015 г. N 1-11-781/77-15 (ключевые темы: аукцион - нарушение антимонопольного законодательства - аукцион в электронной форме - публичное общество - заключение государственного, муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 24 ноября 2015 г. N 1-11-781/77-15

Резолютивная часть решения оглашена "11" ноября 2015 года.

В полном объеме решение изготовлено "24" ноября 2015 года.

Комиссия Московского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России <> членов Комиссии: заместителя начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <> ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России <> (далее - Комиссия),рассмотрев дело N 1-11-781/77-15по признакам нарушения ООО "Лифт-наладка" ИНН 7722766164 (место нахождения: 109052, г. Москва, ул. Подъемная, д. 14, стр. 5), ПАО "Карачаровский механический завод" ИНН 7721024057 (ранее ОАО "Карачаровский механический завод") (место нахождения: 109052, г. Москва, Рязанский проспект, д. 2) и ООО "ПрофМонтажЛифт" ИНН 7703761185 (место нахождения: 125009, г. Москва, ул. Никитская Б., д. 21/18, стр. 1) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, приведшего к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, установила:

В рамках возложенных на антимонопольный орган функций по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства Управлением проведена работа по взаимодействию с электронными торговыми площадками с целью получения детальной информации о проведенных торгах.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

На основании приказа Московского УФАС России от 27.05.2015 N 118 в отношении ООО "Лифт-наладка", ОАО "Карачаровский механический завод" и ООО "ПрофМонтажЛифт" было возбуждено дело N 1-11-781/77-15 о нарушении антимонопольного законодательства.

Основанием для возбуждения дела послужило выявление признаков нарушения антимонопольного законодательства в сведениях, полученных в ответ на запрос Управления (исх. N ЕП/23756 от 12.08.2013) от АО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Торговая площадка).

В ходе анализа указанных выше сведений, а также дополнительно полученных сведений от Торговой площадки в ответ на запросы Управления (исх. N ЕП/3792 от 05.02.2015, N ЕП/5983 от 20.02.2015) установлено, что ответчики приняли участие в 2 аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0173200001412001750, 0173200001412001754.

Ответчики, подав в ходе аукционов несколько ценовых предложений, отказывались от дельнейшей конкурентной борьбы. В результате снижение по аукционам составило соответственно 4% и 5%, от начальной (максимальной) цены контракта.

На момент принятия участия в аукционах, организационно-правовая форма ответчика - Карачаровский механический завод была - Открытое акционерное общество. На момент вынесения решения - Публичное акционерное общество (запись в ЕГРЮЛ о внесении изменений от 19.06.2015).

Ответчикам по делу, по адресу их местонахождения были направлены:

копия приказа от 27.05.2015 N 118 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (исх. NN ЕП/20377, ЕП/20378, ЕП/20379 от 02.06.2015);

копия определения о назначении дела N 1-11-781/77-15 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. N ЕП/20380 от 02.06.2015);

копия определения об отложении рассмотрения дела N 1-11-781/77-15 (исх. N ЕП/29088 от 24.07.2015);

копия определения о продлении срока рассмотрения дела и об отложении рассмотрения дела N 1-11-781/77-15 (исх. N ЕП/33348 от 20.08.2015);

копия определения об отложении рассмотрения дела N 1-11-781/77-15 (исх. N ЕП/41388 от 15.10.2015).

На заседании Комиссии, состоявшемся 11.11.2015 в 16.00, присутствовали представители ПАО "Карачаровский механический завод" - <> действующая на основании доверенности N 688 от 06.10.2015 и <> действующий на основании доверенности N 698 от 08.10.2015. Представители ООО "Лифт-наладка" и ООО "ПрофМонтажЛифт" на комиссию не явились каких либо пояснений для рассмотрения их Комиссией не представили.

Копия определения об отложении рассмотрения дела N 1-11-781/77-15 (исх. N ЕП/41388 от 15.10.2015), направленная в адрес ООО "Лифт-наладка" не вручена обществу, о чем свидетельствует информация с официального сайта ФГУП "Почта России" с отметкой - "неудачная попытка вручения" по почтовому уведомлению N 10707889951092. При этом ранее направленные документы в адрес ООО "Лифт-наладка" были возвращены в Управление с отметками ФГУП "Почта России" - "Истёк срок хранения".

Копия определения об отложении рассмотрения дела N 1-11-781/77-15 (исх. N ЕП/41388 от 15.10.2015), направленная в адрес ООО "ПрофМонтажЛифт" вручена обществу 27.10.2015, что подтверждается информацией с официального сайта ФГУП "Почта России", по почтовому уведомлению N 10707889951115.

На основании изложенного Комиссия делает вывод о том, что ответчики извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции, в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании изложенного, дело подлежит рассмотрению в отстутствие представителей ООО "Лифт-наладка" и ООО "ПрофМонтажЛифт".

Рассмотрев материалы дела Комиссия установила следующее.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Государственным казенным учреждением города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы "УКРиС" 24.12.2012 былиопубликованы аукционы в электронной форме с реестровыми NN 0173200001412001750, 0173200001412001754,предметом которых являлось соответственно:

право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене лифтового оборудования в жилых домах в 2013 году по 158 адресам ЦАО г. Москвы;

право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене лифтового оборудования в жилых домах в 2013 году по 211 адресам СЗАО г. Москвы.

В вышеуказанных аукционах приняли участие ООО "Лифт-наладка", ОАО "Карачаровский механический завод" иООО "ПрофМонтажЛифт". Ответчики, подав в ходе аукционов несколько ценовых предложений, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы.В результате снижение по аукционам составило соответственно 4% и 5%, от начальной (максимальной) цены контрактов.

Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее - НМЦ) составила 599 242 262,00 руб.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦ, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в Таблицу N 1.

Таблица N 1
N заказа	Заказчик	Предмет заказа	НМЦ	Дата опубликования заказа	Дата проведения аукциона	Победитель	Предложение победителя	Снижение	Другой участник	Предложение другого участника	Снижение
0173200001412001750	Государственное казенное учреждение города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы "УКРиС"	Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене лифтового оборудования в жилых домах в 2013 году по 158 адресам ЦАО г. Москвы	218 949 774,00	30.12.99	30.12.99	ООО "Лифт-наладка"	210 191 783,04	-4	ОАО "Карачаровский механический завод"	211 286 532,00	-3,5
									ООО "ПрофМонтажЛифт"	213 476 030,00	-2,5
0173200001412001754	Государственное казенное учреждение города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы "УКРиС"	Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене лифтового оборудования в жилых домах в 2013 году по 211 адресам СЗАО г. Москвы	380 292 488,00	30.12.99	30.12.99	ОАО "Карачаровский механический завод"	361 277 863,60	-5	ООО "Лифт-наладка"	366 982 251,00	-3,5
									ООО "ПрофМонтажЛифт"	363 179 326,00	-4,5

Торговой площадкой представлены сведения, что подача заявок и ценовых предложений ООО "Лифт-наладка", ОАО "Карачаровский механический завод" и ООО "ПрофМонтажЛифт", а также подписание контракта ООО "Лифт-наладка", ОАО "Карачаровский механический завод", осуществлялось с одних и тех же IP-адресов: 213.243.85.179 и 217.118.66.1.

Данные об IP-адресах, с которых осуществлялась подача заявок и ценовых предложений ООО "Лифт-наладка", ОАО "Карачаровский механический завод" и ООО "ПрофМонтажЛифт", а также подписание контрактов с победителями сведены в Таблицу N 2.

Таблица N2

Наименование участника	IP-адрес при подаче заявок	IP-адрес при подаче ценовых предложений	IP-адрес при подписании контракта
Аукцион N 0173200001412001750
ОАО "Карачаровский механический завод"	213.243.85.179	213.243.85.179	-
ООО "ПрофМонтажЛифт"	213.243.85.179	217.118.66.1	-
ООО "Лифт-наладка"	213.243.85.179	217.118.66.1	213.243.85.179
Аукцион N 0173200001412001754
ОАО "Карачаровский механический завод"	213.243.85.179	213.243.85.179	213.243.85.179
ООО "ПрофМонтажЛифт"	213.243.85.179	217.118.66.1	-
ООО "Лифт-наладка"	213.243.85.179	217.118.66.1	-

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации с Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных ООО "Лифтналадка", ОАО "Карачаровский механический завод" и ООО "ПрофМонтажЛифт" для участия в аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0173200001412001750, 0173200001412001754,местом нахождения ответчиков на даты рассматриваемых аукционовявлялось соответственно:

г. Москва, ул. Подъемная, д. 14, стр.5;

г. Москва, Рязанский проспект, д. 2;

г. Москва, ул. Никитская Б., д. 21/18, стр. 1.

Таким образом, ООО "Лифт-наладка", ОАО "Карачаровский механический завод" и ООО "ПрофМонтажЛифт" имеют разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Согласно сведениям предоставленным ОАО "Карачаровский механический завод" (вх. N 8049 от 12.03.2015) в ответ на запрос Управления, IP-адрес 213.243.85.179, использовавшийся ООО "Лифт-наладка", ОАО "Карачаровский механический завод" и ООО "ПрофМонтажЛифт" в ходе рассматриваемых аукционов, выделен ОАО "Карачаровский механический завод" провайдером ОАО "ВымпелКом" на основании договора N DO378 от 10.10.2014 по адресу г. Москва, Рязанский проспект, д. 2, стр. 4.

В связи с чем, Комиссия пришла к выводу, что ООО "Лифт-наладка", ОАО "Карачаровский механический завод" и ООО "ПрофМонтажЛифт" совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие, как подача заявок и подписание контрактов, используя совместно единую инфраструктуру, принадлежащую ОАО "Карачаровский механический завод".

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой с одного и того же IP-адреса от ООО "Лифт-наладка", ОАО "Карачаровский механический завод" и ООО "ПрофМонтажЛифт" установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также их наименования и размеров одноименных файлов (файлы - Антонова-Овсеенко_7 под.1., Арбат_13 под.1., Афанасьевский Большой переулок_33 под.1., Бронная Большая_5 под.1., Бронная Малая_4 под.1., Бурденко_14 под.2., Васильевская_4 под.7., Власьевский Большой переулок_12 под.1., Воротниковский переулок_5 дробь 9 под.3., Глинищевский переулок_5 дробь 7 под.1., Бирюзова Маршала улица_7 под.2., Бочвара Академика улица_3 корп.1 под.1., Василевского Маршала улица_1 корп.2 под.2., Глаголева Генерала улица_30 корп.5 под.1., Жукова Маршала проспект_35 корп.1 под.1., Исаковского улица_2 корп.1 под.1., Катукова Маршала улица_10 корп.1 под.1., Кулакова улица_12 корп.1 под.10., Неманский проезд_13 корп.1 под.1а., Новикова Маршала улица_4 под.4.) (данные сведены в Таблицу N 3).

Таблица N3

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись создавшая файл	Учетная запись изменявшая файл	Объем, байт
Аукцион N0173200001412001750
ОАО "Карачаровский механический завод"	Антонова-Овсеенко_7 под.1.	User	03	63 571
	Арбат_13 под.1.	User	03	57 142
	Афанасьевский Большой переулок_33 под.1.	User	03	59 477
	Бронная Большая_5 под.1.	User	03	59 480
	Бронная Малая_4 под.1.	User	03	57 237
	Бурденко_14 под.2.	User	03	59 488
	Васильевская_4 под.7.	User	03	59 492
	Власьевский Большой переулок_12 под.1.	User	03	59 287
	Воротниковский переулок_5 дробь 9 под.3.	User	03	57 242
	Глинищевский переулок_5 дробь 7 под.1.	User	03	59 500
ООО "Лифт-наладка"	Антонова-Овсеенко_7 под.1.	User	03	63 571
	Арбат_13 под.1.	User	03	57 142
	Афанасьевский Большой переулок_33 под.1.	User	03	59 477
	Бронная Большая_5 под.1.	User	03	59 480
	Бронная Малая_4 под.1.	User	03	57 237
	Бурденко_14 под.2.	User	03	59 488
	Васильевская_4 под.7.	User	03	59 492
	Власьевский Большой переулок_12 под.1.	User	03	59 287
	Воротниковский переулок_5 дробь 9 под.3.	User	03	57 242
	Глинищевский переулок_5 дробь 7 под.1.	User	03	59 500
ООО "ПрофМонтажЛифт"	Антонова-Овсеенко_7 под.1.	User	03	63 571
	Арбат_13 под.1.	User	03	57 142
	Афанасьевский Большой переулок_33 под.1.	User	03	59 477
	Бронная Большая_5 под.1.	User	03	59 480
	Бронная Малая_4 под.1.	User	03	57 237
	Бурденко_14 под.2.	User	03	59 488
	Васильевская_4 под.7.	User	03	59 492
	Власьевский Большой переулок_12 под.1.	User	03	59 287
	Воротниковский переулок_5 дробь 9 под.3.	User	03	57 242
	Глинищевский переулок_5 дробь 7 под.1.	User	03	59 500
Аукцион N 0173200001412001754
ОАО "Карачаровский механический завод"	Бирюзова Маршала улица_7 под.2.	User	04	317 952
	Бочвара Академика улица_3 корп.1 под.1.	User	04	312 832
	Василевского Маршала улица_1 корп.2 под.2.	User	04	317 440
	Глаголева Генерала улица_30 корп.5 под.1.	User	04	313 856
	Жукова Маршала проспект_35 корп.1 под.1.	User	04	318 464
	Исаковского улица_2 корп.1 под.1.	User	04	314 368
	Катукова Маршала улица_10 корп.1 под.1.	User	04	314 368
	Кулакова улица_12 корп.1 под.10.	User	04	314 368
	Неманский проезд_13 корп.1 под.1а.	User	04	332 800
	Новикова Маршала улица_4 под.4.	User	04	357 376
ООО "Лифт-наладка"	Бирюзова Маршала улица_7 под.2.	User	04	317 952
	Бочвара Академика улица_3 корп.1 под.1.	User	04	312 832
	Василевского Маршала улица_1 корп.2 под.2.	User	04	317 440
	Глаголева Генерала улица_30 корп.5 под.1.	User	04	313 856
	Жукова Маршала проспект_35 корп.1 под.1.	User	04	318 464
	Исаковского улица_2 корп.1 под.1.	User	04	314 368
	Катукова Маршала улица_10 корп.1 под.1.	User	04	314 368
	Кулакова улица_12 корп.1 под.10.	User	04	314 368
	Неманский проезд_13 корп.1 под.1а.	User	04	332 800
	Новикова Маршала улица_4 под.4.	User	04	357 376
ООО "ПрофМонтажЛифт"	Бирюзова Маршала улица_7 под.2.	User	04	317 952
	Бочвара Академика улица_3 корп.1 под.1.	User	04	312 832
	Василевского Маршала улица_1 корп.2 под.2.	User	04	317 440
	Глаголева Генерала улица_30 корп.5 под.1.	User	04	313 856
	Жукова Маршала проспект_35 корп.1 под.1.	User	04	318 464
	Исаковского улица_2 корп.1 под.1.	User	04	314 368
	Катукова Маршала улица_10 корп.1 под.1.	User	04	314 368
	Кулакова улица_12 корп.1 под.10.	User	04	314 368
	Неманский проезд_13 корп.1 под.1а.	User	04	332 800
	Новикова Маршала улица_4 под.4.	User	04	357 376

Кроме того, Комиссией было проанализировано и признано идентичным содержание файлов заявок, поданных ответчиками для участия в рассматриваемых аукционах, в том числе, в части предлагаемых товаров и их характеристик, при том, что такие данные заказчиком не стандартизированы, а конкретные их показатели не предусмотрены.

Вместе с тем установлено, что учетные записи на которых создавались и изменялись файлы заявок, поданные ответчиками для участия в рассматриваемых аукционах, отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиком в составе аукционных документаций.

Совпадение одних и тех же учетных записей, а также их наименования, размеров и содержания, свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО "Лифт-наладка", ОАО "Карачаровский механический завод" и ООО "ПрофМонтажЛифт" и между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО "Лифт-наладка", ОАО "Карачаровский механический завод" и ООО "ПрофМонтажЛифт", осуществлялся в целях допуска всех участников до аукционов.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО "Лифт-наладка", ОАО "Карачаровский механический завод" и ООО "ПрофМонтажЛифт", возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО "Лифт-наладка", ОАО "Карачаровский механический завод" и ООО "ПрофМонтажЛифт"не входят в одну группу лиц (на даты рассматриваемых аукционов и в настоящее время)по признакам, предусмотренным ч. 7, 8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, ПАО "Карачаровский механический завод" 23.10.2015 (вх. N 38283) представило заявление о том, что при участии в аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0173200001412001750, 0173200001412001754, было реализовано недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством соглашение, заключенное в устной форме с ООО "Лифт-наладка" и ООО "ПрофМонтажЛифт" о совместной подготовке заявок на аукционы и совместном участии в аукционах по государственному заказу с целью поддержания цен на торгах.

Также ПАО "Карачаровский механический завод" сообщено об отказе в участии в соглашении с ООО "Лифт-наладка" и ООО "ПрофМонтажЛифт", в подтверждение чего приложено уведомление о расторжении устного соглашения и отказе от участия в недопустимом в соответствии с антимонопольным законодательством соглашении, направленное в адрес ООО "Лифт-наладка" и ООО "ПрофМонтажЛифт".

Сведения, изложенные в заявлении, представленные доказательства и установленные обстоятельства по делу свидетельствуют о наличии заключенного устного соглашения в отношении аукционов с реестровыми NN 0173200001412001750, 0173200001412001754.

На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что действия ООО "Лифт-наладка", ОАО "Карачаровский механический завод" и ООО "ПрофМонтажЛифт" позволили ООО "Лифт-наладка" выиграть аукцион с реестровым N 0173200001412001750 со снижением 4,0 % от НМЦ контракта, в результате обществом был получен доход в размере 210 191 783,04 руб.; ОАО "Карачаровский механический завод" выиграть аукцион с реестровым N 0173200001412001754 со снижением 5,0 % от НМЦ контракта, в результате обществом был получен доход в размере 361 277 863,60 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

Признать ООО "Лифт-наладка", ПАО "Карачаровский механический завод" и ООО "ПрофМонтажЛифт"нарушившими требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми NN 0173200001412001750, 0173200001412001754,предметом которых являлось соответственно право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене лифтового оборудования в жилых домах в 2013 году по 158 адресам ЦАО г. Москвы, право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене лифтового оборудования в жилых домах в 2013 году по 211 адресам СЗАО г. Москвы.

В соответствии с п.п. д, н) п. 2 ч. 1 ст. 23, ст. 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО "Лифт-наладка", ПАО "Карачаровский механический завод" иООО "ПрофМонтажЛифт" предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Материалы по делу N 1-11-781/77-15 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии: <>

Члены комиссии: <>

<>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

<>

<>