Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 сентября 2015 г. N 4-14.3-865/77-15 (ключевые темы: аудиовизуальные произведения - Закон о рекламе - реклама - антимонопольный орган - знаки информационной продукции)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 21 сентября 2015 г. N 4-14.3-865/77-15

Я, <> рассмотрев протокол от 10.09.2015 и материалы дела об

административном правонарушении N 4-14.3-865/77-15, возбужденного в отношении

должностного лица - директора по рекламе ЗАО "Аксель Шпрингер Раша" <> в

связи с нарушением статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе"

(далее - Закон о рекламе), выразившимся в распространении ЗАО "Аксель Шпрингер

Раша" рекламы КОМЕДИЯ" в журналах GALA Биография в период с апреля по

ноябрь 2014 года года без указания категории информационной продукции,

ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отсутствие надлежащим образом уведомленной <> (представлено ходатайство о

рассмотрении дела в ее отсутствие), установил:

ЗАО "Аксель Шпрингер Раша" (адрес: 129226, г. Москва, ул. Докукина, д. 16,

стр. 1) является юридическим лицом, действующим на основании Устава,

зарегистрировано и включено в Единый государственный реестр юридических лиц

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве

22.09.2003 за основным государственным регистрационным номером 1037716027777,

ИНН 7716236112, КПП 771601001.

ЗАО "Аксель Шпрингер Раша" распространило рекламу "КОМЕДИЯ" в

журналах GALA Биография в период с апреля по ноябрь 2014 года, без указания

категории информационной продукции.

Решением Комиссии Московского УФАС России от 26.06.2015 по делу N 3-5-56/77-15

по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в действиях

ЗАО "Аксель Шпрингер Раша" при распространении рекламы "КОМЕДИЯ" в журналах

GALA Биография в период с апреля по ноябрь 2014 года, установлено нарушение

части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе, выразившееся в размещении рекламы

информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с

требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите

детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Закон о

защите детей от информации), без указания категории данной информационной

продукции.

Согласно Акту N 2 плановой выездной проверки юридического лица от

23.12.2014 (исх. N 08/42948 от 23.12.2014) и материалам проверки, спорная

1

информация размещалась в следующих изданиях:

1. реклама "КОМЕДИЯ" на странице 85 журнала GALA Биография апрель 2014

- части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе;

2. реклама "КОМЕДИЯ" на странице 79 журнала GALA Биография май 2014 -

части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе;

3. реклама "КОМЕДИЯ" на странице 117 журнала GALA Биография июнь 2014

- части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе;

4. реклама "КОМЕДИЯ" на странице 23 журнала GALA Биография июль - август

2014 - части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе;

5. реклама "КОМЕДИЯ" на странице 35 журнала GALA Биография сентябрь 2014

- части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе;

6. реклама "КОМЕДИЯ" на странице 23 журнала GALA Биография октябрь 2014

- части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе;

7. реклама "КОМЕДИЯ" на странице 29 журнала GALA Биография ноябрь 2014

- части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, рекламой является

информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием

любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на

привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание

интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе, объектом

рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и

(или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной

деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт,

конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к

которым направлена реклама.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о рекламе, товаром является

продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи,

обмена или иного введения в оборот.

Согласно пункту 16 информационного письма Президиума Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики

рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе",

информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром,

должна рассматриваться как реклама этого товара.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего арбитражного суда

Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики

применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", размещение

отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с

определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту

рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в

названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару

достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Установлено, что в журнале GALA Биография в период с апреля по ноябрь

2014 г. на отдельной странице номера размещалась информация о телеканале

"КОМЕДИЯ", сопровождаемая логотипом телеканала, наименованиями

кинопродукции (фильмов) и изображениями кадров из них с указанием даты и

2

времени трансляции, а также ссылками на сайты в сети Интернет по адресу

comediatv.ru, red-media.ru, redmediatv.ru.

Учитывая содержание спорной рекламы, в частности наличие в ней

наименования кинопродукции (фильмов) и изображений кадров из них с указанием

даты и времени трансляции, должностное лицо Московского УФАС России считает,

что спорная информация направлена на привлечение внимания к транслируемой

кинопродукции (фильмам) одновременно с телеканалом "КОМЕДИЯ".

В частности, информация об указанных фильмах занимает доминирующую

часть рекламы. Привлекая внимание к телеканалу как к лицу, транслирующему

кинопродукцию (фильмы), рассматриваемая реклама также выделяет ряд такой

кинопродукции (фильмов), транслируемой телеканалом. Представляется очевидным,

что основной целью телеканала, именующего себя "круглосуточный развлекательный

телеканал отечественных и зарубежных фильмов", является трансляция таких

фильмов, в связи с чем рекламодатель заинтересован в привлечении внимания

потребителей рекламы к просмотру, в первую очередь, именно указанной

информационной продукции, с целью чего указывается дата и время трансляции,

кадры из фильмов.

Учитывая изложенное, должностное лицо Московского УФАС России приходит

к выводу, о том, что рассматриваемая информация направлена на продвижение среди

потребителей комплексного объекта рекламирования: телеканала "КОМЕДИЯ", а

также информационной продукции, транслируемой с его использованием, а именно

кинопродукции (фильмов).

Указанная информация, учитывая территорию распространения журнала GALA

Биография, доводится до неопределенного круга лиц и направлена на привлечение

внимания к объекту рекламирования. Исходя из способа подачи и содержания,

информации направлена на привлечение внимания читателей к объекту

рекламирования, а следовательно является рекламой в понимании пункта 1 статьи 3

Закона о рекламе.

Указанный вывод подтверждается пометкой "реклама", размещенной на

рассматриваемых материалах ЗАО "Аксель Шпрингер Раша".

На основании изложенного, установлен факт распространения рекламы

телеканала "КОМЕДИЯ", а также информационной продукции, транслируемой с его

использованием в журнале GALA Биография в период с апреля по ноябрь 2014 г.

В соответствии с частью 10.1 статьи 5 Закона о рекламе, не допускается

размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в

соответствии с требованиями Закона о защите детей от информации, без указания

категории данной информационной продукции.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона о защите детей от информации, к

информационной продукции относятся, в том числе, предназначенные для оборота на

территории Российской Федерации продукция средств массовой информации,

печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей,

программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы

данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных

мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том

числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи.

ЗАО "Аксель Шпрингер Раша" довод о том, что на рассматриваемом макете

3

телеканала "КОМЕДИЯ" указан знак информационной продукции "16+", "12+",

который полностью соответствует информационной категории указанной в рекламе

кинопродукции (сериалов).

Таким образом, по мнению Общества, поскольку вся кинопродукция (сериалы)

имеет одинаковую возрастную категорию, указание знака информационной

продукции "16+", "12+" единожды на странице является достаточным для

соблюдения требований части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе.

Между тем, согласно сведениям, размещенным на информационном портале

Министерства Культуры Российской Федерации mkrf.ru, установлено, что не вся

кинопродукция (сериалы) из рассматриваемой рекламы имеют категорию

соответствующую знаку информационной продукции "16+", "12+". Так на странице

23 журнала GALA Биография октябрь 2014, где указан знак информационной

продукции "12+", фильмы "Свидание вслепую" и "All inclusive, или все включено"

соответствуют возрастной категории "14+".

Таким образом, в рекламе телеканала "КОМЕДИЯ" в журнале GALA

Биография в период с апреля по ноябрь 2014 г. знак информационной продукции

"16+", "12+" не соответствует категории информационной продукции указанной

кинопродукции (фильмов), а следовательно для них надлежащая возрастная пометка

отсутствует.

На основании изложенного, при распространении ЗАО "Аксель Шпрингер

Раша" рекламы телеканала "КОМЕДИЯ" в журнале GALA Биография в период с

апреля по ноябрь 2014 установлен факт нарушения части 10.1 статьи 5 Закона о

рекламе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе, реклама, не

соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе,

является ненадлежащей.

Таким образом, реклама телеканала "КОМЕДИЯ" в журнале GALA Биография

в период с апреля по ноябрь 2014 является ненадлежащей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о рекламе,

рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение

рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно положениям статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991

N 2124-1 "О средствах массовой информации", под распространителем понимается

лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации

по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

Учредителем и издателем журнала GALA Биография, является ЗАО "Аксель

Шпрингер Раша". Таким образом, ЗАО "Аксель Шпрингер Раша" является

рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.

Резюмируя изложенное, установлено нарушение ЗАО "Аксель Шпрингер

Раша" части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе при распространении рекламы

"КОМЕДИЯ" в журнале GALA Биография в период с апреля по ноябрь 2014.

Местом совершения административного правонарушения является территория

распространения журнала GALA Биография, в том числе город Москва.

Время совершения административного правонарушения - 30.10.2014 (дата

выхода в свет журнала GALA Биография ноябрь 2014).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным

4

правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)

физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов

Российской Федерации об административных правонарушениях установлена

административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности

подлежит должностное лицо в случае совершения им административного

правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих

служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением

организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций

руководители и другие работники организаций несут административную

ответственность как должностные лица.

В соответствии с документами, представленными ЗАО "Аксель Шпрингер

Раша" в адрес Московского УФАС России, директор по рекламе ЗАО "Аксель

Шпрингер Раша" <> является лицом, ответственным за распространение ЗАО

"Аксель Шпрингер Раша" рекламы "КОМЕДИЯ" в журнале GALA Биография в

период с апреля по ноябрь 2014, с нарушением части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе.

Согласно трудовому договору N 580 между ЗАО "Аксель Шпрингер Раша" и

<> от 02.09.2009, <> является директором по рекламе ЗАО "Аксель Шпрингер

Раша".

Из должностной инструкции директора по рекламе, а именно пп. 4.1. следует,

что директор по рекламе осуществляет управление рекламной службой

издательского дома и отделом рекламы Forbes Online, а также согласно пп. 5.2 в

пределах своей компетенции вправе сообщать непосредственному руководителю о

всех выявленных в процессе деятельности недостатках и вносить предложения по их

устранению.

Таким образом, директор по рекламе ЗАО "Аксель Шпрингер Раша" <>

является должностным лицом ЗАО "Аксель Шпрингер Раша", ответственным за

распространение ЗАО "Аксель Шпрингер Раша" рекламы "КОМЕДИЯ" в журнале

GALA Биография в период с апреля по ноябрь 2014, с нарушением части 10.1 статьи 5

Закона о рекламе. <> требований части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе.

Вина <> состоит в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, а

именно непринятии всех зависящих от нее мер по соблюдению требований законодательства

при распространении рекламы "КОМЕДИЯ" в журнале GALA Биография в период с

апреля по ноябрь 2014, с нарушением части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе.

Должностным лицом Московского УФАС России не установлено объективных

обстоятельств, делающих невозможным соблюдение указанных требований.

Ответственность за невыполнение требований установленных частью 10.1

статьи 5 Закона о рекламе, предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного

наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им

административного правонарушения, личность виновного, его имущественное

положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и

обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом Московского УФАС России не установлено

обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также

5

обстоятельств, смягчающих административную ответственность <>

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем,

рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства

Российской Федерации о рекламе влечет наложение административного штрафа на

граждан - от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от

четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; юридических лиц - от ста тысяч до

пятисот тысяч рублей.

Таким образом штраф, подлежащий взысканию составляет 4 000 рублей.

Руководствуясь ст.-ст. 33, 38 ФЗ "О рекламе", ст.-ст. 4.1, 14.3, 23.48, 29.9, 29.10

КоАП РФ, постановил:

1. Признать <> виновной в совершении административного правонарушения,

ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ.

2. За нарушение ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ назначить должностному лицу -

директору по рекламе ЗАО "Аксель Шпрингер Раша" <> административное

наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть

уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее

шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного

штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки,

предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа,

свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате

административного штрафа в Государственной информационной системе о

государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1

настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление,

направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного

штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения

в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа

подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Суммы штрафов, уплаченных за нарушение законодательства Российской

Федерации о рекламе, зачисляются в соответствующие бюджеты в соотношении:

- 40% в Федеральный бюджет;

- 60% в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого

зарегистрирована <> перечислением через банк, обслуживающий хозяйствующий

субъект.

Реквизиты для уплаты административных штрафов, предусмотренных за

нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе (квитанция

прилагается):

Получатель: УФК по г. Москве (для Московского УФАС России)

Банк получателя: Отделение 1 Москва

ИНН 7706096339

КПП 770101001

6

БИК 044583001

р/с 40101810800000010041

КБК 161 1 16 26000 01 6000140

ОКТМО 45375000

Назначение платежа: административный штраф по делу N 4-14.3-865/77-15.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок

влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы

неуплаченного административного штрафа.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об

административном правонарушении может быть обжаловано в установленном

законом порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения

постановления.

В соответствии с п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об

административном правонарушении вступает в законную силу после истечения

срока, установленного для обжалования постановления по делу об

административном правонарушении, если указанное постановление не было

обжаловано или опротестовано.

Приложение на 1 листе.

7