Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 мая 2015 г. N 4-7.30-271/77-15 (ключевые темы: аукцион - окончание срока - антимонопольный орган - участники закупок - электронная торговая площадка)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 28 мая 2015 г. N 4-7.30-271/77-15

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы

по г. Москве <> рассмотрев материалы дела N 4-7.30-271/77-15 и протокол об

административном правонарушении, в отношении должностного лица - члена

Единой комиссии по осуществению закупок путем проведения конкурсов,

аукционов, запросов котировок и запросов предложений для определения

поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения с ними контрактов

на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) Государственного

бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Психиатрическая

клиническая больница N 3 им. В.А. Гиляровского Департамента

здравоохранения города Москвы" (далее - Единая комиссия государственного

заказчика) <> по факту нарушения требований к содержанию протокола,

составленного в ходе проведения электронного аукциона, установленному при

рассмотрении дела N 2-57-10531/77-14 от 29.12.2014 о нарушении законодательства

об осуществлении закупок, в отсутствие <> надлежащим образом уведомленной о

дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в

присутствии представителей по доверенности <> и <>, установил:

По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере закупок

товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г.

Москве (далее - Комиссия Управления) 29 декабря 2014 года жалобы ООО

"Дельта Строй" (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика -

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы

"Психиатрическая клиническая больница N 3 им. В.А. Гиляровского

Департамента здравоохранения города Москвы" при проведении электронного

аукциона на право предоставления услуг по поддержанию и восстановлению

исправного состояния систем противопожарной безопасности в подразделениях

ГБУЗ ПКБ N 3 ДЗМ в 2015 г. (Закупка N 0373200094214000227) (далее -

Аукцион), вынесено решение по делу N 2-57-10531/77-14 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок.

Антимонопольным органом установлено следующее. Согласно протоколу

рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0373200094214000227 от

08.12.2014, Заявителю (номер заявки - 2) отказано в допуске к участию в Аукционе

по следующему основанию: "Несоответствия информации, предусмотренной ч. 3

ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе".

В соответствии с ч. 6 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ "О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего

заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий

порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника

закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком

аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений

документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем,

положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют

требованиям, установленным документацией о нем; о решении каждого члена

аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к

участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в

таком аукционе.

Указанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок

на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору

электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 67 Закона о контрактной системе в течение

одного часа с момента поступления оператору электронной площадки

указанного в ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе протокола оператор

электронной площадки обязан направить каждому участнику электронного

аукциона, подавшему заявку на участие в нем, или участнику такого аукциона,

подавшему единственную заявку на участие в нем, уведомление о решении,

принятом в отношении поданных ими заявок. В случае, если аукционной комиссией

принято решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе его участника,

уведомление об этом решении должно содержать обоснование его принятия, в том

числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не

соответствует данная заявка, предложений, содержащихся в данной заявке, которые

не соответствуют требованиям документации о таком аукционе, а также положений

федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,

нарушение которых послужило основанием для принятия этого решения об отказе.

Вместе с тем, непосредственно в Протоколе рассмотрения заявок на

участие в электронном аукционе N 0373200094214000227 от 08.12.2014 отсутствует

обоснование решения об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе с

указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме,

которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника

закупки, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не

соответствуют требованиям документации об открытом аукционе.

Таким образом, действия Единой комиссии Заказчика, выразившиеся в

неуказании на электронной площадке в Протоколе рассмотрения заявок на участие

в электронном аукционе N 0373200094214000227 от 08.12.2014 обоснования

решения об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе с указанием

положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не

соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника закупки,

положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют

требованиям документации об открытом аукционе, нарушают ч. 6 ст. 67 Закона о

контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения,

предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение

предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе

в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе

определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и влечет наложение

административного штрафа на должностных лиц в размере десять тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит

должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в

связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных

обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее

организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в

государственных и муниципальных организациях.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции

члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд, совершившие административные

правонарушения, предусмотренные ст. 7.29 - 7.32 КоАП РФ, несут

административную ответственность как должностные лица.

Согласно Приказу Государственного бюджетного учреждения

здравоохранения города Москвы "Психиатрическая клиническая больница N 3

им. В.А. Гиляровского Департамента здравоохранения города Москвы" о

создании Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков,

исполнителей) для нужд ГБУЗ ПКБ N 3 ДЗМ N 51-ОД от 13 января 2014 г. и

протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N

0373200094214000227 от 08.12.2014 <> является членом Единой комиссии

государственного заказчика.

Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N

0373200094214000227 от 08.12.2014 подписан должностным лицом - членом

Единой комиссии государственного заказчика <>

Действия должностного лица - члена Единой комиссии государственного

заказчика <> по нарушению требований к содержанию протокола рассмотрения

заявок на участие в электронном аукционе N 0373200094214000227 от 08.12.2014,

составленного в ходе Аукциона, что установлено при рассмотрении дела N 2-57-

10531/77-14 о нарушении законодательства об осуществлении закупок от 29

декабря 2014 года, нарушают положения ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе,

образуя состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2.1 ст.

7.30 КоАП РФ.

После составления протокола об административном правонарушении

по настоящему делу, представителем по доверенности представлены объяснения

<> по факту правонарушения.

В представленных объяснениях <> сослалась на то, что нарушения,

допущенные Заказчиком при оценке поступивших заявок на итоговый результат не

повлияли, а также указала на то, что Заказчиком выполнено предписание

Московского УФАС об отмене протокола подведения итогов, отмене протокола

рассмотрения заявок на участие в Аукционе, назначении новой даты проведения

Аукциона, а также о размещении в единой информационной системе информации о

новой дате рассмотрения заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона.

Специфика объективной стороны допущенного правонарушения исключает

возможность вывода о неосторожном характере деяния в контексте, влекущем

освобождение от административной ответственности, и отсутствии негативных

последствий деяния, поскольку нарушение требований к содержанию протокола,

отсутствие обоснованного решения об отказе в допуске участнику закупки, априори

влечет нарушение его прав, в том числе права на обжалование результата оценки

заявок в уполномоченный орган (поскольку участнику конкурентной процедуры

неизвестна непосредственная причина отклонения заявки).

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие

объективных препятствий для надлежащего оформления вышеуказанного

протокольного решения <> а равно принятие <> каких-либо мер по

соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере закупок в данной

части.

Что касается ссылки <> на устранение последствий нарушения

посредством отмены спорного протокола, то она признается несостоятельной,

поскольку отмена протокола и повторное проведение аукциона не являлись

добровольным актом заказчика, а были обусловлены предписанием

антимонопольного органа.

Таким образом, с учетом характера совершенного <>

административного правонарушения, оснований для признания данного

правонарушения малозначительным не имеется.

С учетом изложенного, приведенные в объяснениях доводы не могут служить

основанием для вывода об отсутствии в действиях <> состава вменяемого

административного правонарушения.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, должностное лицо

административного ограна приходит к выводу о том, что требования,

предусмотренные законодательством, предъявляемые к протоколу рассмотрения

заявок на участие в электронном аукционе, Единой комиссией Заказчика, членом

которой являлась <> соблюдены не были, а именно в протоколе отсутствовало

обоснование несоответствия заявки требованиям документации об Аукционе,

наличие которого позволило бы с достоверностью определить допущенные

участником аукциона нарушения, что повлекло за собой нарушение прав

Заявителя, нарушение единого порядка осуществления закупок, обеспечения

гласности и прозрачности осуществления закупок, необходимость обращения

Заявителя с жалобой на действия Заказчика в Московское УФАС России.

Административное правонарушение совершено по месту составления

Протокола от 08.12.2014 - г. Москва, ул. Матросская Тишина, д. 20.

Время совершения административного правонарушения - дата составления

Протокола - 08 декабря 2014 года.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность,

обстоятельства, отягчающие административную ответственность <> не

установлены.

Вина должностного лица - члена Единой комиссии государственного

заказчика <> в совершении административного правонарушения,

предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана.

Сумма административного штрафа, подлежащего взысканию в

рассматриваемом случае, в соответствии с санкцией части 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ

составляет 10000,00 рублей.

Руководствуясь ст. 2.4, ч. 2.1 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:

1. Признать должностное лицо - члена Единой комиссии государственного

заказчика <> виновным в совершении административного правонарушения,

ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

2. Назначить должностному лицу - члену Единой комиссии государственного

заказчика <> административное наказание в виде административного штрафа в

размере 10 000,00 (десять тысяч рублей ноль копеек) руб.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного

штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть

уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60

дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо

со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания

(штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении

заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд

Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН 7706096339 КПП 770101001

УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)

Банк получателя: Отделение 1 Москва

р/с 40101810800000010041

БИК 044583001

ОКТМО: 45375000

КБК 161 11633020 02 6000140

Назначение

платежа:

Административный штраф по делу N 4-7.30-271/77-15

об административном правонарушении

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа,

свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об

уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о

государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в

части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие

постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном

частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении

административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-

исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным

законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в

срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не

уплаченного штрафа.

Документы, подтверждающие уплату штрафа, необходимо направить

по электронной почте или факсу. В назначении платежа необходимо указывать номер

постановления о наложении штрафа.

В случае невозможности идентифицировать платеж или при отсутствии

сведений у Московского УФАС о своевременной оплате штрафа Московское УФАС

обязано передать постановление для принудительного исплнения в ФССП России.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ

постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано

в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в районный суд в течение 10

суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об

административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока,

установленного для обжалования постановления по делу об административном

правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или

опротестовано.

Заместитель руководителя <>