Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 2 февраля 2016 г. N 04-07/18.1/16 (ключевые темы: перемещение - штрафстоянка - организатор торгов - антимонопольный орган - безопасность дорожного движения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 2 февраля 2016 г. N 04-07/18.1/16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 - ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), в составе:

Председатель

Комиссии: "_" - заместитель руководителя Челябинского УФАС России;

Члены Комиссии: "_" - начальник отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;

"_" - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

при рассмотрении жалобы ООО "Автостоянка - М" (далее также Заявитель) на неправомерные действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее - Министерство, организатор торгов) установила:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Автостоянка - М" на неправомерные действия Министерства при организации и проведении конкурса на право заключения договора об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории Магнитогорского городского округа, извещение N 13/2015-Ст, лот 7 (далее - Конкурс, торги);

В качестве доводов Заявитель в жалобе указал, что извещение о проведении торгов не содержит порядка проведения торгов, порядка определения лица, выигравшего торги, условий договора, заключаемого по результатам торгов. Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе, размещенный на официальном сайте Министерства, не подписан всеми членами комиссии. Кроме того, Заявитель полагает, что к участию в Конкурсе допущен Фонд "Фонд Безопасности Дорожного Движения" при условии отсутствия у данного хозяйствующего субъекта земельного участка и транспортных средств, соответствующих требованиям Конкурсной документации

В связи с этим Заявитель просит признать жалобу обоснованной и принять решение об аннулировании торгов.

Министерством представлены письменные пояснения (вх. от 02.02.2016 N 1172) и на заседании Комиссии указано следующее.

Заявителем подана жалоба на неправомерные действия Министерства при организации и проведении торгов с нарушением установленного действующим законодательством срока для подачи такой жалобы.

По мнению Министерства, порядок организации и проведения Конкурса организатором торгов не нарушен, в связи с чем доводы Заявителя являются необоснованными.

Изучив представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров регламентирован статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" со дня такого размещения.

Порядок перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранения и возврата, оплаты расходов на перемещение и хранение задержанного транспортного средства, установлен Законом Челябинской области от 29.03.2012 N 288-ЗО.

Постановлением Правительства Челябинской области от 09.04.2015 N 155-П утвержден Порядок проведения конкурса на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату (далее - Порядок).

Приказом Министерства N 7-7.3-1/831 от 06.11.2015 принято решение о проведении конкурса на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату, в том числе на территории муниципального образования "Магнитогорский городской округ" (лот N 7), утвержден состав конкурсной комиссии и конкурсная документация.

Извещение N 13/2015-Ст о проведении торгов размещено на официальном сайте Министерства в сети Интернет www.mindortrans74.ru 11 ноября 2015 года.

Даты начала и окончания приема заявок 11.11.2015 и 16.12.2015 соответственно.

Вскрытие конвертов с заявками на участие в Конкурсе назначено на 16.12.2015, рассмотрение заявок - 23.12.2015, подведение итогов Конкурса - 30.12.2015.

В соответствии с Протоколом N 13/2015-Ст/7-в вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 16.12.2015 заявки поступили от ООО "Автостоянка-М" и Фонда "Фонд Безопасности Дорожного Движения".

Указанные заявители были допущены к участию в Конкурсе и признаны участниками торгов (Протокол N 13/2015-Ст/7-р рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 23.12.2015).

Согласно Протоколу N 13/2015-Ст/7-о оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе от 30.12.2015 принято решение заключить договор об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату с Фондом "Фонд Безопасности Дорожного Движения", подавшим заявку на участие в торгах, набравшую наибольшее количество баллов с присвоенным первым номером.

Согласно пункту 42 Порядка протокол оценки и сопоставления заявок подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на ее заседании, в день оценки и сопоставления заявок и размещается на официальном сайте организатора конкурса на следующий рабочий день.

Протокол N 13/2015-Ст/7-о от 30.12.2015 размещен на официальном сайте Министерства в сети Интернет www.mindortrans74.ru 31 декабря 2015 года.

18 января 2016 года между Министерством и Фондом "Фонд Безопасности Дорожного Движения" заключен договор N 13/2015-Ст/6-д об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату.

Жалоба Заявителя на действия Министерства поступила в Челябинское УФАС России 25 января 2015 года, то есть по истечении 10 дней со дня размещения результатов торгов на официальном сайте Министерства в сети Интернет и после заключения договора по итогам проведения торгов.

Таким образом, Заявителем пропущен срок обжалования действий организатора торгов, установленный статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В связи с этим поданная ООО "Автостоянка-М" жалоба на неправомерные действия Министерства при организации и проведении Конкурса не может быть рассмотрена в соответствии с порядком, установленным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного Комиссия Челябинского УФАС России решила:

Прекратить рассмотрение жалобы N 04-07/18.1/16 в связи с нарушением ООО "Автостоянка-М" срока подачи жалобы, предусмотренного частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии "_"

Члены Комиссии: "_"

"_"

"_" (351) 265-93-79

05.02.2016