Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 4 февраля 2016 г. N 8-03-18.1/2016 (ключевые темы: локальная смета - товарный знак - участники закупок - огнезащитное покрытие - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 4 февраля 2016 г. N 8-03-18.1/2016

Резолютивная часть решения оглашена 2 февраля 2016 года

В полном объеме решение изготовлено 4 февраля 2016 года

Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:

<***> - руководитель Челябинского УФАС России; <***> - начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России; <***> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,

рассмотрев дело N 8-03-18.1/2016 по жалобе ООО "Корози" на действия (бездействие) Акционерного общества "Завод "Пластмасс" (далее - АО "Завод "Пластмасс") при проведении котировочной сессии в электронной форме на выполнение работ по нанесению огнезащитной обработки на деревянные конструкции, металлические косоуры и прогоны зданий (извещение N 31503126511), в присутствии представителей АО "Завод "Пластмасс" по доверенностям от 23.12.2015 N Д-164/25 и от 27.01.2016 N Д-21/25; установила:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Корози" на действия АО "Завод "Пластмасс" при проведении котировочной сессии в электронной форме на выполнение работ по нанесению огнезащитной обработки на деревянные конструкции, металлические косоуры и прогоны зданий (извещение N 31503126511) (далее -котировочная сессия, закупка).

В жалобе указано следующее.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 14.01.2016 N 3/16 заявка ООО "Корози" признана не соответствующей требованиям, указанным в документации котировочной сессии.

Основанием признания заявки не соответствующей послужило неуказание конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией о котировочной сессии в локально-сметном расчете.

Однако, документация о котировочной сессии, в том числе и техническое задание, не содержат требования об указании конкретных показателей огнезащитного покрытия в локально-сметном расчете.

Локально-сметный расчет был представлен ООО "Корози" на основании приложения N 5 к документации.

Таким образом, по мнению подателя жалобы, отказ в допуске заявки ООО "Корози" не обоснован.

По доводам, изложенным в жалобе ООО "Корози", АО "Завод "Пластмасс" сообщило следующее.

АО "Завод "Пластмасс" считает жалобу необоснованной по следующим основаниям.

В период с 22.12.2015 по 29.12.2015 АО "Завод "Пластмасс" провело котировочную сессию в электронной форме на выполнение работ по нанесению огнезащитной обработки на деревянные конструкции, металлические косоуры и прогоны зданий.

До окончания срока подачи заявок на участие поступило 3 заявки, в том числе от подателя жалобы.

14.01.2016 конкурсной комиссией было принято решение о несоответствии заявки ООО "Корози" требованиям, установленным в документации, а именно: не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией в локальном сметном расчете участника.

Согласно требованиям, установленным в пункте 12 извещения о проведении котировочной сессии N 31503126511, к заявке на участие в котировочной сессии должны прилагаться документы, в том числе: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о котировочной сессии, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара, при условии отсутствия в документации о котировочной сессии указания на товарный знак, а также сведения о стране происхождения товара.

ООО "Корози" в составе котировочной заявки представило локально-сметный расчет, в котором указаны огнезащитные составы, требуемые заказчиком, а также эквивалент, без указания наименования, товарного знака, конкретных показателей, характеристик эквивалента огнезащитного состава.

Следовательно, указанные в заявке ООО "Корози" сведения не позволяют определить конкретные показатели.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

Частью 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

22.12.2015 на официальном сайте Российской Федерации http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 31503126511 о проведении котировочной сессии.

Дата окончания подачи заявок - 29.12.2015.

Дата рассмотрения заявок и подведения итогов - 14.01.2016.

Одновременно с извещением на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещена документация о котировочной сессии.

Пунктом 12 извещения о проведении котировочной сессии установлены требования к содержанию и составу заявки на участие, в том числе: требование об указании конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией о котировочной сессии, и товарный знак (при его наличии) предполагаемого для поставки товара, при условии отсутствия в документации указания на товарный знак, а также сведения о стране происхождения товара.

В пункте 14 извещения о проведении котировочной сессии указано, что в случае несоответствия требованиям, установленным в пункте 12 извещения, заявка не допускается к дальнейшему участию.

В техническом задании (приложение N 1 к документации о закупке) указаны состав работ и материалов:

- нанести огнезащитное покрытие путем распыления на предварительно очищенную от пыли поверхность, огнезащитный состав "МИГ-09" (ТУ - 2499-039-24505934-2009) или эквивалентный материал с характеристиками: расход для обеспечения 1-й группы огнезащитной эффективности сухого концентрата - не менее 100 г/м2; температура кристаллизации готового раствора - не выше -4°С; температура при обработке - от -25°С до 50°С (далее - огнезащитный состав "МИГ-09" или эквивалент);

- нанести огнезащитное покрытие путем распыления на предварительно очищенную от пыли поверхность, огнезащитный состав "Огракс-В-СК" (ТУ - 5728-021-13267785-12) или эквивалентный материал с характеристиками: разбавитель - вода; цвет - белый или по согласованию; степень расширения - не менее 1500%; сухой остаток - 70_0,5%, плотность сухого покрытия - не менее 1 мг/см3; расход - не менее 200 г/м2; условия нанесения - температура воздуха не нижу +5°С, относительная влажность не выше 85%; сушка - 3 суток при условии воздухообмена, температуре от +15°С до 20°С и относительной влажности не выше 85% (далее - огнезащитный состав "Огракс-В-СК" или эквивалент);

- нанести огнезащитное покрытие путем распыления на предварительно очищенную от пыли поверхность, огнезащитный состав "Огнелат" (ТУ - 1523-019-36740853-2004) или эквивалентный материал с характеристиками: расход краски - не менее 2,97 кг/м2; наносить в 4-6 слоев; время сушки между нанесением - 8-10 часов; температура при нанесении не ниже 20°С (далее - огнезащитный состав "Огнелат" или эквивалент).

Для участия в котировочной сессии было подано 3 заявки: ООО "Корози", ООО "Стройпромтехмаш" и ООО фирма "Техзащита".

К заявкам ООО "Корози" и ООО "Стройпромтехмаш" приложены локальные сметы, в которых указаны огнезащитные составы "МИГ-09" или эквивалент, "Огракс-В-СК" или эквивалент, а также "Огнелат" или эквивалент.

При этом информация о том, каким характеристикам будут соответствовать эквиваленты, а также их наименования в заявках не указаны.

Таким образом, из информации, указанной в заявках, невозможно определить какой состав будет применяться при выполнении работ: огнезащитный состав, требуемый заказчиком, или эквивалент.

В локальной смете, приложенной к заявке ООО фирма "Техзащита", указаны огнезащитные составы "МИГ-09", "Огракс-В-СК", а также "Огнелат".

Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 14.01.2016 N 3/16 заявки ООО "Корози" и ООО "Стройпромтехмаш" были признаны не соответствующими, так как на основании пункта 14 извещения заявки не соответствуют требованиям документации, а именно: не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией в локально-сметном расчете.

Заявка ООО фирма "Техзащита" была признана победителем котировочной сессии.

Таким образом, АО "Завод "Пластмасс" осуществило оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, указанным в документации о закупке.

При этом, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, были применены в равной степени ко всем участникам закупки.

На основании изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что жалоба ООО "Корози" является необоснованной.

Руководствуясь частью 5 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Корози" на действия АО "Завод "Пластмасс" необоснованной.