Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 января 2016 г. N 1-00-2212/77-15 (ключевые темы: окончание подачи заявок - положение о закупке - запрос предложений - закупки товаров, работ и услуг - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 11 января 2016 г. N 1-00-2212/77-15

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "МосОблГрупп" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГУП "РАДОН" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по уборке и содержанию территории НПК (реестровый N 31503116478) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика при проведении Закупки выразилось в установлении срока окончания подачи заявок на участие в Закупке не в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГУП "РАДОН".

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно приказу от 27.02.2013 N 992 ФГУП "РАДОН" принято решение о применении Единого отраслевого стандарта закупок Госкорпорации "Росатом", утвержденного решением наблюдательного совета Госкорпорации "Росатом" от 07.02.2012 N 37 (далее - Положение о закупках).

18.12.2015 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Единая информационная система) Заказчиком размещено извещение о проведении Закупки.

В соответствии с извещением о проведении Закупки от 18.12.2015 дата окончания подачи заявок - 29.12.2015, дата рассмотрения заявок - 30.12.2015, дата подведения итогов Закупки - 31.12.2015.

Из протокола открытия доступа к заявкам на участие в Закупке от 29.12.2015

N АТОМ18121500009/1 следует, что Заявитель не подавал заявку на участие в Закупке.

В соответствии с доводами жалобы Заявителя, нарушение со стороны Заказчика при проведении Закупки выразилось в установлении в составе Извещения о проведении Закупки даты окончания подачи заявок на участие в Закупке менее чем за 10 дней с момента размещения Извещения о проведении Закупки, что несоответствует требованиям, установленных в Положении о закупках.

В ходе заседания Комиссии Заказчик с доводами жалобы Заявителя не согласился и представил письменные возражения, согласно которым Заказчиком 18.12.2015 в Единой информационной системе было размещено Извещение о проведении Закупки.

Согласно статьи 19.2.1. Положения о закупках Извещение о проведении Закупки размещается в Единой информационной системе не менее чем за 10 дней до дня окончания подачи заявок на участие в запросе предложений. Заказчик должен обеспечить, чтобы данный срок подачи заявок содержал не менее 7 рабочих дней.

Так как Извещение о проведении Закупки было размещено 18.12.2015, а датой окончания подачи заявок на участие в Закупке является 29.12.2015, Заказчиком были соблюдены сроки, указанные в Положении о закупках.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с пунктом 19.2.1. Положения о закупках Извещение о проведении запроса предложений размещается его организатором на официальном сайте не менее чем за 10 дней до дня окончания подачи заявок на участие в запросе предложений. Заказчик должен обеспечить, чтобы данный срок подачи заявок содержал не менее 7 рабочих дней.

Организатор запроса предложений также вправе дополнительно разместить извещение о проведении запроса предложений либо выдержку из него в любых средствах массовой информации, в том числе в электронных, с указанием реквизитов официального извещения.

В соответствии с информацией, размещенной в Единой информационной системе, Заказчик разместил Извещение о проведении Закупки 18.12.2015.

Учитывая изложенное, дата окончания подачи заявок на участие в Закупке должна быть назначена не ранее 30.12.2015.

Вместе с тем, согласно Извещению о проведении Закупки дата окончания подачи заявок на участие в Закупке - 29.12.2015.

Исходя из вышеизложенного, Заказчик указал дату окончания подачи заявок на участие в Закупке в нарушение сроков, установленных в пункте 19.2.1. Положения о закупках.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом информационной открытости закупки.

Таким образом, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки обоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки обоснованной.

Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункта 19.2.1. Положения о закупках.

Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.